Chuâng ta khưng thïí ăăo ngûúơc toađn cíìu hôa. Chuâng ta phăi sưịng chung vúâi nô. Víịn ăïì lađ chuâng ta lađm thïị nađo ăïí toađn cíìu hôa hoaơt ăương cô hiïơu quă. Vađ ăïí cho nô hoaơt ăương hiïơu quă, cíìn phăi cô câc tưí chûâc cưng toađn cíìu giuâp xâc líơp luíơt lïơ.
Tíịt nhiïn, nhûơng tưí chûâc quưịc tïị nađy nïn tíơp trung vađo nhûơng víịn ăïì cíìn thiïịt phăi cô nhûơng hađnh ăương phưịi húơp toađn cíìu. Trong hún ba thíơp kyê qua, chuâng ta ăaơ hiïíu biïịt hún vïì nhûơng tịnh huưịng cíìn phăi cô sûơ phưịi húơp hađnh ăương, úê mûâc ăươ khâc nhau. ÚÊ câc phíìn trûúâc, tưi ăaơ trịnh bađy vị sao laơi cíìn nhûơng hađnh ăương phưịi húơp khi mađ thõ trûúđng tûơ nô khưng mang laơi kïịt quă mong muưịn. Khi cô ngoaơi ûâng – tûâc lađ khi hađnh ăương cuêa câc câ nhín nađy ănh hûúêng ăïịn câc câ nhín khâc mađ hoơ khưng phăi tră tiïìn hay khưng ặúơc bưìi thûúđng – thõ trûúđng seơ gíy ra sûơ săn xuíịt quâ mûâc mươt sưị hađng hôa vađ sûơ săn xuíịt quâ đt mươt sưị hađng hôa khâc. Khưng thïí dûơa vađo thõ trûúđng ăïí săn xuíịt nhûơng hađng hôa mang tđnh cưng cương nhû quưịc phođng.61 ÚÊ mươt sưị lơnh vûơc, thõ trûúđng khưng tưìn taơi;62 chùỉng
61Câc nhađ kinh tïị ăaơ phín tđch nhûơng thuươc tđnh cuêa hađng hôa cưng cương. Ăô lađ nhûơng hađng hôa mađ chi phđ biïn ăïí cung cíịp cho thïm mươt câ nhín lađ ríịt nhoê hóơc bùìng khưng vađ chi phđ ăïí loaơi trûđ mươt câ nhín khoêi tiïu duđng lađ ríịt lúân.
62Câc nhađ kinh tïị ăaơ phín tđch síu sùưc taơi sao nhûơng thõ trûúđng nhû víơy laơi khưng tưìn taơi, chùỉng haơn nhû ăô lađ do câc víịn ăïì thưng tin khưng hoađn hăo (thưng tin khưng cín xûâng), goơi lađ lûơa choơn ăưịi nghõch (adverse selection) vađ
bïơnh muđ sưng vađ bïơnh ăíơu muđa. Tuy nhiïn, úê nhiïìu lơnh vûơc y tïị cưng toađn cíìu, thâch thûâc phđa trûúâc cođn ríịt lúân. Kiïịn thûâc băn thín nô lađ mươt hađng hôa cưng cương toađn cíìu quan troơng: kïịt quă nghiïn cûâu cô thïí ăem laơi lúơi đch cho bíịt cûâ ai, úê bíịt kyđ ăíu mađ khưng lađm tùng thïm chi phđ.
Trúơ giuâp nhín ăaơo quưịc tïị cuơng lađ mươt hịnh thûâc phưịi húơp hađnh ăương, năy sinh tûđ sûơ chia seê tịnh thûúng vúâi ngûúđi khâc. Duđ cho thõ trûúđng cô hiïơu quă ăïịn míịy, nô cuơng khưng thïí ăăm băo moơi câ nhín ăïìu cô ăuê lûúng thûơc ăïí ùn, quíìn âo ăïí mùơc vađ mươt chưỵ ăïí úê. Nhiïơm vuơ chđnh cuêa Ngín hađng Thïị giúâi lađ xôa boê ngheđo ăôi, khưng phăi chuê ýịu bùìng câch cung cíịp viïơn trúơ nhín ăaơo vađo thúđi ăiïím khuêng hoăng mađ chuê ýịu bùìng câch lađm cho câc nûúâc tùng trûúêng vađ tûơ ặâng ặúơc trïn chín cuêa mịnh.
