- HTXnông nghiệp tổng hợp: Là HTX có hoạt động từ hai lĩnh vực hoạt động của các HTX được phân loại các HTX kể trên trở lên.
3.3.3. Khác nhau giữa HTX kiểu mới và kiểu cũ
HTX kiểu mới hoạt động theo Luật HTX 2012 có sự đổi mới về chất so với các HTX kiểu cũ đã thành lập và hoạt động trong co chế kế hoạch hóa tập trung. Mô hình HTX kiểu mới có nhiều điểm khác biệt so với HTX kiểu cũ. Dưới đây chỉ nêu nên những khác biệt cơ bản nhất đã được thảo luận nhiều trong suốt quá trình xây dựng Luật HTX 2012, đó là:
- Về quan hệ giữa HTX với Nhà nước:
HTX kiểu cũ hoạt động trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như hạch toán lỗ lãi, phân phối, giá cả...đều theo kế hoạch Nhà nước. HTX kiểu mới là một đơn vị kinh doanh độc lập trong cơ chế thị trường, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như phân chia lỗ lãi, bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước và trách nhiệm đối với thành viên. Do vậy, HTX kiểu mới đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý cũng như thành viên phải có tính chủ động cao, trình độ kinh doanh giỏi và năng động sáng tạo hơn so với HTX trong cơ chế cũ.
- Về quan hệ sở hữu:
HTX kiểu cũ một mặt nhằm mục đích tập hợp lại để đẩy mạnh sản xuất, nhưng mặt khác cũng nhằm tập thể hóa tư liệu sản xuất, từng bước xóa bỏ kinh tế cá thể, do đó hình thức hợp tác chủ yếu là trong lĩnh vực sản xuất tập trung, hầu như không có hình thức HTX làm dịch vụ sản xuất, kinh doanh cho thành viên. HTX kiểu mới đa dạng hơn về mặt tổ chức và định hướng hoạt động; bên cạnh những HTX tổ chức sản xuất tập trung trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng sẽ khuyến khích phát triển các HTX làm dịch vụ, hỗ trợ cho các cá thể kinh doanh được tốt hơn. Loại hình HTX dịch vụ được định hướng phát triển trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, đặc biệt trong nông nghiệp, giao thông vận tải, tín dụng...Do hình thức tổ chức thay đổi cho nên vấn đề sở hữu của các HTX kiểu mới cũng có nhiều thay đổi. Như trên đã đề cập trong HTX kiểu cũ tư liệu sản xuất là của tập thể, chính điều này đã làm nảy sinh tình trạng vô chủ và sự thiếu trách nhiệm của nhiều thành viên đối với tài sản HTX. Hợp tác kiểu mới làm cho thành viên thực sự là chủ nhân của HTX thông qua quy định góp vốn, sử dụng dịch vụ của HTX hoặc góp sức xây dựng HTX, quyền lợi, trách nhiệm của thành viên gắn liền với kết quả hoạt động kinh doanh của HTX.
54
Trong HTX kiểu cũ, thành viên bị tách khỏi tư liệu sản xuất trở thành người lao động làm công theo sự điều hành của HTX, tính chất hợp tác đích thực trong HTX không còn. Trong các HTX kiểu mới, quan hệ giữa HTX và thành viên là quan hệ bình đẳng, thỏa thuận, tự nguyện, cùng có lợi và cùng chịu rủi ro trong sản xuất, kinh doanh. Đối với HTX làm dịch vụ cho thành viên thì hộ thành viên là đơn vị kinh tế tự chủ, tự điều hành lao động của gia đình, tự quyết định bố trí sản xuất, cây trồng, vật nuôi phù hợp với thế mạnh của từng hộ, tự mua vật tư để đầu tư vào sản xuất, thuê dịch vụ, bán sản phẩm làm ra theo cơ chế thuận mua vừa bán với HTX. Hội đồng quản trị HTX không can thiệp trực tiếp vào quyền chủ động sản xuất, kinh doanh của hộ thành viên, không điều hành, chỉ huy từng khâu, từng việc hàng ngày như đối với HTX kiểu cũ, mà chuyển sang làm dịch vụ theo yêu cầu của hộ gia đình.
