III. Đỏnh giỏ về cụng tỏc thu hỳt và sử dụng ODA
2. Những tồn tại trong cụng tỏc thu hỳt và sử dụng vốn ODA
Cú thể núi tồn lại lớn nhất trong cụng tỏc thực hiện ODA mà cỏc nhà tài trợ cũng như Việt Nam chưa hài lũng khi đỏnh giỏ việc thực hiện ODA trong thời gian qua là tiến độ giải ngõn nguồn vốn ODA, mặc dự trong thời gian gần đõy lượng vốn ODA giải ngõn đó dần tăng lờn.
Trong tổng giỏ trị ODA cam kết từ 1993–2002 là 22,24 tỉ USD, thỡ mới chỉ cú 10,3 tỉ USD được giải ngõn, tương đương khoảng 45%. Hơn thế, trong số vốn ODA đó giải ngõn phần lớn là thuộc cỏc dự ỏn giải ngõn nhanh như chương trỡnh tớn dụng điều chỉnh cơ cấu (SAC) của WB, ESCAP của IMF, viện trợ hàng hoỏ của Nhật Bản, và cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ nhõn đạo của LHQ và cỏc NGO. Trong khi cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng cú quy mụ vốn lớn như giao thụng, điện, thuỷ lợi cú mức giải ngõn thấp so với yờu cầu. Một điểm nữa là mức giải ngõn khụng đồng đều giữa cỏc nhà tài trợ.
Việc chậm giải ngõn vốn ODA đó gõy những thiệt hại cho Việt Nam ở nhiều phương diện:
- Làm chậm tiến độ thực hiện của cỏc dự ỏn, gõy thiệt hại lớn về kinh tế như giảm hiệu quả đầu tư của dự ỏn, ảnh hưởng tới sản xuất và tốc độ tăng trưởng kinh tế xó hội của đất nước.
- Làm giảm hiệu quả những lợi thế của nguồn vốn ODA như yếu tố ưu đói cũng như thời gian õn hạn bị rỳt ngắn lại.
- Làm xúi mũn lũng tin của cỏc nhà tài trợ đối với khả năng hấp thu ODA của Việt Nam, khú giữ được mức tăng cam kết ODA hàng năm của cỏc nhà tài trợ để tạo vốn gối đầu trong thời gian tới.
Cú rất nhiều lý do làm chậm tiến độ giải ngõn từ cả hai phớa nhà tài trợ và phớa Việt Nam, điển hỡnh như:
- Cỏc nhà tài trợ cú những quy định, quy trỡnh và thủ tục khỏ phức tạp đũi hỏi cỏc dự ỏn và chương trỡnh lớn thường phải cú nhiều thời gian để chuẩn bị. Hơn nữa, cỏc quy định và thủ tục của cỏc nhà tài trợ khụng nhất quỏn với nhau, trong khi ngày càng cú nhiều cỏc nhà tài trợ tham gia tổ chức tài trợ cho Việt Nam. Đú là một thỏch thức to lớn đối với năng lực của Chớnh phủ, đặc biệt là phải làm quen với một loạt cỏc thủ tục và điều kiện khỏc nhau của cỏc nhà tài trợ trong khi cụng tỏc điều phối giữa cỏc nhà tài trợ cũn đang ở thời kỳ
sơ khai. Một khú khăn nữa đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA song phương là nhà tài trợ thường gắn cỏc điều kiện ràng buộc cho cỏc khoản viện trợ của mỡnh như phải mua sắm vật tư thiết bị từ nhà tài trợ, hay chỉ định thầu cỏc nhà thầu thuộc nước tài trợ thực hiện dự ỏn. Điều này cú ảnh hưởng tới mụi trường đầu tư kinh doanh khi Việt Nam đó ban hành Quy chế đấu thầu để đảm bảo tinh khỏch quan cụng bằng trong cụng tỏc đấu thầu. ( Thớ dụ như việc sử dụng cỏc chương trỡnh ORET và MILIEV của Hà Lan để cung cấp ODA cho Việt Nam. Thực chất chương trỡnh này là hoạt động hỗ trợ xuất khẩu, gắn với cỏc lụ hàng và nhà thầu (nhà cung cấp) Hà Lan cụ thể, khụng thụng qua đấu thầu mà chỉ định thầu.
- Cũn tồn tại những yếu kộm trong khõu quản lý và sử dụng ODA. Vướng mắc lớn nhất là ở khõu chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dừi đỏnh giỏ dự ỏn. Cỏc tập quỏn mua sắm đấu thầu chưa cú hiệu quả cao. Tỡnh trạng chậm trễ trong việc mua sắm đấu thầu và ký kết hợp đồng là do những nguyờn nhõn như thiếu cỏc văn bản, tài liệu mua sắm đấu thầu, hệ thống phờ duyệt trong nước mang tớnh tập trung và cỏc cơ chế thuế phức tạp.
- Việc di dõn và giải phúng mặt bằng dự ỏn thường kộo dài: do cũn nhiều bất cập trong cụng tỏc bồi thường và tỏi định cư của Việt Nam.
- Năng lực quản lý dự ỏn cũn hạn chế: đó cú một số trường hợp sử dụng chuyờn gia tư vấn trong nước khụng cú đủ năng lực hoặc thiếu kinh nghiệm. Ngoài ra, do cụng tỏc kiểm soỏt chất lượng chưa tốt nờn chất lượng thực hiện cũn thấp. Vớ dụ như việc bỏ giỏ thầu quỏ thấp trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng dẫn đến tỡnh trạng chất lượng cụng trỡnh khụng đỏp ứng tiờu chuẩn cần thiết. Thớ dụ, dự ỏn Nõng cấp quốc lộ 1A đoạn Nha Trang -Quảng Ngói (ADB3), do bỏ thầu quỏ thấp (giỏ bỏ thầu giỏ thấp hơn 300 tỉ đồng so với dự toỏn), nhà
thầu Cienco 5 đó khụng hoàn thành dự ỏn đỳng tiến độ và chất lượng của cụng trỡnh khụng đảm bảo8.
- Thiếu vốn đối ứng trong nước: đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA vay ưu đói, phớa nhà tài trợ nước ngoài chỉ tài trợ 85% trị giỏ dự ỏn cũn lại 15% phớa Việt Nam phải cấp vốn đối ứng. Đõy cũng là một vấn đề gõy chậm tiến độ giải ngõn vốn của một số dự ỏn, đặc biệt là những dự ỏn cú quy mụ vốn lớn, Chớnh phủ gặp nhiều khú khăn trong huy động vốn.
- Ngoài ra cũn cú một số nguyờn nhõn khỏc như do thay đổi nội dung dự ỏn theo yờu cầu của phớa Việt Nam (như dự ỏn giỏo dục tiểu học do WB tài trợ), thay đổi cụng nghệ (dự ỏn nhà mỏy thuỷ điện Phỳ Mỹ 1 vốn OECF Nhật chuyển đổi từ cụng nghệ nhiệt điện truyền thống sang cụng nghệ tuốc bin khớ hỗn hợp), do nội dung kĩ thuật phức tạp của cỏc dự ỏn mà lần đầu tiờn (cỏc nhà thầu) phớa Việt Nam gặp phải (như dự ỏn hiện đại hoỏ ngõn hàng của WB cú nội dung cụng nghệ thụng tin rất phức tạp), v.v.