III. Thực trạng thu hỳt và sử dụng vốn ODA trong ngành điện
2. Một số đề xuất nhằm nõng cao hiệu quả dự ỏn sử dụng vốn ODA
2.1 Vai trũ của nhàn ước:
Với tư cỏch là nhà quản lý ở tầm vĩ mụ, Nhà nước cần tiếp tục phối hợp với cỏc nhà tài trợ nhằm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ để thỳc đẩy tiến trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA cho ngành điện. Việt Nam cần phối hợp với cỏc nhà tài trợ nhằm hài hoà cỏc thủ tục, quy trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn ODA (từ cỏc khõu chuẩn bị dự ỏn, đỏnh giỏ và phờ duyệt dự ỏn, cỏc kế hoạch mua sắm, quản lý và điều hành dự ỏn) nhằm rỳt ngắn thời gian chuẩn bị dự ỏn cũng như hợp tỏc cú hiệu quả trong quản lý và điều hành thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn ODA
Nhà nước cũng cần tiếp tục đúng vai trũ là người bảo lónh vốn vay ODA cho ngành điện và cung cấp vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn điện cú quy mụ vốn đầu tư lớn, hỗ trợ kinh phớ giải phúng mặt bằng và di dõn tỏi định cư.
Ngoài ra, cần phải cú sự hỗ trợ của chớnh quyền địa phương, cỏc bộ ngành cú liờn quan trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, nhằm đảm bảo được tiến độ giải phúng mặc bằng và tiến độ chung của dự ỏn, cần cú những cơ chế rỳt ngắn thời gian chuẩn bị dự ỏn như bỏ qua khõu phờ duyệt bỏo cỏo tiền khả thi, cho phộp Tổng cụng ty điện lực phờ duyệt cỏc dự ỏn cú quy mụ vốn nhỏ, hay chỉ định cỏc nhà thầu đối với một số dự ỏn cú tớnh chất tương tự những dự ỏn đó hoàn thành, v.v.
Nhà nước cần hoàn thiện hành lang phỏp lý và cỏc chớnh sỏch về thuế đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh điện sử dụng vốn ODA nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngõn vốn ODA cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh đang triển khai và duy trỡ lượng vốn ODA cỏc nhà tài trợ cam kết dành cho ngành điện.
Đối với khoản vốn ODA cho vay lại của nhà nước dành cho ngành điện vay [Xem bảng 8], nhà nước cần giảm lói suất cho vay và tăng thời hạn thanh toỏn và thời gian õn hạn của vốn vay lờn, nhằm giỳp ngành điện giảm bớt ỏp lực
trả nợ vốn vay và đảm bảo được tỉ suất hoàn vốn đầu tư hợp lý, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh điện khớ hoỏ nụng thụn cú lợi suất thấp.
Hiện vẫn chưa cú một hành lang phỏp lý và cỏc chớnh sỏch về đầu tư vào ngành điện, do vậy chưa hấp dẫn được cỏc nguồn vốn đầu tư tiềm năng như BOT, phỏt hành trỏi phiếu cụng ty, cổ phần hoỏ, liờn doanh... vào ngành này. Theo ụng Đào Văn Hưng, chủ tịch HĐQT Tổng cụng ty điện lực Việt Nam, đó cú 20 nhà đầu tư trỡnh đơn xin thực hiện 20 nhà mỏy thuỷ điện với tổng cụng suất 650MW và quy mụ tài chớnh cho cỏc dự ỏn này khoảng 650 triệu USD. Cỏc dự ỏn này được thực hiện theo hỡnh thức cụng ty cổ phần17. Tuy nhiờn, EVN vẫn chưa thể ký kết hợp đồng thực hiện cỏc dự ỏn này mà mới chỉ ký biờn bản ghi nhớ với cỏc nhà đầu tư do chưa cú hệ thống văn bản phỏp lý cũng như cỏc chớnh sỏch về đầu tư cụ thể vào cỏc nhà mỏy thuỷ điện.
Do vậy, Chớnh phủ cần nhanh chúng hoàn thiện khung phỏp lý về đầu tư vào ngành điện, ban hành thụng tư hướng dẫn, cỏc văn bản phỏp luật làm cơ sở cho đầu tư nước ngoài và đầu tư tư nhõn vào ngành điện.
Chớnh phủ cũng cần cú một chớnh sỏch đầu tư cởi mở hơn để khuyến khớch đầu tư tư nhõn và nước ngoài vào cỏc cụng trỡnh điện. Ngoài ra, Chớnh phủ cựng cỏc bộ ngành cú liờn quan cần thiết lập cơ chế giỏ bỏn điện một cỏch hợp lý nhằm hạn chế sự độc quyền của EVN trong việc mua điện của cỏc nhà đầu tư theo hỡnh thức BOT, đảm bảo lợi nhuận cho cỏc nhà đầu tư. Cũng cần cú cỏc chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước đầu tư vào ngành điện, đặc biệt là trong hai khõu cụng trỡnh nguồn điện, và hệ thống phõn phối điện, là hai khõu đó được xỏc định trong Nghị quyết TW318 là cần phải đa dạng hoỏ đầu tư, mà mọi thành phần kinh tế cú thể tham gia đầu tư [Nhà nước chỉ độc quyền trong khõu truyền tải điện].
17 Vietnam Investment Review, January 21–27, 2002 18 Nguồn: Tạp chớ điện lực, số 1+2/2002 18 Nguồn: Tạp chớ điện lực, số 1+2/2002
Để giỳp ngành điện huy động thờm vốn đầu tư từ cỏc nguồn vốn khỏc, Nhà nước cần phỏt triển thị trường chứng khoỏn để huy động nguồn vốn trong nước đầu tư vào ngành điện; cho phộp ngành điện phỏt hành trỏi phiếu cụng ty, trỏi phiếu cụng trỡnh trong nước và quốc tế được chớnh phủ bảo lónh; và cho phộp ngành điện lập Ngõn hàng điện lực để huy động vốn nhàn rỗi trong nước đầu tư vào cỏc cụng trỡnh điện và bảo lónh phỏt hành trỏi phiếu.