I. Giới thiệu chung về Đặc khu kinh tế của Trung Quốc.
3. Quản lý nhà nớc trong Đặc khu kinh tế.
3.1. Quản lý hành chính trong Đặc khu kinh tế:
Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nớc đối với các ĐKKT ở Trung Quốc phân thành 3 cấp: cấp chính quyền Trung ơng, cấp chính quyền tỉnh và cấp chính quyền vùng, địa phơng điều hành trực tiếp các đặc khu.
ở cấp Trung ơng, Hội đồng Nhà nớc Trung Quốc lập ra một Văn phòng phụ trách về các ĐKKT. Văn phòng này có trách nhiệm phối hợp các chính sách của các đặc khu, chỉ đạo, hớng dẫn và giám sát hoạt động của các đặc khu, đồng thời tham mu cho Trung ơng trong việc ban hành các chính sách thống nhất, giúp cho sự phát triển ở tất cả các đặc khu theo đúng định hớng đã đề ra và phù hợp với tình hình đất nớc.
Cấp quản lý thứ hai là cấp chính quyền tỉnh: chính quyền tỉnh Quảng Đông thực hiện quản lý Nhà nớc đối với các đặc khu Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu. Đặc khu Hạ Môn nằm dới sự quản lý của chính quyền tỉnh Phúc Kiến. Đặc khu Hải Nam chịu sự điều hành của chính quyền tỉnh đảo Hải Nam. Đặc biệt, do có đến 3 trong số 5 ĐKKT nằm tại tỉnh Quảng Đông, nên tỉnh này đã lập ra Uỷ ban Quản lý các ĐKKT để quản lý các đặc khu của tỉnh. Uỷ ban này hỗ trợ cho chính quyền tỉnh Quảng Đông trong việc quản lý và hớng dẫn về chính sách cho các ĐKKT trong tỉnh, lập và triển khai các kế hoạch phát triển
đặc khu, thẩm định và phê chuẩn các dự án đầu t, quản lý đăng ký công nghiệp và thơng mại, phối hợp hoạt động của các ngành liên quan.
Cấp quản lý thứ ba là cấp chính quyền của các vùng và địa phơng điều hành trực tiếp các đặc khu: ở đặc khu Chu Hải có Uỷ ban quản lý đặc khu Chu Hải thuộc chính quyền thành phố Chu Hải; tại đặc khu Sán Đầu và Hạ Môn cũng có các Uỷ ban tơng tự. Riêng đặc khu Thâm Quyến không chịu sự quản lý của bất cứ Uỷ ban nào giống nh các đặc khu trên, mà chính quyền tỉnh Quảng Đông lập ra một chính quyền nhân dân của đặc khu Thâm Quyến, trực thuộc trực tiếp chính quyền tỉnh. Cơ quan này có quyền lực lớn hơn nhiều so với các Uỷ ban quản lý. Đặc khu Hải Nam không thành lập cấp quản lý thứ ba này vì đặc khu này trải rộng trên toàn bộ tỉnh đảo, chính quyền tỉnh cũng đồng thời là chính quyền địa phơng của đặc khu.
Ngoài ra, trong mỗi đặc khu cũng có các quận hay các vùng khác nhau đ- ợc thành lập nhằm quản lý hay phát triển đặc biệt. Mỗi vùng nh vậy thờng có hệ thống quản lý hành chính riêng, và tuỳ thuộc vào loại hình kinh doanh mà hệ thống hành chính đó có thể chịu sự quản lý của cơ quan chủ quản Trung ơng hay của chính quyền tỉnh.
3.2. Hệ thống pháp lý điều chỉnh hoạt động trong Đặc khu kinh tế:
Hệ thống luật pháp của các ĐKKT đã phát triển và không ngừng hoàn thiện trong hơn 20 năm qua kể từ khi thành lập.
Để quản lý chặt chẽ các hoạt động và xây dựng một hành lang pháp lý cho các ĐKKT, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc (Quốc hội) và Quốc vụ viện đã thông qua một loạt các văn bản pháp lý quan trọng, nh:
Luật đầu t hợp tác giữa Trung Quốc với nớc ngoài (năm 1979).
Nghị quyết của Quốc vụ viện Trung Quốc về khuyến khích đầu t nớc ngoài (năm 1986).
Quy định về khuyến khích đầu t của Hoa kiều và đồng bào Hồng Kông, Macao (năm 1990).
v.v…
Các bộ luật và quy định điều chỉnh hoạt động tại các ĐKKT cũng đợc phân thành ba cấp xét theo hiệu lực và phạm vi áp dụng của chúng:
Cấp thứ nhất: gồm các văn bản luật và quy định quốc gia áp dụng chung cho tất cả các ĐKKT. Các luật và quy định này phản ánh trực tiếp chính sách của chính quyền Trung ơng đối với các ĐKKT, ngầm định phạm vi quyền lực của các chính quyền địa phơng trong việc ban hành các điều luật điều tiết các ĐKKT. Các điều luật và quy định đó tạo nên nền tảng pháp lý cho nhiều quy định khác có liên quan của ĐKKT. Những quy định này gồm có:
Các quy định cấp tỉnh về việc miễn và giảm thuế thu nhập của công ty và thuế công thơng nghiệp cho 16 thành phố ven biển và các ĐKKT;
Các quy định chung về hải quan của nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa quản lý việc kiểm soát hàng hoá, các phơng tiện chuyên chở, các loại hành lý và bu kiện nhập vào và xuất ra khỏi các ĐKKT;
Các quy định của nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa về quản lý các ngân hàng nớc ngoài, các ngân hàng liên doanh Trung Quốc – nớc ngoài.
