- HTXnông nghiệp tổng hợp: Là HTX có hoạt động từ hai lĩnh vực hoạt động của các HTX được phân loại các HTX kể trên trở lên.
3.3.1.Những điểm mới của HTX theo luật HTX năm
Luật HTX (số 23/2012/QH13) đã được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012 tại kỳ họp thứ 4 Khóa XIII và đã được Chủ tịch nước ký Lệnh về việc công bố Luật HTX ngày 03 tháng 12 năm 2012.
Luật HTX năm 2012 gồm 9 chương, 64 Điều; giảm 01 chương so với Luật HTX năm 2003, tức bỏ Chương về khen thưởng và xử lý vi phạm do Điều 5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “Không quy định chương riêng về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản quy phạm pháp luật nếu không có nội dung mới”; tăng thêm 13 điều so với Luật HTX năm 2003, chủ yếu làm rõ hơn bản chất, tổ chức quản lý của HTX; quyền, nghĩa vụ của HTX, thành viên HTX, liên hiệp HTX ; tiếp thu những quy định pháp luật mang tính cơ bản, ổn định lâu dài được quy định tại Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 và Nghị định 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 nhằm bảo đảm tính toàn diện của Luật, đồng thời nhằm hạn chế tối đa việc ban hành văn bản dưới Luật; tạo điều kiện thuận lợi hơn cho HTX thành lập và hoạt động.
Liên hiệp HTX thực chất là tổ chức HTX của các HTX có nhu cầu hợp tác với nhau nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, được tổ chức quản lý theo nguyên tắc của tổ chức HTX, liên hiệp HTX. Do đó, để tránh trùng lắp, thay cho quy định về liên hiệp HTX tại chương riêng về liên minh HTX tại Luật HTX năm 2003, Luật đã ghép các nội dung quy định về liên hiệp HTX vào các quy định về HTX tại các chương, từ Chương I đến Chương VI, của Luật. Theo đó, các quy định đối với HTX trong Luật cũng được áp dụng tương tự cho liên hiệp HTX có lưu ý những nội dung đặc thù riêng đối với tổ chức liên hiệp HTX. Tổ chức liên minh HTX không phải là tổ chức HTX, nên được đưa vào Chương VII: Tổ chức đại diện của HTX, liên hiệp HTX.
- Làm rõ sự khác biệt cơ bản giữa HTX, liên hiệp HTX so với doanh nghiệp thể hiện ở định nghĩa HTX, liên hiệp HTX theo đó HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX (Điều 3).
Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 04 HTX tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản
41
xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của HTX thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp HTX (Điều 3).
Như vậy, Điều 3 xuất hiện thêm thuật ngữ “đồng sở hữu” làm rõ hơn bản chất
HTX là tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể; quản lý dân chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng sở hữu HTX; số lượng tối thiểu 7 thành viên mới được thành lập HTX. Mặc dù Luật không xác định HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, nhưng xác định HTX thành lập để hợp tác tương trợ nhau trong sản xuất, kinh doanh. HTX vẫn được thành lập doanh nghiệp trực thuộc, nhưng chỉ khác là khi HTX phát triển đến trình độ cao hơn, có nghĩa là HTX mới thành lập hoặc HTX hoạt động yếu kém thì chưa được thành lập doanh nghiệp trực thuộc. Đối với Liên hiệp HTX, ít nhất 4 HTX mới được thành lập Liên hiệp (thay vì HTX và doanh nghiệp có nhu cầu là có thể thành lập Liên hiệp HTX như Luật HTX 2003)…
- Điều 5 về Bảo đảm của Nhà nước đối với HTX, liên hiệp HTX, đã chỉ rõ hơn
so với luật HTX 2003 ở chỗ Nhà nước bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa HTX, liên hiệp HTX với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác
* Nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX kiểu mới
- Tự giúp đỡ lẫn nhau (HTX được thành lập do các hộ tự liên kết lại, không phải do UBND xã, phường đứng ra thành lập. Thành viên do HTX tự chọn, không phải đồng nhất HTX với qui mô toàn thôn, xã)
- Tự chịu trách nhiệm: mỗi thành viên tự tổ chức sản xuất, kinh doanh, tự hạch toán, tự chịu lời, lỗ. HTX cũng tự hạch toán, cung cấp dịch vụ cho thành viên và thu phí từ thành viên để cung ứng dịch vụ
- Tự quản lý: tự bầu Ban Chủ nhiệm, Ban Kiểm soát, Liên minh HTX cấp trên giám sát các HTX
- Mỗi thành viên có quyền biểu quyết như nhau
- Bản chất kép: thành viên vừa là chủ sở hữu HTX vừa là khách hàng mua (sử dụng) dịch vụ của HTX. Thành viên phải góp vốn để HTX tổ chức cung ứng các dịch vụ đầu vào, đầu ra cho xã viên, thành viên phải trả phí sử dụng dịch vụ
- Thị trường kép: thị trường bên ngoài là thị trường tiêu thụ hàng hóa của chính các thành viên HTX, còn thị trường bên trong là thị trường dịch vụ do HTX cung cấp cho thành viên (giá dịch vụ do HTX tự quyết định)
42
- Sở hữu kép và hoạch toán kép: các thành viên sở hữu tài sản của mình để sản xuất, kinh doanh, đồng thời sở hữu một phần trong tài sản, lợi nhuận của HTX. Với tư cách là một doanh nghiệp, HTX cung ứng các dịch vụ cho thành viên có thu tiền để trang trải chi phí, duy trì hoạt động, không để lỗ. Do đó phải hạch toán hoạt động của HTX. Còn mỗi thành viên do có tài sản riêng và xản xuất, kinh doanh riêng nên phải hạch toán hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình, tự chịu trách nhiệm về lời, lỗ của mình
- Giám sát kép: định kỳ Liên minh HTX cấp trên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động của các HTX và bản thân từng HTX cũng tự kiểm tra, giám sát hoạt động của mình thông qua hoạt động của Ban Kiểm soát.
- Có trách nhiệm với xã hội (HTX sản xuất, kinh doanh phải bảo vệ môi trường, tham gia các hoạt động an sinh xã hội, phát triển cộng đồng dân cư)
Luật HTX 2012 Thể hiện đầy đủ 7 nguyên tắc HTX mang tính phổ biến trên thế giới, đồng thời có tính đến điều kiện cụ thể của Việt nam bằng cách bổ sung thêm nguyên tắc mở và nguyên tắc giao dịch kinh tế giữa HTX với thành viên, HTX thành viên (Điều 7). Theo đó, HTX, liên hiệp HTX kết nạp rộng rãi thành viên, HTX thành viên; thành viên, HTX thành viên và HTX có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ. Ở luật HTX năm 2003 thì nguyên tắc tổ chức, hoạt động chỉ có 5 điểm, còn ở điều 7 luật HTX 2012 có 7 điểm. Luật HTX bổ sung những nguyên tắc mới rất đặc thù bao gồm các nguyên tắc được quy định tại khoản 2 và khoản 5 Điều 7 của Luật HTX 2012. Thể hiện nguyên tắc HTX, liên hiệp HTX kết nạp rộng rãi thành viên, HTX thành viên ở các quy định cụ thể:
+ Điều kiện trở thành thành viên là phải có nhu cầu hợp tác với thành viên và nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX;
+ Các quy định về quyền và nghĩa vụ của HTX, Liên hiệp HTX và thành viên trong việc thực hiện hợp đồng dịch vụ;
+ Những nội dung phải có trong Điều lệ của HTX.
Luật HTX năm 2012 đã có một số quy định riêng thích hợp đối với tổ chức HTX được thành lập nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu về việc làm và tăng thu nhập từ việc tham gia làm lao động trực tiếp thường xuyên tại HTX cho thành viên. So luật HTX 2003, luật HTX năm 2012 được thể hiện rõ hơn, bổ sung thêm một số khái niệm trong phần giải thích
43
từ ngữ nhằm làm rõ và thống nhất cách hiểu các thuật ngữ , cũng như góp phần làm rõ hơn bản chất tổ chức HTX.
