Cuươc tranh luíơn lúân nhíịt vïì chiïịn lûúơc căi câch úê nûúâc Nga tíơp trung vađo tưịc ăươ cuêa cuươc căi câch. Cuưịi cuđng thị ai ăuâng, nhûơng ngûúđi theo “liïơu phâp sưịc” hay nhûơng ngûúđi “căi câch tûđng bûúâc”? Lyâ thuýịt kinh tïị thûúđng tíơp trung vađo traơng thâi cín bùìng vađ câc mư hịnh lyâ tûúêng chùỉng cô nhiïìu ăïí nôi vïì nhûơng biïịn ăưíi, thûâ tûơ, lõch trịnh vađ tưịc ăươ căi câch, mùơc duđ câc nhađ kinh tïị cuêa IMF thûúđng cưị gùưng lađm cho nhûơng nûúâc khâch hađng tin ăiïìu ngûúơc laơi. Câc bïn tranh luíơn ăïìu dûơa vađo nhûơng íín duơ ăïí thuýịt phuơc bïn kia vïì nhûơng ûu ăiïím trong câch cuêa mịnh. Nhûơng nhađ căi câch cíịp tiïịn nôi rùìng “baơn khưng thïí nhăy qua mươt câi hađo bùìng hai bûúâc nhăy” trong khi nhûơng nhađ căi câch tûđng bûúâc laơi líơp luíơn rùìng cíìn phăi míịt ăïịn chđn thâng thị ặâa treê múâi ra ăúđi vađ ăïì cíơp ăïịn câch qua sưng dođ ăâ. Ăưi khi, sûơ khâc biïơt giûơa hai quan ăiïím nađy chuê ýịu lađ vïì câch nhịn hún lađ vïì thûơc chíịt. Tưi ăaơ cô mùơt trong mươt hươi thăo úê Hungary, trong ăô cô mươt ngûúđi ăaơ phât biïíu, “Chuâng ta phăi căi câch nhanh! Nô phăi ặúơc hoađn thađnh trong nùm nùm”. Ngûúđi khâc laơi nôi, “Chuâng ta phăi tiïịn hađnh căi câch tûđng bûúâc. Ăiïìu ăô cíìn túâi nùm nùm.” Phíìn lúân cuươc tranh luíơn lađ vïì câch thûâc căi câch hún lađ tưịc ăươ căi câch.
nhôm ûu tuâ, ặúơc nhûơng quan chûâc quưịc tïị díỵn dùưt, cuơng cưị gùưng miïỵn cûúơng âp ăùơt, mươt câch tûúng tûơ, sûơ chuýín ăưíi nhanh chông lïn ăíịt nûúâc nađy.
Nhûơng ngûúđi uêng hươ câch tiïịp cíơn Bưn-sï-vđch dûúđng nhû khưng chĩ lúđ ăi lõch sûê (thíịt baơi) cuêa nhûơng căi câch cíịp tiïịn nhû thïị mađ cođn giă ắnh rùìng câc quâ trịnh chđnh trõ seơ diïỵn tiïịn theo nhûơng câch mađ chûa hïì cô tiïìn lïơ trong lõch sûê. Chùỉng haơn, nhûơng nhađ kinh tïị nhû Andrei Shleifer, ngûúđi nhíơn roơ tíìm quan troơng cuêa haơ tíìng thïí chïị trong nïìn kinh tïị thõ trûúđng, tin rùìng tû nhín hôa, duđ tiïịn hađnh bíịt cûâ câch nađo, cuơng seơ taơo ra nhu cíìu chđnh trõ lađm xuíịt hiïơn nhûơng thïí chïị thûơc hiïơn chûâc nùng quăn lyâ tađi săn tû nhín.