Cấp thứ hai: gồm các quy định do chính quyền cấp thành phố ban hành
và đợc áp dụng ở ba ĐKKT của tỉnh Quảng Đông. Theo nghị quyết ngày 26-11- 1981 của Uỷ ban thờng trực Quốc hội, chính quyền địa phơng ở các tỉnh Quảng Đông và Phúc Kiến đợc phép ban hành các quy định cho các ĐKKT theo những nguyên tắc đợc ghi trong luật, quyết định và chính sách tơng ứng, có xét đến điều kiện riêng và các nhu cầu thực tế của các đặc khu. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý tại các ĐKKT. Các quy định đó bao gồm:
Quy định của tỉnh về việc đăng ký các xí nghiệp ở các ĐKKT thuộc tỉnh Quảng Đông.
Các quy định tạm thời về việc gia nhập và rút khỏi các ĐKKT ở tỉnh Quảng Đông.
Các quy định về lao động điều tiết các ĐKKT của tỉnh Quảng Đông.
Các quy định về công đoàn ở các xí nghiệp trong các ĐKKT của tỉnh Quảng Đông
Các quy định về kiểm toán các xí nghiệp có quan hệ với nớc ngoài ở các ĐKKT thuộc tỉnh Quảng Đông.
Các quy định đối với các công ty có quan hệ với nớc ngoài ở các ĐKKT của tỉnh Quảng Đông.
Cấp thứ ba: gồm những quy định áp dụng ở từng ĐKKT riêng lẻ. Một số
quy định trong đó đợc ban hành bởi chính quyền thành phố nơi có ĐKKT và một số khác do chính quyền cấp tỉnh ban hành.
Chính hệ thống pháp luật chặt chẽ và hợp lý nh trên đã giúp các ĐKKT Trung Quốc tạo ra một hành lang pháp lý an toàn cho các nhà đầu t nớc ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận và huy động vốn đầu t, đồng thời giúp Nhà nớc quản lý hiệu quả các ĐKKT mà không gây trở ngại, khó khăn cho hoạt động ở đó.
3.3. Quản lý hải quan và kiểm tra biên giới trong Đặc khu kinh tế:
Ranh giới giữa đặc khu và các khu vực nội địa khác đợc gọi là “ranh giới kiểm tra”. Ranh giới này đợc thiết lập nhằm ngăn chặn buôn lậu, trốn thuế, kiểm soát lực lợng lao động ra vào, đồng thời cho phép Nhà nớc tiếp tục tự do hoá các chính sách kinh tế áp dụng trong đặc khu.
Các ĐKKT của Trung Quốc nói chung đợc ngăn cách với thế giới bởi hai hàng rào: hàng rào giữa Trung Quốc với các nớc khác và hàng rào giữa các ĐKKT và thị trờng nội địa. Đối với các nhà đầu t nớc ngoài thì chỉ tồn tại hàng rào thứ hai, vì quan điểm của Trung Quốc là “bỏ lỏng tuyến một, quản chặt tuyến hai”, các chính sách của chính phủ Trung Quốc luôn tạo điều kiện thuận
lợi cho ngời và hàng hoá nớc ngoài ra vào đặc khu, chỉ quản lý chặt chẽ việc buôn lậu trốn thuế nhập c trái phép giữa đặc khu và nội địa nhằm bảo vệ thị tr- ờng nội địa trớc sự cạnh tranh của những doanh nghiệp trong đặc khu, nguyên nhân là do các chính sách u đãi tạo ra.
Việc ra vào các đặc khu cũng đợc quản lý rất chặt chẽ. Thông thờng, các công dân Trung Quốc phải có giấy phép riêng mới đợc vào đặc khu. Công dân sinh sống tại đặc khu phải trình giấy chứng nhận là công dân ở đặc khu khi ra vào đặc khu. Đối với các cá nhân làm việc trong đặc khu thì sau khi đợc tuyển dụng phải đăng ký tại cơ quan quản lý lao động để nhận thẻ lao động và giấy phép ra vào đặc khu. Đối với ngời nớc ngoài, khi đến đặc khu phải xin visa giống nh khi xuất nhập cảnh. Việc cấp visa này không phải do lãnh sự quán hoặc đại sứ quán Trung Quốc cấp mà do các phòng cấp visa ở Chu Hải, Thâm Quyến, Hạ Môn tiến hành. Ngời nớc ngoài đã nhập cảnh vào địa phơng khác của Trung Quốc khi đến ĐKKT chỉ cần xuất trình giấy tờ ra vào thông thờng.
Giống nh tại các khu chế xuất, hàng hoá ra vào các ĐKKT đều chịu sự quản lý, giám sát của Hải quan Trung Quốc, kể cả hàng hoá xuất nhập khẩu giữa đặc khu với nớc ngoài hay với thị trờng nội địa. Khi đa hàng hoá ra vào đặc khu, chủ hàng đều phải thực hiện các thủ tục giống nh khi xuất nhập khẩu hàng hoá, và phải chịu một mức thuế suất nhất định đối với từng mặt hàng. Tuy nhiên, đối với các mặt hàng nh hàng tiêu dùng tại các đặc khu, máy móc linh kiện, thiết bị, nguyên liệu dùng cho sản xuất đều đợc miễn thuế nhập khẩu và thuế công thơng nghiệp với một số lợng nhất định. Tại các ĐKKT cũng có những quy định về hạn chế nhập khẩu, nh tăng thuế suất nhập khẩu đối với các mặt hàng xa xỉ (ô tô, máy in, computer...), quy định hạn ngạch đối với một số mặt hàng hay đóng thuế cho phần giá trị tăng thêm...