* Về bản chất của HTX kiểu mới
Luật HTX, liên hiệp HTX năm 2003 quy định chưa thật rõ HTX, liên hiệp HTX phải lấy lợi ích của thành viên là mục tiêu cho hoạt động và phát triển của HTX, liên hiệp HTX; chưa thể hiện thật rõ lợi ích của thành viên HTX, liên hiệp HTX khi tham gia HTX, liên hiệp HTX là được HTX, liên hiệp HTX cung cấp sản phẩm, dịch vụ hoặc tạo việc làm có hiệu quả hơn so với thành viên đơn lẻ tự thực hiện hoặc không thực hiện được; vai trò người chủ của thành viên trong việc quyết định các vấn đề cơ bản của HTX, liên hiệp HTX, như: xác định mục tiêu, tổ chức hoạt động, quản lý và điều hành hoạt động của HTX, liên hiệp HTX, còn mờ nhạt. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Luật quy định: HTX, liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân “có nhu cầu, lợi ích chung…” lập ra; các thành viên “giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống”, nhưng không quy định rõ mục tiêu của HTX, liên hiệp HTX là phục vụ cộng đồng thành viên hay thị trường đại chúng, tức không quy định rõ việc HTX, liên hiệp HTX phải đáp ứng “nhu cầu, lợi ích chung” đó của xã viên; và do vậy, chưa làm rõ sự khác biệt về mục tiêu giữa tổ chức HTX, liên hiệp HTX và tổ chức doanh nghiệp.
Luật giải thích khái niệm dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX đối với thành viên và mức độ sử dụng dịch vụ HTX, liên hiệp HTX nhưng không quy định nghĩa vụ của HTX, liên hiệp HTX phải cung cấp sản phẩm, dịch vụ, trước hết nhằm phục vụ hoạt động kinh tế, đời sống của xã viên. Luật chưa thể hiện sự ràng buộc trách nhiệm của thành viên trong việc góp vốn và chia sẻ rủi ro; thực tế vốn góp của thành viên còn mang tính hình thức, khi làm ăn thua lỗ, thành viên không liên đới chịu trách nhiệm.
So với Luật HTX 2003, Luật HTX 2012 xác định rõ ràng hơn bản chất của HTX; khắc phục những khó khăn, tồn tại của Luật HTX 2003. Điểm mới của HTX 2012 còn thể chế hóa rõ hơn về bản chất, tổ chức của HTX, để làm rõ sự khác biệt so với tổ chức doanh nghiệp, ở mục tiêu thành lập, quan hệ sở hữu, quan hệ kinh tế, quan hệ quản lý, và quan hệ phân phối trong HTX. HTX phải mang lại lợi ích cho thành viên thông qua đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ, việc làm của thành viên là chủ sở hữu HTX. Luật HTX năm 2012 đã xác định rõ bản chất của HTX đó là “ HTX nhằm đáp
44
ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX”.
Theo Luật HTX năm 2012: Mục tiêu của HTX là mang lại lợi ích cho thành viên; “phân phối của HTX chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên; theo công sức lao động, phần còn lại chia theo vốn góp”. Bản chất của HTX là phục vụ lợi ích của thành viên; còn bản chất của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi nhuận, phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp chia theo vốn góp. Vì vậy, Luật HTX năm 2012 bỏ quy định “HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” so với Luật HTX năm 2003.
* Thành viên, HTX thành viên
- Về điều kiện trở thành thành viên (Điểm b và Điểm d Khoản 1 Điều 14): Luật HTX năm 2012 bổ sung nội dung: Thành viên có nhu cầu hợp tác với các thành viên khác và có nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX và thành viên phải góp vốn vào HTX.
- Về quyền của thành viên (Khoản 1 Điều 15 ) bổ sung quy định: Thành viên có quyền yêu cầu được HTX, liên hiệp hợp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo cam kết kinh tế giữa thành viên và HTX, liên hiệp HTX theo nguyên tắc bình đẳng giữa các thành viên.