Líơp luíơn cuêa Shleifer cô thïí ặúơc coi lađ mươt sûơ múê rương (chûa chûâng minh) cuêa ắnh lyâ Coase. Nhađ kinh tïị hoơc Ronald H. Coase, ngûúđi ăaơ ặúơc giăi Nobel cho cưng trịnh cuêa mịnh, ăaơ líơp luíơn rùìng ăïí ăaơt ặúơc tđnh hiïơu quă, xâc ắnh roơ nhûơng quýìn tađi săn lađ ríịt quan troơng. Thíơm chđ, nïịu baơn ặa tađi săn cho mươt ngûúđi khưng hïì biïịt câch quăn lyâ chuâng sao cho hiïơu quă, thị trong mươt xaơ hươi vúâi câc quýìn tađi săn roơ rađng, ngûúđi ăô seơ cô ăương lûơc ăïí bân tađi săn cho ai cô thïí quăn lyâ tađi săn hiïơu quă. Ăô lađ lyâ do taơi sao nhûơng ngûúđi uêng hươ tû nhín hôa nhanh chông cho rùìng khưng cíìn phăi chuâ yâ nhiïìu vïì câch tû nhín hôa. Giúđ ăíy, ngûúđi ra nhíơn ra rùìng nhûơng ăiïìu kiïơn ăïí dûơ bâo cuêa Coase cô hiïơu lûơc lađ ríịt khô45 vađ roơ rađng lađ khưng hïịt nhûơng thđ nghiïơm căi câch cíịp tiïịn nhíịt ăïìu gùơp vư sưị víịn
ăïì. Ăiïìu ăô ăuâng tûđ Câch maơng Tû săn Phâp 1789, Cưng xaơ Paris 1871 cho ăïịn Câch maơng Bưn-sï-vđch úê Nga nùm 1917 hay Câch maơng Vùn hôa úê Trung Quưịc nhûơng nùm 1960, 1970. Dïỵ hiïíu ặúơc nhûơng lûơc lûúơng ăaơ taơo nïn nhûơng cuươc câch maơng ăô, nhûng mưỵi cuươc câch maơng nađy ăïìu taơo ra mươt Robespierre, nhûơng thuê lơnh chđnh trõ cuêa hoơ, ngûúđi hóơc lađ trúê nïn ăưìi baơi sau câch maơng, hóơc lađ ặa nô ăïịn chưỵ cûơc ăoan. Ngûúơc laơi, cuươc “Câch maơng” Myơ thađnh cưng laơi khưng phăi lađ mươt cuươc câch maơng thûơc sûơ vïì xaơ hươi. Nô lađ mươt sûơ thay ăưíi
câch maơng trong cú cíịu chđnh trõ nhûng laơi chĩ thïí hiïơn mươt sûơ thay ăưíi tûđ tûđ trong cú cíịu xaơ hươi. Nhûơng nhađ căi câch cíịp tiïịn úê Nga muưịn taơo ra mươt cuươc câch maơng că trong cú cíịu kinh tïị vađ cú cíịu xaơ hươi. Cíu bịnh luíơn buưìn nhíịt lađ, cuưịi cuđng hoơ ăaơ thíịt baơi trïn că hai mùơt: hoơ cô mươt nïìn kinh tïị thõ trûúđng trong ăô ríịt nhiïìu cûơu ăăng viïn cương săn ặúơc hûúêng lúơi tûđ quýìn lûơc, ăiïìu hađnh vađ kiïịm lúơi tûđ nhûơng doanh nghiïơp mađ hoơ quăn lyâ, trong khi nhûơng cûơu sơ quan KGB víỵn cođn nùưm ăođn bííy quýìn lûơc. Chĩ cô mươt lûơc lûúơng múâi: ăô lađ sưị đt nhûơng ưng truđm múâi, cô khă nùng vađ sùĩn sađng sûê duơng quýìn lûơc chđnh trõ vađ kinh tïị to lúân.