- Về phân phối thu nhập:
Trong HTX kiểu cũ, phân phối thu nhập mang tính bình quân, bao cấp, chủ yếu theo công lao động của thành viên trong HTX. Theo Luật HTX 2012, các thành viên góp vốn thành lập HTX để nhằm mục tiêu HTX cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho chính mình một cách hiệu quả hơn so với từng thành viên tự thực hiện chứ không phải nhằm tối đa hóa lợi nhuận trên vốn góp của thành viên. Do vậy, việc sử dụng sản phẩm dịch vụ của HTX của các thành viên bảo đảm cho sự tồn tại và phát triển của HTX. Thành viên càng sử dụng nhiều dịch vụ của HTX, thì hoạt động dịch vụ của HTX càng có khả năng mở rộng và tạo ra càng nhiều thu nhập cho HTX. Vì vậy, trong HTX kiểu mới, phân phối thu nhập chủ yếu theo mức độ dịch vụ mà thành viên sử dụng của HTX. - Về quy mô và phạm vi hoạt động:
Các HTX kiểu cũ trước đây, đặc biệt là các HTX mua bán, HTX nông nghiệp thường bị giới hạn trong địa giới hành chính xã, phường. Theo Luật HTX 2012 thì việc tổ chức HTX không bị giới hạn trong địa giới hành chính xã, phường. Vì vậy, hoàn toàn có thể tổ chức một HTX để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cho nông dân trong phạm vi một huyện hoặc một số xã, tùy theo yêu cầu và năng lực thực tế.
- Về nghĩa vụ xã hội của HTX:
Vì nhiều lý do, các HTX kiểu cũ trước đây phải gánh vác các nghĩa vụ xã hội rất nặng. HTX đăng ký hoạt động theo Luật HTX 2012 tuy vẫn mang tính xã hội, nhưng trước hết là một tổ chức kinh tế, HTX chỉ thực hiện nghĩa vụ xã hội trên cơ sở hoạt động kinh tế có hiệu quả, và những chăm lo về mặt xã hội trước hết cũng dành cho thành viên HTX.
55
Đây cũng là đặc điểm mới mà chính quyền các cấp cần phải lưu ý trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với HTX.
Cần khẳng định rằng phong trào HTX trong gần 60 năm qua đã có những đóng góp to lớn vào công cuộc xây dựng kinh tế và bảo vệ Tổ quốc. Tuy nhiên, từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước đây đã được thay thế bằng cơ chế thị trường định hướng XHCN thì việc thay đổi mô hình HTX kiểu cũ sang mô hình HTX kiểu mới là điều cần thiết và hợp quy luật.
Có thể nói luật HTX năm 2012 đã đi một bước rất dài về việc làm rõ bản chất HTX so với các luật HTX trước đó.
Hộp 5: So sánh mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới và HTX nông nghiệp kiểu cũ về nhận thức, vai trò và cơ chế giám sát
Tiêu chí Mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ
Mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới
Nhận thức Kinh tế hộ, kinh tế cá thể gắn với sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, là phương thức sản xuất lạc hậu về lịch sử vì là nguyên nhân dẫn tới bóc lột. Vì vậy, kinh tế hợp tác cần thay thế kinh tế hộ, kinh tế cá thể, xóa bỏ tư hữu về tư liệu sản xuất để xóa bỏ bóc lột.
HTX không phủ định, thay thế kinh tế hộ, mà làm cho việc sản xuất cá thể của các thành viên có sức cạnh tranh cao hơn, thu nhập của thành viên cao hơn thông qua việc HTX cung cấp các dịch vụ đầu vào với giá thấp, chất lượng cao cho các hộ xã viên, phối hợp kế hoạch sản xuất, kinh doanh của các hộ và tổ chức tiêu thụ sản phẩm của các hộ.
Vai trò của HTX
Lập kế hoạch sản xuất, kinh doanh, phân công công việc cho các xã viên, lập các đội về cày bừa, thủy lợi, giống, thú y để thực hiện các công đoạn của qui trình trồng trọt,
Dự báo nhu cầu thị trường, xây dựng qui hoạch, kế hoạch dài hạn sản xuất, kinh doanh của HTX Mua vật tư đầu vào (giống cây, con; phân bón; thức ăn chăn nuôi,…) cho thành viên
56
Tiêu chí Mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ
Mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới
chăn nuôi Chấm công thành viên và trả công theo thu nhập của HTX
Sản phẩm của HTX là cây, con và thu nhập, tài sản của HTX
Tiêu thụ sản phẩm của HTX (khi thực hiện khoán hộ, sản phẩm cây con là của xã viên, 90% HTX hiện nay không chịu trách nhiệm tiêu thụ sản phẩm của xã viên)
Thực chất HTX là một Công ty TNHH nhiều thành viên, vốn góp khác nhau nhưng quyền biểu quyết ở hội nghị của HTX như nhau. Hoạt động của HTX phụ thuộc chủ yếu vào năng lực điều hành của Ban Chủ nhiệm HTX.
Tổ chức dạy nghề, hướng dẫn chuyển giao tiến bộ KHCN cho thành viên
Hỗ trợ hộ thành viên vay vốn Xây dựng các quỹ dự phòng rủi ro
Sản phẩm của HTX là các dịch vụ đầu vào, đầu ra cho xã viên. HTX hạch toán để không bị lỗ hoặc có lời ít.
