- Hỗ trợ các nhà đầu t trong nớc bổ khuyết kiến thức, kinh nghiệm. - Là ngời phản biện khách quan khi quyết định lựa chọn đối tác.
Sử dụng dịch vụ t vấn giúp giảm bớt thời gian và chi phí, nâng cao độ chuẩn xác của kết quả nghiên cứu. Cho nên, cần chú trọng xây dựng đội ngũ chuyên gia về từng loại dịch vụ nh nghiên cứu thị trờng, t vấn pháp lý, t vấn lập và thẩm định dự án đầu t.... Kết hợp giữa các chuyên gia t vấn có kinh nghiệm với việc đào tạo đội ngũ chuyên gia trẻ. Kết hợp giữa chuyên gia trong nớc với chuyên gia quốc tế.
3.3. Kiến nghị về đảm bảo các điều kiện cần thiết choviệc lựa chọn đối tác đầu t trực tiếp nớc ngoài việc lựa chọn đối tác đầu t trực tiếp nớc ngoài
3.3.1. Hoàn thiện khung pháp lý và tăng cờng tính hấp dẫn của môi trờngđầu t đầu t
Cần nhanh chóng hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách FDI, đặc biệt là Luật ĐTNN tại Việt Nam và nâng cao hiệu lực thực tiễn của chúng.
Yêu cầu của hệ thống cơ chế chính sách này là phải đảm bảo tính đồng bộ, không chồng chéo, phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế và có sự u đãi nhất định nhằm khuyến khích ĐTNN.
Việc ban hành các văn bản pháp luật về FDI đã đợc Nhà nớc ta chú ý đặc biệt trong những năm qua. Gần đây nhất, với những nội dung mới, Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đã đợc Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/07/2000 đã tạo ra những hành lang pháp lý mới, phù hợp với yêu cầu mới của thực tiễn kinh tế Việt Nam. Việc sửa đổi, bổ sung Luật ĐTNN lần này là bớc đổi mới rất cơ bản nhằm hoàn thiện và đồng bộ hoá hệ thống pháp luật, xích lại gần hơn mặt bằng luật pháp quốc tế, tạo cho môi trờng đầu t thông thoáng, hấp dẫn hơn.
Hớng dẫn và thi hành nghiêm chỉnh các chính sách u đãi đã đợc luật hoá tại Luật ĐTNN về các loại thuế, về chuyển nhợng vốn, vay ngoại tệ, chuyển đổi hình thức đầu t; về quyền sử dụng, thế chấp đất thuê và trách nhiệm, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng...
Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN tại Việt Nam là giải pháp quan trọng trong hệ thống các giải pháp của Nhà nớc ta để cải thiện môi trờng đầu t, cụ thể là hoàn thiện thêm một bớc hành lang pháp lý bổ sung các biện pháp u đãi khuyến khích ĐTNN; tăng thêm điều kiện thuận lợi, hấp dẫn hơn, bảo đảm lợi ích chính đáng của các nhà ĐTNN, khắc phục những yếu kém và giành lợi thế trong cạnh tranh, lựa chọn đối tác, thu hút và sử dụng hiệu quả các dự án FDI.
Việt Nam cần mạnh dạn hơn nữa trong việc tạo ra môi trờng pháp lý do hoạt động ĐTNN tại Việt Nam theo xu hớng đồng bộ hoá về Luật, tăng u đãi về tài chính cho nhà đầu t. Cần coi trọng cả việc ban hành qui chế mới, cả việc dỡ bỏ những qui chế không phù hợp với thông lệ quốc tế (nh xem xét việc đánh thuế trùng trong việc chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài hoặc qui định về việc hoàn vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của bên Việt Nam khi tham gia liên doanh thì liên doanh đó phải nộp thuế sử dụng vốn nh một tài sản cố định...). Cần phải tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật. Cần sớm ban hành Luật Bất Động Sản. Đặc biệt, cần tiến tới thống nhất chung cho cả đầu t trong nớc và ĐTNN.
Chuyển từ điều chỉnh trực tiếp sang điều chỉnh gián tiếp theo cơ chế thị trờng thông qua hệ thống công cụ pháp luật đồng bộ. Nó vừa tạo hành lang pháp lý rõ
ràng, tạo niềm tin cho nhà ĐTNN; vừa hạn chế quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của các quan chức làm tổn thơng đến hoạt động đầu t. Giải quyết mềm dẻo các tranh chấp xảy ra trong hoạt động đầu t, nh sử dụng trọng tài quốc tế...