Trïn thûơc tïị, nhûơng nhađ căi câch cíịp tiïịn ăaơ âp duơng câc chiïịn lûúơc kiïíu Bưn-sï-vđch mùơc duđ hoơ hoơc ặúơc chiïịn lûúơc nađy tûđ nguưìn khâc (vúâi chuê nghơa cương săn). Nhûơng ngûúđi Bưn-sï- vđch ăaơ cưị gùưng âp ăùơt chuê nghơa cương săn mươt câch miïỵn cûúơng lïn ăíịt nûúâc nađy trong nhûơng nùm sau 1917. Hoơ cho rùìng câch xíy dûơng chuê nghơa xaơ hươi lađ ăïí mươt nhôm cân bươ ûu tuâ laơnh ăaơo (mươt uýín ngûơ thay cho “bùưt buươc”) quíìn chuâng nhín dín theo con ặúđng ăuâng ăùưn, khưng nhíịt thiïịt ăô lađ con ặúđng mađ quíìn chuâng mong muưịn hay nghơ lađ con ặúđng tưịt nhíịt. Trong cuươc câch maơng múâi híơu cương săn úê Nga, mươt
45Xem ắnh lyâ Coase taơi R. H. Coase, “The Problem of Social Cost,” Journal of Law and Economics 3 (1960), trang 1-44. Ăõnh lyâ nađy chĩ cô tâc duơng khi khưng cô chi phđ giao dõch vađ khưng cô thưng tin khưng hoađn hăo. Băn thín Coase thûđa nhíơn nhûơng haơn chïị nađy. Hún nûơa, khưng bao giúđ cô thïí xâc ắnh quýìn súê hûơu tađi săn mươt câch tuýơt ăưịi vađ ăiïìu nađy ăùơc biïơt ăuâng vúâi câc nûúâc ăang chuýín ăưíi. Ngay că úê câc nûúâc cưng nghiïơp tiïn tiïịn, quýìn súê hûơu tađi săn cuơng bõ giúâi haơn búêi mưịi quan tím vïì mưi trûúđng, quýìn ngûúđi lao
nguýn tùưc luíơt phâp hay phâp quýìn cuêa hoơ, nhûơng ngûúđi ăaơ kiïịm ặúơc khưịi tađi săn thưng qua nhûơng giao dõch sau bûâc mađn vúâi ăiïơn Kremlin, chĩ cô khi hoơ nhịn thíịy khă nùng ănh hûúêng ăùơc biïơt cuêa hoơ lïn chđnh quýìn ýịu ăuưịi cuêa nûúâc Nga. Câc ưng truđm ăaơ ăođi phăi múê cûêa lơnh vûơc truýìn thưng khoêi bõ tíơp trung vađo trong tay mươt sưị đt ngûúđi, nhûơng ngûúđi muưịn kiïím soât lơnh vûơc nađy nhùìm duy trị quýìn lûơc, nhûng chĩ khi chđnh phuê tịm câch sûê duơng quýìn cuêa mịnh ăïí nùưm líịy truýìn thưng. ÚÊ híìu hïịt nhûơng nûúâc phât triïín vađ dín chuê, tíìng lúâp trung lûu bõ buươc phăi tră giâ ăươc quýìn cao seơ khưng cho phêp sûơ tíơp trung quýìn lûơc kinh tïị nhû víơy. ÚÊ Myơ, tûđ líu ngûúđi ta luưn lo ngaơi vïì mưịi hiïím hoơa cuêa sûơ tíơp trung quýìn lûơc truýìn thưng vađ úê Myơ, sûơ tíơp trung quýìn lûơc úê mûâc ăươ nhû úê Nga seơ khưng ặúơc chíịp nhíơn. Nhûng Myơ vađ IMF laơi khưng quan tím ăïịn mưịi hiïím hoơa do tíơp trung truýìn thưng gíy ra. Thay vađo ăô, hoơ tíơp trung vađo tưịc ăươ tû nhín hôa, díịu hiïơu cho thíịy quâ trịnh tû nhín hôa ăang diïỵn ra nhanh chông. Vađ hoơ hađi lođng, thíơm chđ cođn tûơ hađo, trûúâc thûơc tïị lađ quýìn lûơc cuêa truýìn thưng tíơp trung trong tay tû nhín ăaơ ặúơc sûê duơng vađ sûê duơng cô hiïơu quă ăïí giûơ cho nhûơng ngûúđi baơn cuêa hoơ, Boris Yeltsin vađ câi goơi lađ nhûơng nhađ căi câch, duy trị quýìn lûơc.
Mươt trong nhûơng lyâ do quan troơng phăi cô lơnh vûơc truýìn thưng nùng ăương vađ mang tđnh phï phân lađ ăiïìu ăô ăăm băo rùìng câc quýịt ắnh ặúơc ặa ra khưng chĩ phăn ânh lúơi đch cuêa sưị đt ngûúđi mađ lađ lúơi đch chung cuêa cương ăưìng. Ăiïìu thiïịt ýịu ăïí duy trị hïơ thưịng cương săn cuơng chđnh lađ khưng cô sûơ xùm soi cuêa cưng chuâng. Mươt trong nhûơng híơu quă do thíịt baơi trong viïơc taơo ra mươt hïơ thưịng truýìn thưng hiïơu quă, ăươc líơp vađ mang tđnh caơnh tranh úê Nga lađ nhûơng chđnh sâch, chùỉng haơn nhû cho vay ăưíi cưí phiïịu, khưng chõu sûơ phï phân cuêa cưng chuâng mađ chuâng ăâng phăi bõ. Tuy nhiïn, ngay că úê ặúơc thoêa maơn khi nûúâc Nga bûúâc vađo quâ trịnh chuýín ăưíi.