Mùơc duđ câc tưí chûâc chuýn mưn hôa vađo híìu hïịt nhûơng lơnh vûơc ăô ăaơ phât triïín ăïí ăâp ûâng nhûơng nhu cíìu cuơ thïí, nhûơng víịn ăïì mađ chuâng ăưịi mùơt laơi cô liïn quan ăïịn nhau. Ngheđo ăôi cô thïí díỵn ăïịn mưi trûúđng xuưịng cíịp vađ mưi trûúđng xuưịng cíịp laơi lađm tùng thïm ngheđo ăôi. Ngûúđi dín úê nhûơng nûúâc nhû Nepal, vúâi ríịt đt lûơa choơn vïì nguưìn nùng lûúơng vađ sûúêi íịm, buươc phăi phâ rûđng, chùơt cíy lađm cuêi ăưịt sûúêi íịm vađ níịu ùn, ăiïìu cô thïí gíy ra xôi mođn ăíịt vađ do ăô, lađm tùng thïm ngheđo ăôi. Bùìng câch tùng cûúđng sûơ phuơ thuươc líỵn nhau giûơa moơi ngûúđi trïn thïị giúâi, toađn cíìu hôa cuêng cưị nhu cíìu phưịi húơp hađnh ăương toađn cíìu vađ níng cao tíìm quan troơng cuêa hađng hôa cưng cương toađn cíìu. Viïơc câc tưí chûâc toađn cíìu ặúơc líơp ra ăïí ăăm nhiïơm nhûơng nhiïơm vuơ nađy chûa hoaơt ăương hiïơu quă cuơng khưng cô gị ăâng ngaơc nhiïn; búêi nhûơng víịn ăïì nađy ríịt phûâc taơp vađ sûơ phưịi húơp hađnh ăương úê bíịt cûâ cíịp nađo cuơng ăïìu khô khùn. Nhûng úê nhûơng chûúng trûúâc, chuâng ta ăaơ ghi nhíơn thïí ặúơc coi nhû mươt tưí chûâc tíơp trung vađo an ninh chđnh trõ
toađn cíìu trong khi câc tưí chûâc tađi chđnh quưịc tïị, vađ cuơ thïí lađ IMF, tíơp trung vađo sûơ ưín ắnh kinh tïị quưịc tïị. Că hai tưí chûâc nađy cô thïí ặúơc coi lađ ăang ăưịi phô vúâi nhûơng ngoaơi ûâng cô thïí xăy ra trïn phaơm vi toađn cíìu. Nhûơng cuươc chiïịn tranh ắa phûúng, trûđ khi ăaơ ặúơc kiïím soât vađ kiïìm chïị, cô thïí kêo theo câc cuươc chiïịn khâc cho ăïịn khi chuâng trúê thađnh nhûơng xung ăươt toađn cíìu. Suy thoâi kinh tïị cuêa mươt nûúâc cô thïí díỵn ăïịn suy thoâi kinh tïị úê câc nûúâc khâc. Nùm 1998, ngûúđi ta ăaơ lo ngaơi rùìng mươt cuươc khuêng hoăng trong nhûơng thõ trûúđng múâi nưíi cô thïí díỵn túâi khuêng hoăng kinh tïị toađn cíìu.
Nhûng khưng chĩ úê nhûơng ăíịu trûúđng trïn sûơ phưịi húơp hađnh ăương toađn cíìu múâi cíìn thiïịt. Cô nhûơng víịn ăïì mưi trûúđng toađn cíìu, ăùơc biïơt lađ nhûơng víịn ăïì liïn quan ăïịn ăaơi dûúng vađ khđ quýín. Sûơ nông lïn cuêa trâi ăíịt do viïơc sûê duơng nhiïn liïơu hôa thaơch úê câc nûúâc cưng nghiïơp díỵn túâi sûơ tđch tuơ khđ nhađ kđnh (CO2), ănh hûúêng ăïịn cuươc sưịng úê câc nïìn kinh tïị tiïìn cưng nghiïơp, duđ lađ mươt hođn ăăo taơi biïín Nam hay giûơa trung tím chíu Phi. Tûúng tûơ, lưỵ hưíng trong tíìng ozone do sûê duơng chlorofluorocarbons (CFCs) cuơng ănh hûúêng ăïịn tíịt că moơi ngûúđi – khưng chĩ nhûơng ngûúđi ăaơ sûê duơng nhûơng hôa chíịt ăô. Khi tíìm quan troơng cuêa nhûơng víịn ăïì mưi trûúđng toađn cíìu gia tùng, câc hiïơp ûúâc quưịc tïị ăaơ ặúơc hịnh thađnh. Mươt sưị hiïơp ûúâc ăaơ cô hiïơu quă ríịt tưịt, chùỉng haơn nhû hiïơp ûúâc xûê lyâ víịn ăïì tíìng ozone (Nghõ ắnh thû Montreal nùm 1987), trong khi câc hiïơp ûúâc khâc, chùỉng haơn nhû nhûơng hiïơp ûúâc giăi quýịt víịn ăïì trâi ăíịt nông lïn thị chûa taơo ặúơc ănh hûúêng lúân nađo ăïịn víịn ăïì nađy.
