- Hệ thống phỏp quy quy hoạch:
9.6.Nội dung quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡn hở đụ thị
9. Triển khai thực hiện quy hoạch được duyệt:
9.6.Nội dung quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡn hở đụ thị
9.6.1. Khỏi niệm dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh:
Dự ỏn đầu tư cú nhiều loại, cú loại gắn với xõy dựng, cú loại khụng liờn quan
trỡnh là một khõu gắn liền với toàn bộ quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh. Để xõy dựng một
cụng trỡnh thỡ ý tưởng thiết kế, việc tuyển chọn cỏc phương ỏn thiết kế phải được xem
xột ngay từ khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng
trỡnh (DAĐTXDCT) phải lý giải sự cần thiết của việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, hiệu
quả của sự lựa chọn cỏc giải phỏp thiết kế tối ưu, đặc biệt là những vấn đề cú tớnh chất đặc thự của hoạt động xõy dựng như vị trớ cụng trỡnh, kiến trỳc cụng trỡnh, cỏc giải
phỏp về kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh, tiờu chuẩn ỏp dụng cho thiết kế cụng trỡnh, tiờu chuẩn an toàn phũng chỏy, chữa chỏy, vệ sinh mụi trường... nhằm xõy dựng cụng trỡnh
đỳng quy hoạch, đảm bảo chất lượng, an toàn và ổn định. Việc quy định nội dung DAĐTXDCT trong Luật để quản lý chặt chẽ, cú hiệu quả, chống lóng phớ, thất thoỏt
trong hoạt động xõy dựng mà khụng chồng chộo với cỏc văn bản phỏp luật khỏc về đầu tư núi chung.
Do đú, DAĐTXDCT là một tập hợp cỏc đề xuất cú liờn quan đến việc bỏ vốn để
xõy dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những cụng trỡnh xõy dựng nhằm mục đớch phỏt
triển, duy trỡ, nõng cao chất lượng cụng trỡnh hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời
hạn nhất định.
Luật quy định rừ quyền, trỏch nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, tổ
chức, cỏ nhõn lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp
luật về quyết định của mỡnh hoặc cụng việc do mỡnh thực hiện để nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn, đảm bảo hiệu quả của dự ỏn đầu tư. Nhằm đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh
trong đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Luật quy định tuỳ theo tớnh chất, quy mụ của DAĐTXDCT thỡ yờu cầu nội dung lập dự ỏn sẽ khỏc nhau, quy định chế tài trỏch nhiệm và bồi thường thiệt hại đối với từng tổ chức, cỏ nhõn khi thực hiện cụng việc
gõy thiệt hại do lỗi của mỡnh gõy ra.
9.6.2. Lựa chọn chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh:
Chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là người sở hữu vốn hoặc là người được giao
quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh bao gồm:
a) Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước thỡ chủ đầu tư xõy dựng
cụng trỡnh do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng
trỡnh phự hợp với quy định của Luật Ngõn sỏch nhà nước.
- Đối với dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một trong cỏc cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan
khỏc ở Trung ương, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và doanh
nghiệp nhà nước;
- Đối với dự ỏn do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch ủy ban
nhõn dõn cỏc cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh.
Trường hợp chưa xỏc định được đơn vị quản lý, sử dụng cụng trỡnh hoặc đơn vị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
quản lý, sử dụng cụng trỡnh khụng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thỡ người quyết định đầu tư cú thể giao cho đơn vị cú đủ điều kiện làm chủ đầu tư. Trong trường hợp đơn vị
quản lý, sử dụng cụng trỡnh khụng đủ điều kiện làm chủ đầu tư thỡ đơn vị sẽ quản lý, sử
ỏn, thiết kế, theo dừi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa cụng trỡnh vào khai thỏc, sử
dụng;
- Trường hợp khụng xỏc định được chủ đầu tư thỡ người quyết định đầu tư cú thể
uỷ thỏc cho đơn vị khỏc cú đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồng thời làm chủ đầu tư. b) Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng, người vay vốn là chủ đầu tư.
c) Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn khỏc, chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn hoặc là
người đại diện theo quy định của phỏp luật.
