6. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Hoàn thiện chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN
Xây dựng dự toán thu NSNN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác QLNN về NSNN nói chung và thu NSNN nói riêng. Xây dựng dự toán thu
89
NSNN là hâu đầu tiên của chu trình quản lý thu NSNN. Dự toán thu là căn cứ để các cấp các ngành các đơn vị tổ chức điều hành và thực hiện thu trong một
khoảng thời gian nhất định và là cơ sở để thực hiện quyết toán thu NSNN. Vì vậy, xây dựng dự toán thu có chất lượng có ý nghĩa quan trọng đối với công tác quản lý, điều hành NSNN của các cấp, góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cần nâng cao chất lượng cả dự toán thu. Dự toán thu có ảnh hưởng đến dự toán chi, ảnh hưởng đến cân đối thu - chi. Để nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN (nhất là dự toán thu thuế) cần nâng cao chất lượng dự báo. Dự báo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện phường, xã; dự báo về chính sách thu, dự báo về tình hình hoạt động của DN; phân tích đánh giá những tác động tăng giảm thu theo từng địa bàn lĩnh vực thu, từng khoản thu, sắc thuế phải tương đối sát thực, phải khách quan. Dự toán thu cần căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch thu của một số nă liền kề, nhất là khả năng thực hiện dự toán thu của nă báo cáo.
Dự toán thu đảm bảo bao quát hết nguồn thu, tránh bỏ sót nguồn thu. Khi xây dựng chính sách thu cần đảm bảo không tận thu mà phải đảm bảo bồi dưỡng nguồn thu trong dài hạn, không tận thu. Để đảm bảo dự toán thu có tính khả thi cũng cần hạn chế và tiến tới xóa bỏ chỉ tiêu giao thu áp đặt từ NS cấp trên đối với NS cấp dưới.
Các đơn vị lập dự toán các cấp (cấp xã/phường, huyện) phải căn cứ, bám sát các quy định hướng dẫn, chế độ, chính sách và tình hình thực tiễn tại cơ sở để xây dựng dự toán thu NSNN cho phù hợp, tránh tình trạng thiếu căn cứ định mức và xa rời thực tế trong quá trình lập dự toán thu NSNN. Ngoài ra, cần quan tâ đến thời hạn hoàn thành báo cáo dự toán thu NSNN. Đơn vị nào không thực hiện đúng thời hạn quy định thì có thể chịu xử lý kỷ luật rõ ràng. Đồng thời cũng cần có quy định xử lý với hành vi lập dự toán xa rời thực tế, dự toán quá cao hay quá thấp so với nhu cầu, khả năng thu chi của địa phương.
Phòng Tài chính Kế hoạch của đơn vị các cấp cần có trách nhiệm thẩ định lại dự toán thu NSNN nhằ tránh sai sót trước khi trình Hội đồng nhân dân xem xét. Cần đảm bảo thống nhất về thời gian lập dự toán, giao dự toán với thời gian các kỳ họp của Hội đồng nhân dân các cấp.
Đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ trong quá trình thực hiện lập dự toán thu NSNN. Nguyên tắc này cho phép đơn vị bao quát hết các nguồn thu tăng cường hiểu biết của các cá nhân, tổ chức với nhiệm vụ thu và khả năng ngân sách của địa phương từ đó thấu hiểu và có trách nhiệm thực hiện hoạt động thu NSNN đồng thời sử dụng nguồn lực tài chính tiết kiệm, có hiệu quả. “Dự toán được lập chi tiết, cụ thể là thước đo công tác điều hành và quyết toán ngân sách, thuận tiện trong việc kiể tra công tác điều hành và quyết toán ngân sách.” (Lê Thị Kim Nhung, 2015)
Chất lượng dư toán tốt hay không tốt là phụ thuộc phần lớn vào yếu tố con người, từ người lập cho đến người thẩ định người có thẩm quyền phê chuẩn. Vì vậy các cơ quan đơn vị, các cấp, các ngành cần bố trí các cán bộ, công chức có trình độ chuyên ôn để tham gia công tác lập, thẩ định và phê duyệt dự toán.