Tiêu thụ sản phẩm của các thành viên
Vai trò của xã viên
Thành viên HTX nông nghiệp là người làm công trong HTX, được trả công theo công điểm, do HTX điều động làm các công việc khác nhau, song không chịu trách nhiệm đến cùng về sản phẩm cây, con nào cụ thể của HTX nông nghiệp, thực chất không làm
Thành viên vẫn tiếp tục hoạt động sản xuất, kinh doanh riêng của mình. Sản phẩm của thành viên HTX là các cây, con do thành viên nuôi, trồng. Thành viên tự hạch toán hoạt động SXKD của mình. Góp vốn để hình thành vốn chung của HTX nhằm tiến hành cung cấp các dịch vụ đầu vào, đầu ra cho xã
57
Tiêu chí Mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ
Mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới
chức năng đầy đủ của một người nông dân.Thành viên HTX không có sản phẩm cây, con nào của mình (khi thực hiện khoán hộ, thành viên chịu trách nhiệm trực tiếp việc trồng cây, nuôi con)
Thành viên tham gia quản lý HTX qua đại hội thành viên bầu Ban Chủ nhiệm (còn hình thức), Ban Kiểm soát
viên. Thành viên trả tiền cho dịch vụ HTX cung cấp cho mình. Thành viên tham gia quản lý HTX qua đại hội xã viên, bầu Ban Chủ nhiệm, cử Ban Kiểm soát
Cơ chế giám sát
Không chịu sự giám sát bên ngoài, còn giám sát bên trong thì yếu kém (nên dẫn đến tình trạng 90% HTX nông nghiệp yếu kém, hoạt động cầm chừng
Chịu sự giám sát kép: định kỳ Liên minh HTX cấp trên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động của các HTX và bản thân từng HTX cũng tự kiểm tra, giám sát hoạt động của mình thông qua hoạt động của Ban Kiểm soát. Nhờ phương thức giám sát kép này mà tỷ lệ phá sản của các HTX tại Đức là 0,06% năm 2012, thấp nhất trong tất cả các loại hình doanh nghiệp.
58
Bảng 6: So sánh mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới và HTX nông nghiệp kiểu cũ về cơ cấu tổ chức, quy mô và phân phối thu nhập
Tiêu chí Mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ
Mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới
Thành viên Cá nhân Cá nhân; Hộ gia đình; Pháp nhân.
Sở hữu Sở hữu tập thể về đất đai và tư liệu sản xuất (người nông dân vào HTX phải góp ruộng đất, trâu bò, công cụ sản xuất chủ yếu).
Sở hữu cá nhân không được thừa nhận;
Phân định rõ sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân của THÀNH VIÊN;
Sở hữu tập thể (sở hữu của HTX), gồm:
- Các nguồn vốn tích lũy tái đầu tư,
- Các tài sản trước đây được giao lại
cho tập thể sử dụng,
- Tài sản do Nhà nước, tổ chức tài trợ,
- Các quỹ không chia.
- Sở hữu cá nhân: ruộng đất, trâu bò,
công cụ sản xuất của cá nhân THÀNH VIÊN
Quan hệ giữa THÀNH VIÊN với HTX
Thành viên là người lao động làm công cho HTX.
Mỗi thành viên chỉ được tham gia một HTX duy nhất,
- THÀNH VIÊN phải sử dụng sản
phẩm, dịch vụ của HTX theo cơ chế thỏa thuận thông qua hợp đồng dịch vụ;
- Quan hệ giữa HTX và THÀNH
VIÊN là quan hệ bình đẳng, tự nguyện, cùng có lợi và cùng chịu rủi ro trong sản xuất, kinh doanh;
- Hộ THÀNH VIÊN là đơn vị kinh tế
tự chủ: tự điều hành lao động của gia đình, tự quyết định bố trí sản xuất cây trồng, vật nuôi, tự mua vật tư đầu vào sản xuất...
59
Tiêu chí Mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ
Mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới
- Mỗi THÀNH VIÊN có thể tham gia
nhiều HTX.
Phân phối thu nhập
Phân phối thu nhập theo “công điểm”, mang nặng tính bình quân, bao cấp;
Thu nhập sau khi được trích lập các quỹ theo Luật HTX được phân phối cho THÀNH VIÊN chủ yếu theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX, phần còn lại phân phối theo vốn góp
Quan hệ giữa HTX với nhà nước
Hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX chịu sự chỉ huy và theo kế hoạch của nhà nước.
HTX là tổ chức kinh tế độc lập, tự chủ, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của HTX.
Quy mô và Phạm vi hoạt động
Giới hạn trong địa giới thôn, xã hoặc liên xã; Canh tác nông nghiệp tập trung trong nông nghiệp.
Không giới hạn về địa giới hành chính; Tập trung làm dịch vụ cho hộ THÀNH VIÊN với quy mô, lĩnh vực hoạt động linh hoạt tùy theo trình độ phát triển, đặc điểm của từng vùng, ngành.
60
CHƯƠNG 4