9.6.3. Giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư đối với dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh:
Đõy là nội dung mới được đưa vào Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, cụ thể là:
- Dự ỏn sử dụng vốn nhà nước trờn 50% tổng mức đầu tư thỡ phải được giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Đối với dự ỏn sử dụng vốn khỏc, việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định.
- Yờu cầu và nội dung giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư bao gồm: + Đỏnh giỏ tớnh hiệu quả, tớnh khả thi của dự ỏn;
+ Giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện dự ỏn của chủ đầu tư theo cỏc nội dung đó
được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và việc chấp hành cỏc quy định của Nhà nước về đầu tư xõy dựng;
+ Thụng qua việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư để phỏt hiện cỏc nội dung phỏt sinh, điều chỉnh và đề xuất, kiến nghị với cấp cú thẩm quyền xử lý bảo đảm tớnh hiệu quả,
tớnh khả thi của dự ỏn.
- Tổ chức thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư: Người quyết định đầu tư hoặc người uỷ quyền quyết định đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện việc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Riờng đối với dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đầu tư thỡ Bộ quản
lý ngành tổ chức thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Đối với dự ỏn do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh tổ chức giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư thỡ phải bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ.
9.6.4. Lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi):
Đối với cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia, chủ đầu tư phải lập Bỏo cỏo đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trỡnh Quốc hội xem xột, quyết định về chủ trương đầu tư. Đối với cỏc
dự ỏn khỏc, chủ đầu tư khụng phải lập Bỏo cỏo đầu tư.
Khi đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự ỏn đầu tư và
trỡnh người quyết định đầu tư thẩm định, phờ duyệt, trừ những cụng trỡnh chỉ yờu cầu
lập Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật và cỏc cụng trỡnh xõy dựng là nhà ở riờng lẻ của dõn quy định tại khoản 5 Điều 35 của Luật Xõy dựng.
Để đảm bảo tớnh khả thi của DAĐTXDCT và sự quản lý của nhà nước đối với
việc triển khai dự ỏn, nội dung của DAĐTXDCT thực hiện theo quy định tại Điều 7, Điều 8 của Nghị định 12/2009/NĐ-CP.
- Chủ đầu tư khụng phải lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh mà chỉ lập Bỏo
cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh để trỡnh người quyết định đầu tư phờ duyệt đối với cỏc cụng trỡnh sau đõy:
+ Cụng trỡnh xõy dựng cho mục đớch tụn giỏo;
+ Cỏc cụng trỡnh xõy dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nõng cấp cú tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (khụng bao gồm tiền sử dụng đất, trước đõy quy định dưới 7 tỷ đồng), (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xõy
dựng; trừ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cần thiết và yờu cầu phải lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
- Nội dung của Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh (Khoản 4 Điều
35 Luật Xõy dựng): Đõy là DAĐTXDCT rỳt gọn trong đú chỉ đặt ra cỏc yờu cầu cơ
bản theo quy định, bao gồm: sự cần thiết đầu tư, mục tiờu xõy dựng cụng trỡnh; địa điểm xõy dựng; quy mụ, cụng suất; cấp cụng trỡnh; nguồn kinh phớ xõy dựng cụng
trỡnh; thời hạn xõy dựng; hiệu quả cụng trỡnh; phũng, chống chỏy, nổ; bản vẽ thiết kế
thi cụng và dự toỏn cụng trỡnh.
Đối với việc đầu tư xõy dựng nhà ở riờng lẻ, chủ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng phải lập DAĐTXDCT và bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật mà chỉ cần lập hồ sơ xin cấp
giấy phộp xõy dựng, trừ những trường hợp xõy dựng nhà ở riờng lẻ tại vựng sõu, vựng xa khụng thuộc đụ thị, khụng thuộc điểm dõn cư tập trung, điểm dõn cư nụng thụn chưa cú
quy hoạch xõy dựng được duyệt.
- Người cú thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức thẩm định Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật và quyết định đầu tư.
- Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi cụng và dự toỏn để người quyết định đầu tư phờ duyệt Bỏo cỏo kinh tế - kỹ thuật.
9.6.6. Cỏc hỡnh thức quản lý dự ỏn:
- Người quyết định đầu tư quyết định hỡnh thức quản lý dự ỏn theo quy định tại
khoản 2 Điều 45 của Luật Xõy dựng.