Các cấp các ngành cần ra những văn bản hớng dẫn chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho luật đợc triển khai có hiệu lực, sớm đi vào cuộc sống và đảm bảo lợi ích của nhà đầu t, lợi ích của Nhà nớc và ngời lao động theo đúng tinh thần bình đẳng trớc pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Trong quá trình xây dựng các chính sách phải lấy ý kiến của các chuyên gia, nhà ĐTNN và các đối tác trong nớc theo tình hình cụ thể. Quá trình thực hiện chính sách phải đợc tổng kết theo định kỳ để rút kinh nghiệm, bổ sung hoàn thiện chính sách. Để khuyến khích hoạt động FDI cần quan tâm tới một số chính sách:
- Chính sách đất đai: cụ thể hoá việc cho thuê, thế chấp, chuyển nhợng đất đai; hình thành bộ máy xử lý nhanh và hiệu quả (kết hợp giữa thuyết phục ý thức pháp luật và cỡng chế), giảm giá thuê đất, công tác đo đạc chỉ nên tiến hành tối đa 2 lần, thủ tục đơn giản, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng đợc xác định trên cơ sở giá thị trờng và có sự thoả thuận với ngời sử dụng đất. Xúc tiến việc xây dựng pháp lệnh đền bù và tái định c, bỏ hệ số K khi xác định giá đất đền bù thiệt hại, qui định về quyền và nghĩa vụ của ngời bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới, qui định bắt buộc về cơ sở hạ tầng nhất là trờng học và cơ sở khám chữa bệnh tại khu tái định c và các công trình phúc lợi khác phục vụ đời sống của nhân dân. Hiện nay công tác giải phóng mặt bằng gây chậm chễ nhất trong việc triển khai dự án đầu t, Nhà nớc cần thể chế hoá bằng pháp luật để có căn cứ cho các địa phơng tổ chức thực hiện thuận lợi.
- Chính sách thuế và hỗ trợ tài chính: Cần rà soát lại các chính sách về thuế để đảm bảo tính ổn định, tính rõ ràng và tính dự đoán đợc; thay đổi những bất hợp lý theo hớng khuyến khích các dự án thực hiện tốt việc nội địa hoá, khắc phục tình trạng nhập khẩu thành phẩm. Nhà nớc cần nghiên cứu chính sách u đãi tài chính nh: giải quyết tốt vấn đề hoàn thuế, hớng dẫn tốt việc hoàn thuế cho các doanh
nghiệp, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu t chuyển lợi nhuận về nớc dễ dàng, tỷ lệ vốn góp hợp lý, hỗ trợ các dự án đã đợc cấp phép hởng những u đãi về thuế lợi tức, giá thuê đất mới; giảm thuế doanh thu cho các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hỗ trợ bán ngoại tệ, tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp FDI.
- Cần cho phép các tổ chức tài chính hỗ trợ về mặt tài chính cho các đối tác Việt Nam ở doanh nghiệp liên doanh nhằm hạn chế cao nhất mức thiệt hại của Việt Nam và các nhà ĐTNN tìm đợc đối tác trong nớc có đủ năng lực về tài chính. Bổ sung chính sách cụ thể về thu phí để hoàn vốn nhằm đa hình thức BOT, BTO, BT vào thực tiễn. Tạo điều kiện cho thị trờng chứng khoán hoạt động sôi động ở các thành phố lớn, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng.
- Chính sách lao động và tiền lơng: Hoàn thiện văn bản tuyển dụng, chức năng của các cơ quan quản lý lao động, đào tạo, đề bạt, sa thải, tranh chấp lao động, thu nhập... tăng cờng vai trò của cơ quan thanh tra lao động trong việc kiểm tra giám sát, sửa đổi mức chịu thuế thu nhập của ngời nớc ngoài theo hớng nâng cao mức khởi điểm chịu thuế và giảm mức thuế suất, giảm thuế thu nhập cho ngời Việt Nam. Qui định mức lơng tối thiểu và hình thức trả lơng cho phù hợp với tình hình mới (Qui định số 53/ 1999/ QĐ-Ttg-ngày 26/3/1999), nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Các cơ quan hữu quan nh Sở lao động nên thoả thuận với các nhà đầu t về các tiêu chuẩn đối với ngời lao động. Trong quá trình xét tuyển, Sở lao động hay Ban quản lý KCN - KCX nên phối hợp cùng nhà đầu t để lựa chọn lao động cho phù hợp bằng cách doanh nghiệp có vốn ĐTNN cử cán bộ chuyên trách sang tham gia phỏng vấn, kiểm tra hồ sơ... Khi đó sẽ thúc đẩy nhanh quá trình tuyển dụng lao động, tìm kiếm đợc lao động phù hợp, giúp cho các dự án đợc triển khai đúng tiến độ, chất l- ợng dự án đợc nâng cao. Tiến tới cho phép các nhà ĐTNN trực tiếp tuyển dụng lao động theo tiêu chuẩn của họ.
- Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm: Khuyến khích xuất khẩu sản phẩm chất lợng cao, chế biến tinh; phát triển sản phẩm có thơng hiệu Việt Nam; nghiên
cứu ban hành chính sách chống độc quyền, chống phá giá hàng hoá, xây dựng Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền... để tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nớc và các doanh nghiệp có vốn FDI; trờng hợp doanh nghiệp FDI bị thua lỗ do việc bán sản phẩm dới giá thành kéo dài vì động cơ không lành mạnh cần phải xử lý về trách nhiệm và kinh tế. Bảo hộ thị trờng trong nớc bằng cách định hớng các ngành nghề u tiên. Cần có chính sách để đa dạng hoá thị trờng, đa dạng hoá sản phẩm, tiến hành xúc tiến bán hàng ra thị trờng quốc tế.