Thành viên, HTX thành viên cũng phải có nghĩa vụ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, theo hợp đồng dịch vụ. 1. Sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX theo hợp đồng dịch vụ. Góp đủ, đúng thời hạn vốn góp đã cam kết theo quy định của điều lệ. Chịu trách nhiệm về các khoản nợ, nghĩa vụ tài chính của HTX, liên hiệp HTX trong phạm vi vốn góp vào HTX, liên hiệp HTX. Bồi thường thiệt hại do mình gây ra cho HTX, liên hiệp HTX theo quy định của pháp luật. Tuân thủ điều lệ, quy chế của HTX, liên hiệp HTX, nghị quyết đại hội thành viên, HTX thành viên và quyết định của hội đồng quản trị HTX, liên hiệp HTX. Nghĩa vụ khác theo quy định của điều lệ (Điều 15).
- Về nghĩa vụ của thành viên : Luật HTX 2012 đã bổ sung quy định: Thành viên bắt buộc phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX theo cam kết kinh tế giữa thành viên và HTX, liên hiệp HTX. Trường hợp không sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX trong một thời gian dài liên tục thì thành viên HTX, liên hiệp HTX phải thông báo hội đồng quản trị về lý do và thời hạn không sử dụng để trình đại hội thành viên quyết định. Thành viên, HTX thành viên sẽ bị chấm dứt tư cách thành viên,
45
HTX thành viên nếu không sử dụng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhưng không quá 03 năm. Đối với HTX tạo việc làm, thành viên không làm việc trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhưng không quá 02 năm (Điều 16).
* Tài sản, tài chính HTX
Luật HTX 2012 được sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp hơn với bản chất tổ chức HTX và phù hợp với quy định pháp luật hiện hành về thuế, đồng thời giao quyền cho đại hội thành viên quyết định mức cụ thể tùy theo điều kiện của HTX.
- Về tài sản không chia của HTX (Điều 48):Theo quy định tại Điều 36 của Luật
HTX năm 2003 và Khoản 2 Điều 18 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP thì: Các công trình kết cấu hạ tầng, vật kiến trúc, công trình phúc lợi văn hóa, xã hội phục vụ chung cho cộng đồng dân cư trên địa bàn được hình thành từ quỹ phát triển sản xuất; quỹ phúc lợi; các nguồn vốn do nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trợ cấp không hoàn lại; quà biếu, tặng là những tài sản chung không chia và phải chuyển giao cho chính quyền địa phương quản lý khi HTX giải thể.
Luật HTX năm 2012 đã chỉnh sửa theo hướng, nguồn hình thành tài sản không chia được thu hẹp lại, bao gồm: Ngoài vốn trợ cấp của Nhà nước, tài sản được cho, tặng; thì phần tài sản tích lũy trong quá trình hoạt động của HTX được coi là không chia khi được hình thành từ quỹ đầu tư phát triển của HTX được trích lập từ nguồn thu nhập phát sinh từ giao dịch của HTX với thành viên; còn các nguồn tài sản khác được hình thành do công sức đóng góp của thành viên do điều lệ HTX, liên hiệp HTX quy định. Quy định như vậy nhằm mở rộng hơn quyền của HTX và của thành viên trong việc quyết định tài sản không chia. Luật cũng quy định quỹ đầu tư phát triển là một nguồn hình thành tài sản không chia; nguồn hình thành quỹ này chỉ chiếm 20%, tức tỷ lệ rất nhỏ trong thu nhập còn lại sau thuế (nếu có) của HTX. Trong khi đó, thu nhập sau thuế của HTX cũng rất thấp, do mục tiêu cuối cùng của HTX, liên hiệp HTX không phải là lợi nhuận, mà là đáp ứng nhu cầu của thành viên; lợi ích/thu nhập của HTX đã được phân phối chủ yếu cùng với việc cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ của HTX cho thành viên. Nguồn từ quỹ đầu tư phát triển này được đầu tư vào các tài sản phục vụ