- Nếu Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn thỡ chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự ỏn để giỳp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự ỏn. Ban Quản lý dự ỏn phải cú năng lực tổ
chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự ỏn theo yờu cầu của chủ đầu tư. Ban Quản lý dự ỏn
cú thể thuờ tư vấn quản lý, giỏm sỏt một số phần việc mà Ban Quản lý dự ỏn khụng cú
đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.
Chủ đầu tư cú thể khụng thành lập Ban Quản lý dự ỏn đối với dự ỏn cú quy mụ
nhỏ, đơn giản cú tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng mà cú thể sử dụng ngay bộ mỏy
chuyờn mụn của mỡnh để quản lý, điều hành dự ỏn hoặc thuờ người cú chuyờn mụn, kinh nghiệm để giỳp quản lý thực hiện dự ỏn.
- Nếu Chủ đầu tư thuờ tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự ỏn thỡ tổ chức tư vấn đú phải cú đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phự hợp với quy mụ, tớnh chất của dự
ỏn. Trỏch nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý dự ỏn được thực hiện theo hợp đồng
gia quản lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phự hợp với hợp đồng đú ký với
chủ đầu tư.
Khi ỏp dụng hỡnh thức thuờ tư vấn quản lý dự ỏn, chủ đầu tư vẫn phải sử dụng cỏc đơn vị chuyờn mụn thuộc bộ mỏy của mỡnh hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra,
theo dừi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn quản lý dự ỏn.
9.6.7. Điều kiện năng lực của tổ chức, cỏ nhõn:
Luật Xõy dựng quy định cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi tham gia hoạt động xõy dựng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phải cú đủ điều kiện năng lực phự hợp với loại dự ỏn; loại, cấp cụng trỡnh và cụng việc.
Nghị định 12/2009/NĐ-CP quy định đối với tổ chức, cỏ nhõn khi tham gia lập dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Thiết kế quy
hoạch xõy dựng; Thiết kế xõy dựng cụng trỡnh; Khảo sỏt xõy dựng cụng trỡnh; Thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; Giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh phải cú đủ điều kiện năng lực. Đồng thời, Nghị định đó bổ sung thờm điều kiện năng lực đối với cỏc lĩnh
vực: thớ nghiệm chuyờn ngành xõy dựng; kiểm định chất lượng cụng trỡnh xõy dựng;
chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực cụng trỡnh xõy dựng và chứng nhận
sự phự hợp về chất lượng cụng trỡnh xõy dựng. Đối với cỏ nhõn tham gia quản lý dự ỏn
phải cú chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (Đõy là quy định mới bắt buộc đối với cỏc cỏ nhõn khi tham gia quản lý dự ỏn đầu tư xõy
dựng).
Lập DAĐTXDCT là giai đoạn quan trọng, đưa ra cỏi nhỡn tổng thể về DAĐTXDCT, trờn cơ sở đú người cú thẩm quyền xem xột, đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội của DAĐTXDCT để quyết định cú đầu tư dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh hay
khụng. Cỏc đối tượng lập dự ỏn phải cú cỏc điều kiện nhất định, đặc biệt là cỏc yờu cầu
về chuyờn mụn để cú thể thực hiện được phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở nằm
trong yờu cầu của việc lập dự ỏn.
Ngoài ra, đối với cỏ nhõn làm chủ nhiệm lập dự ỏn và Giỏm đốc tư vấn quản lý
dự ỏn, cỏc tổ chức tư vấn lập dự ỏn khi hành nghề, hoạt động đều phải cú điều kiện năng lực tương ứng với hạng và phạm vi hoạt động.
Cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của nhà nước, nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế
bản vẽ thi cụng thỡ khụng được ký hợp đồng tư vấn giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng
trỡnh với chủ đầu tư đối với cụng trỡnh do mỡnh thiết kế, nhà thầu giỏm sỏt thi cụng xõy
dựng khụng được ký hợp đồng với nhà thầu thi cụng xõy dựng thực hiện kiểm định chất lượng cụng trỡnh xõy dựng đối với cụng trỡnh do mỡnh giỏm sỏt, trừ trường hợp được người quyết định đầu tư cho phộp.