- Chính sách công nghệ: Cần xây dựng chiến lợc thu hút công nghệ hiện đại, coi trọng xây dựng khu công nghệ cao, công nghệ sạch ở vùng thích hợp với hệ thống qui chế rõ ràng. Máy móc, thiết bị đa vào góp vốn hoặc nhập khẩu phải qua giám định chất lợng một cách kỹ lỡng. Xử lý thoả đáng việc nhập thiết bị đã qua sử dụng theo nguyên tắc để nhà đầu t tự chịu trách nhiệm và tự quyết định nhng phải đảm bảo các qui định về an toàn lao động và môi trờng. Đào tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ, thờng xuyên đa một số cán bộ có phẩm chất và chuyên môn cao ra nớc ngoài để tiếp cận thông tin về công nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả giám định chất lợng công nghệ. Bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ công nghệ bằng việc xây dựng Luật sở hữu trí tuệ.
Bên cạnh việc hoàn thiện các chính sách nêu trên, để tăng cờng tính hấp dẫn của môi trờng đầu t cần chú trọng một số giải pháp sau đây:
- Đẩy mạnh việc xây dựng và đồng bộ hóa hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động của các dự án FDI: Tiếp tục nâng cao vai trò của Nhà nớc trong xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là hạ tầng ngoài hàng rào KCN. áp dụng qui chế u đãi cụ thể đối với các hình thức đầu t BOT, BTO, BT vào các dự án, địa bàn trọng điểm. Khi đó sẽ mở rộng hình thức đầu t cũng nh tạo một hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện, có chất lợng cao trong KCN.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế trong nớc hợp tác đầu t với nớc ngoài:
rãi trên thế giới và các nớc Đông Nam á. Đây là loại hình công ty có lợi thế về huy động vốn và mức độ rủi ro thấp so với công ty trách nhiệm hữu hạn. Cho phép doanh nghiệp có vốn FDI đợc phép phát hành cổ phiếu, trái phiếu để mở rộng qui mô đầu t. Một số tập đoàn có nhiều dự án đầu t đợc phép thành lập Công ty quản lý vốn để điều hành chung và hỗ trợ các dự án đã đầu t.
- Tăng cờng tự do hoá đầu t cho các nhà đầu t nớc ngoài: Doanh nghiệp FDI đợc phép thuê đất để xây dựng nhà ở cho thuê hoặc bán cho ngời nớc ngoài và ngời Việt Nam. FDI đợc kinh doanh trong lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng và một số lĩnh vực dịch vụ khác. Cho phép các nhà đầu t đợc tự do lựa chọn hình thức đầu t, đối tác đầu t, ngành nghề và địa điểm đầu t. Xử lý linh hoạt việc chuyển đổi các hình thức đầu t. Xem xét linh hoạt hơn việc chuyển đổi hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đối với các dự án sử dụng công nghệ cao, xuất khẩu phần lớn sản phẩm, xây dựng hạ tầng KCN ở địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, xem xét việc cho phép dự án quảng cáo theo hình thức liên doanh.
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu t: Gắn công tác vận động, xúc tiến đầu t với ch- ơng trình dự án, đối tác, địa bàn cụ thể. Bộ, Ngành, UBND các tỉnh và thành phố phải có trách nhiệm hớng dẫn các nhà đầu t trong khâu tìm hiểu, chuẩn bị dự án, xem xét cấp giấy phép và triển khai. Xây dựng nội dung để đa lên mạng Internet, các tạp chí quốc tế, các dự án, các công trình, chính sách kêu gọi đầu t FDI để các doanh nghiệp, t nhân nớc ngoài dễ dàng nghiên cứu tìm hiểu. Gửi tới các Đại sứ quán Việt Nam ở nớc ngoài, các tổ chức Việt kiều danh mục các dự án FDI cần thu hút đầu t. Tổ chức các kỳ hội nghị với các doanh nghiệp nớc ngoài, các nhà tài trợ, các cuộc họp mặt, tiếp xúc với nhà đầu t, họp báo để giới thiệu cơ hội đầu t. Tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản thủ tục mở văn phòng đại diện, các chi nhánh của các công ty nớc ngoài hoạt động tại Việt Nam. Thờng xuyên tổ chức các hội nghị với các văn phòng nớc ngoài, đại diện các doanh nghiệp FDI hoạt động ở Việt Nam, để nắm bắt đợc những thuận lợi và khó khăn của các doanh nghiệp FDI tìm ra hớng giải quyết. Tiếp tục vận động các nhà đầu t FDI đã hoạt động ở Việt Nam đầu t thêm dự án mới hoặc mở rộng quy mô dự án đang hoạt động.