Cuơng cô nhûơng víịn ăïì y tïị toađn cíìu nhû sûơ lan truýìn khưng biïn giúâi nhûơng bïơnh dõch truýìn nhiïỵm nhû AIDS. Tưí chûâc Y tïị Thïị giúâi ăaơ tiïu diïơt thađnh cưng mươt sưị loaơi bïơnh, chùỉng haơn
vađ ai cô ghïị taơi bađn hoơp – thíơm chđ vúâi quýìn boê phiïịu haơn chïị – lađ ríịt quan troơng, quýịt ắnh tiïịng nôi cuêa ai seơ ặúơc lùưng nghe. IMF khưng chĩ quan tím ăïịn nhûơng dađn xïịp kyơ thuíơt giûơa câc ngín hađng, chùỉng haơn nhû lađm sao ăïí hïơ thưịng thanh toân buđ trûđ sêc ngín hađng hiïơu quă hún; mađ hoaơt ăương cuêa IMF ănh hûúêng ăïịn cuươc sưịng cuêa hađng tĩ ngûúđi trong thïị giúâi câc nûúâc ăang phât triïín. Thïị mađ nhûơng ngûúđi nađy laơi cô ríịt đt tiïịng nôi ăưịi vúâi hoaơt ăương cuêa IMF. Nhûơng cưng nhín bõ míịt viïơc lađm do câc chûúng trịnh cuêa IMF chùỉng cô ghïị nađo taơi bađn hoơp trong khi nhûơng ngín hađng ăang ăođi thanh toân núơ laơi cô ăaơi diïơn thưng qua câc bươ trûúêng tađi chđnh vađ câc thưịng ăưịc ngín hađng trung ûúng. Hïơ quă ăưịi vúâi chđnh sâch lađ cô thïí dûơ bâo trûúâc: nhûơng kïị hoaơch trúơ giuâp quan tím nhiïìu ăïịn viïơc thu hưìi núơ cuêa chuê núơ hún lađ ăăm băo duy trị nïìn kinh tïị úê mûâc toađn duơng nhín cưng. Híơu quă ăưịi vúâi sûơ lûơa choơn laơnh ăaơo cuêa tưí chûâc nađy cuơng cô thïí dûơ bâo trûúâc: ngûúđi ta quan tím ăïịn viïơc tịm mươt nhađ laơnh ăaơo cô quan ăiïím phuđ húơp vúâi nhûơng “cưí ăưng” chđnh hún lađ tịm mươt nhađ chuýn mưn vïì nhûơng víịn ăïì cuêa câc nûúâc ăang phât triïín, ăưịi tûúơng chđnh cuêa hoaơt ăương cuêa IMF ngađy nay.
Víịn ăïì quăn trõ taơi WTO cođn phûâc taơp hún. Cuơng giưịng nhû taơi IMF, taơi WTO, ngûúđi ta chĩ lùưng nghe yâ kiïịn cuêa câc bươ trûúêng thûúng maơi. Khưng cô gị ngaơc nhiïn khi chùỉng míịy ai quan tím ăïịn mưi trûúđng. Nhûng trong khi sûơ phín chia quýìn boê phiïịu taơi IMF ăăm băo cho câc nûúâc giađu chiïịm ûu thïị, úê WTO, mưỵi nûúâc chĩ cô mươt phiïịu vađ quýịt ắnh ặúơc thưng qua trïn cú súê ăưìng thuíơn. Nhûng trïn thûơc tïị, trong quâ khûâ, Myơ, chíu Íu vađ Nhíơt Băn ăaơ thưịng trõ. Hiïơn giúđ, tịnh hịnh cô veê ăang thay ăưíi. Taơi cuươc hoơp gíìn ăíy nhíịt taơi Doha, câc nûúâc ăang phât triïín ăođi hoêi, nïịu khúêi ăương mươt vođng ăađm phân thûúng maơi múâi, nhûơng quan tím cuêa hoơ phăi ặúơc lùưng nghe – vađ hoơ nhiïìu than phiïìn cođn ăi xa că viïơc nhûơng tưí chûâc nađy khưng
hoaơt ăương hoađn hăo. Trong mươt sưị trûúđng húơp, thíịt baơi cuêa hoơ lađ nghiïm troơng. Trong nhûơng trûúđng húơp khâc, hoơ ăaơ theo ăuưíi nhûơng kïị hoaơch khưng cín bùìng: mươt sưị ngûúđi ặúơc hûúêng lúơi tûđ toađn cíìu hôa nhiïìu hún nhiïìu nhûơng ngûúđi khâc cođn mươt sưị ngûúđi thị thûơc tïị lađ bõ thiïơt haơi nùơng nïì.
