VI. Đăo Tạo Quản Trị Viín
1.2. Trường phâi quản trị hănh chânh
Trong khi trường phâi quản trị khoa học chú trọng đến hợp lý hóa công việc vă những nhiệm vụ mă câc công nhđn phải lăm thì trường phâi quản trị tổng quât (hay hănh chânh) lại phât triển những nguyín tắc quản trị chung cho cả một tổ chức, chính vì thế trường phâi năy còn được gọi lă tư tưởng quản trị tổ chức cổ điển do Henry Fayol ở Phâp vă Max Weber ởĐức níu lín, cũng cùng thời với Taylor ở Mỹ.
- Max Weber (1864 - 1920): Lă một nhă xê hội học người Đức, có nhiều đóng góp văo lý thuyết quản trị thông qua việc phât triển một tổ chức quan liíu băn giấy lă phương thức hợp lý tổ chức một công ty phức tạp. Khâi niệm quan liíu băn giấy được
định nghĩa lă hệ thống chức vụ vă nhiệm vụ được xâc định rõ răng, phđn công, phđn nhiệm chính xâc, câc mục tiíu phđn biệt, hệ thống quyền hănh có tôn ti trật tự. Cơ sở
tư tưởng của Weber lă ý niệm thẩm quyền hợp phâp vă hợp lý, ngăy nay thuật ngữ
“quan liíu” gợi lín hình ảnh một tổ chức cứng nhắc, lỗi thời, bị chìm ngập trong thủ
tục hănh chânh phiền hă vă nó hoăn toăn xa lạ với tư tưởng ban đầu của Weber. Thực chất những đặc tính về chủ nghĩa quan liíu của Weber lă:
- Phđn công lao động với thẩm quyền vă trâch nhiệm được quy định rõ vă được hợp phâp hóa như nhiệm vụ chính thức.
- Câc chức vụđược thiết lập theo hệ thống chỉ huy, mỗi chức vụ nằm dưới một chức vụ khâc cao hơn.
- Nhđn sự được tuyển dụng vă thăng cấp theo khả năng qua thi cử, huấn luyện vă kinh nghiệm.
- Câc hănh vi hănh chânh vă câc quyết định phải thănh văn bản. - Quản trị phải tâch rời sở hữu.
- Câc nhă quản trị phải tuđn thủđiều lệ vă thủ tục. Luật lệ phải công bằng vă được âp dụng thống nhất cho mọi người.
- Henry Fayol (1841 - 1925): Lă một nhă quản trị hănh chânh người Phâp với tâc phẩm “Quản trị công nghiệp vă quản trị tổng quât (Administration industrielle et gĩnĩral) (1916)”. Khâc với Taylor, cho rằng năng suất lao động kĩm lă do công nhđn không biết câch lăm việc, vă không được kích thích kinh tếđầy đủ, Fayol chỉ ra rằng năng suất lao động của con người lăm việc chung trong tập thể tùy thuộc văo sự sắp xếp tổ chức của nhă quản trị. Việc sắp xếp, tổ chức đó được Fayol gọi lă việc quản trị
tổng quât vă việc năy cũng quan trọng như 5 việc khâc trong cơ sở sản xuất kinh doanh: (1) sản xuất, (2) tiếp thị hay Marketing, (3) tăi chính, (4) quản lý tăi sản vă con người vă (5) kế toân - thống kí.
Để có thể lăm tốt việc sắp xếp, tổ chức xí nghiệp Fayol đê đề nghị câc nhă quản trị nín theo 14 nguyín tắc quản trị:
1. Phải phđn công lao động.
2. Phải xâc định rõ mối quan hệ giữa quyền hănh vă trâch nhiệm. 3. Phải duy trì kỷ luật trong xí nghiệp.
4. Mỗi công nhđn chỉ nhận lệnh từ một cấp chỉ huy trực tiếp duy nhất. 5. Câc nhă quản trị phải thống nhất ý kiến khi chỉ huy.
6. Quyền lợi chung luôn luôn phải được đặt trín quyền lợi riíng. 7. Quyền lợi kinh tế phải tương xứng với công việc.
8. Quyền quyết định trong xí nghiệp phải tập trung về một mối.
9. Xí nghiệp phải được tổ chức theo cấp bậc từ giâm đốc xuống đến công nhđn. 10. Sinh hoạt trong xí nghiệp phải có trật tự.
11. Sựđối xử trong xí nghiệp phải công bình.
12. Công việc của mỗi người trong xí nghiệp phải ổn định. 13. Tôn trọng sâng kiến của mọi người.
14. Xí nghiệp phải xđy dựng cho được tinh thần tập thể.
Trường phâi hănh chânh chủ trương rằng, năng suất lao động sẽ cao trong một tổ chức được sắp đặt hợp lý. Nó đóng góp rất nhiều trong lý luận cũng như thực hănh quản trị, nhiều nguyín tắc quản trị của tư tưởng năy vẫn còn âp dụng ngăy nay. Câc hình thức tổ chức, câc nguyín tắc tổ chức, quyền lực vă sự ủy quyền... đang ứng dụng phổ biến hiện nay chính lă sự đóng góp quan trọng của trường phâi quản trị hănh chânh.
Hạn chế của trường phâi năy lă câc tư tưởng được thiết lập trong một tổ chức
ổn định, ít thay đổi, quan điểm quản trị cứng rắn, ít chú ý đến con người vă xê hội nín dễ dẫn tới việc xa rời thực tế. Vấn đề quan trọng lă phải biết câch vận dụng câc nguyín tắc quản trị cho phù hợp với câc yíu cầu thực tế, chứ không phải lă từ bỏ câc nguyín tắc đó.