Shleifer vađ cưng ty, tuy víơy, ăaơ ăííy yâ tûúêng cuêa Coase ăi xa hún nhûơng ăiïìu mađ băn thín Coase ăaơ lađm. Hoơ tin rùìng câc tiïịn trịnh chđnh trõ ặúơc ăiïìu tiïịt theo cuđng mươt câch vúâi câc quâ trịnh kinh tïị. Nïịu mươt nhôm lúơi đch vïì tađi săn ặúơc taơo ra, nô seơ ăođi hoêi sûơ hịnh thađnh cuêa mươt haơ tíìng thïí chïị cíìn thiïịt ăïí lađm cho nïìn kinh tïị thõ trûúđng hoaơt ăương vađ ăođi hoêi nađy seơ ặúơc phăn ânh trong câc tiïịn trịnh chđnh trõ. Thíơt khưng may, lõch sûê líu dađi cuêa câc cuươc căi câch chđnh trõ cho thíịy phín phưịi thu nhíơp cô vai trođ quan troơng. Chđnh tíìng lúâp trung lûu lađ tíìng lúâp ăođi hoêi câc cuươc căi câch mađ thûúđng ặúơc nôi ăïịn nhû lađ “nguýn tùưc luíơt phâp” (rule of law). Nhûơng ngûúđi ríịt giađu thûúđng lađm lúơi cho mịnh sau câc cânh cûêa ăông kđn, mùơc că nhûơng ăùơc quýìn vađ ăùơc lúơi cho riïng mịnh. Chùưc chùưn lađ nhûơng ngûúđi nhû Rockeffeller hay Bill Gates chùỉng bao giúđ ăođi hoêi nhûơng chđnh sâch caơnh tranh maơnh meơ. Ngađy nay úê Nga, chuâng ta khưng thíịy câc ưng truđm, nhûơng nhađ ăươc quýìn múâi, ăođi hoêi vïì chđnh sâch caơnh tranh maơnh meơ. Nhûơng ăođi hoêi vïì ăương, sûơ quy hoaơch, vín vín. Mùơc duđ luíơt phâp cưị gùưng xâc ắnh víịn ăïì nađy roơ rađng ăïịn mûâc cô thïí, tranh chíịp víỵn thûúđng xăy ra vađ phăi ặúơc xêt xûê qua quâ trịnh tưị tuơng. Thíơt may, dûơa trïn “nguýn tùưc luíơt phâp”, cô thïí tin rùìng quâ trịnh xêt xûê seơ ặúơc thûơc hiïơn cưng bùìng. Nhûng úê nûúâc Nga khưng nhû víơy. Xem A. Shleifer vađ R. Vishny, The Grabbing Hand: Government Pathologies and Their Cures (Boston: Harvard University Press, 1999) ăïí thíịy mươt quan ăiïím roơ rađng rùìng cô quýìn tû hûơu thị cô ăương cú maơnh meơ ăïí taơo ra luíơt lïơ. Xem thăo luíơn múê rương hún vïì ắnh lyâ Coase vađ vai trođ cuêa nô trong líơp luíơn vïì chiïịn lûúơc tû hûơu hôa thđch húơp úê J. E. Stiglitz, Whither Socialism (Cambridge: MIT Press, 1994); J. E. Stiglitz “Whither Reform? Ten Years of the Transition,” sâch ăaơ díỵn; J. E. Stiglitz, Quis Custodiet Pisos Custodes, sâch ăaơ díỵn; vađ J. Kornai, “Ten Years After ‘The Road to a Free Economy’, The Author Self-Evaluation,” trong Boris Pleskovic vađ Nicholas Stern, Annual World Bank Conference on Development Economics 2000
CHÛÚNG 6