Quăn trõ
Cho ăïịn luâc nađy, chuâng ta ăaơ gùưn nhûơng thíịt baơi cuêa toađn cíìu hôa vúâi thûơc tïị lađ khi xíy dûơng luíơt chúi, nhûơng lúơi đch vađ tû duy thûúng maơi vađ tađi chđnh dûúđng nhû ăaơ chiïịm ûu thïị trong câc tưí chûâc kinh tïị quưịc tïị. Mươt quan ăiïím cuơ thïí vïì vai trođ cuêa chđnh phuê vađ thõ trûúđng ăaơ chiïịm ûu thïị – quan ăiïím mađ khưng phăi ai cuơng chíịp nhíơn úê câc nûúâc phât triïín nhûng laơi ặúơc âp ăùơt lïn câc nûúâc ăang phât triïín vađ câc nïìn kinh tïị ăang chuýín ăưíi.
Cíu hoêi ăùơt ra lađ, taơi sao laơi nhû víơy? Vađ cíu tră lúđi khưng hïì khô tịm: chđnh lađ do nhûơng võ bươ trûúêng tađi chđnh vađ thưịng ăưịc ngín hađng trung ûúng ngưìi bađn trođn ra quýịt ắnh taơi IMF vađ nhûơng võ bươ trûúêng thûúng maơi taơi WTO. Ngay că khi hoơ nôi phông lïn lađ hoơ thuâc ăííy nhûơng chđnh sâch phuơc vuơ cho lúơi đch rương lúân cuêa ăíịt nûúâc hoơ (hay ăưi khi hoơ cođn phông ăaơi hún nûơa lađ hoơ thuâc ăííy nhûơng chđnh sâch phuơc vuơ lúơi đch toađn cíìu), hoơ víỵn nhịn thïị giúâi thưng qua mươt lùng kđnh cuơ thïí, khưng trânh khoêi mang tđnh cuơc bươ.
Tưi ăaơ tranh luíơn rùìng cíìn phăi cô sûơ thay ăưíi vïì tû duy. Nhûng tû duy cuêa mươt tưí chûâc khưng trânh khoêi liïn quan ăïịn nhûơng ngûúđi mađ nô chõu trâch nhiïơm. Víịn ăïì quýìn boê phiïịu
nhû lađ câi giâ cho viïơc khúêi ăương mươt vođng ăađm phân thûúng maơi múâi, cho thíịy, đt nhíịt úê WTO, ăang cô sûơ thay ăưíi vïì khă nùng mùơc că.
Duđ víơy, tưi khưng laơc quan lađ nhûơng thay ăưíi cú băn trong cú cíịu quăn trõ chđnh thûâc cuêa IMF vađ Ngín hađng Thïị giúâi seơ diïỵn ra mươt súâm mươt chiïìu. Nhûng trong ngùưn haơn, cô nhûơng thay ăưíi vïì thuê tuơc vađ câch thûơc hiïơn cô thïí taơo ra nhûơng ănh hûúêng ăâng kïí. ÚÊ Ngín hađng Thïị giúâi vađ IMF, cô hai mûúi tû ghïị úê bađn hoơp. Mưỵi ghïị phât biïíu cho nhiïìu nûúâc. Trong cú cíịu hiïơn nay, chíu Phi chĩ cô vađi ghïị búêi vị hoơ chĩ cô vađi phiïịu. Hoơ chĩ cô vađi phiïịu búêi vị, nhû chuâng ta ăaơ nôi, phiïịu ặúơc phín chia trïn cú súê sûâc maơnh kinh tïị. Ngay că khi khưng thay ăưíi cú cíịu boê phiïịu, víỵn cô thïí cô thïm ghïị cho chíu Phi, tiïịng nôi cuêa hoơ víỵn seơ ặúơc nghe ngay că khi phiïịu cuêa hoơ khưng ặúơc tđnh.
Sûơ tham gia hiïơu quă ăođi hoêi ăaơi diïơn cuêa câc nûúâc ăang phât triïín phăi cô ăuê thưng tin. Nhûng vị câc nûúâc ăang phât triïín ngheđo, hoơ khưng thïí chi tră cho lûúơng nhín viïn, chùỉng haơn nhû Myơ, ăïí ăăm băo võ thïị cuêa Myơ trong tíịt că câc tưí chûâc quưịc tïị. Nïịu câc nûúâc phât triïín quan tím nghiïm tuâc ăïịn tiïịng nôi cuêa câc nûúâc ăang phât triïín, hoơ cô thïí giuâp tađi trúơ mươt nhôm chuýn gia – ăươc líơp vúâi câc tưí chûâc quưịc tïị – ăïí giuâp câc nûúâc ăang phât triïín hoaơch ắnh chiïịn lûúơc.