III. Đỏnh giỏ về cụng tỏc thu hỳt và sử dụng ODA
1. Những tiến bộ đó đạt được
Nguồn vốn ODA đó và đang đúng một vai trũ hết sức quan trọng tới sự phỏt triển kinh tế xó hội Việt Nam. Trong thời gian qua, Việt Nam đó đạt được những tiến bộ đỏng kể trong cụng tỏc thu hỳt và sử dụng vốn ODA. Nhiều dự ỏn đầu tư bằng vốn ODA đó hoàn thành và được đưa vào sử dụng, gúp phần tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi, giảm nghốo, điển hỡnh như dự ỏn Nhà mỏy điện Phỳ Mỹ 2-1, thủy điện Hàm Thuận–Đa Mi, một số dự ỏn giao thụng trọng điểm như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội–Lạng Sơn, Vinh–Đụng Hà–
Quảng Ngói), cầu Mỹ Thuận. Đạt được những tiến bộ trờn là nhờ vào những nguyờn nhõn chủ yếu sau:
- Chớnh phủ luụn coi trọng việc hoàn thiện mụi trường phỏp lý để quản lý và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ODA. Đến nay Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản phỏp quy về quản lý và sử dụng ODA tại Việt Nam như: Nghị định số 17/2001/N-CP ban hành ngày 4 thỏng 5 năm 2001 thay thế cho Nghị định 87/CP (ban hành năm 1997) về quản lý và sử dụng ODA, Nghị định số 90/1998/N-CP ngày 7/11/1998 về Quy chế vay và trả nợ nước ngoài; Quyết định 223/1999/Q-TTg ngày 7/12/1999 về Thuế giỏ trị gia tăng (VAT) đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ODA; Quyết định 211/1998/Q-TTg ngày 31/10/1998 về Quy chế chuyờn gia đối với cỏc dự ỏn ODA, v.v.
- Việc chỉ đạo thực hiện ODA của Chớnh phủ kịp thời và cụ thể như đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề thuế VAT đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, nhờ vậy nhiều vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó được thỏo gỡ.
- Cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ dự ỏn ODA cú nhiều tiến bộ. Nghị định 17/2001/N-CP đó tạo khuụn khổ phỏp lý tổ chức hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ chương trỡnh, dự ỏn ODA từ cỏc Bộ, ngành trung ương tới địa phương và cỏc Ban quản lý dự ỏn. Chớnh phủ hoan nghờnh và sẵn sàng hợp tỏc với nhà tài trợ để cựng đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh và dự ỏn ODA.
- Chớnh phủ đó phối hợp chặt chẽ với cỏc nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và cỏc nhà tài trợ để thỳc đẩy tiến trỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA: Ngày 12-13 thỏng 4 năm 2000, tại Đồ Sơn, Bộ Kế hoạch và ầu tư đó phối hợp với 3 nhà tài trợ (ADB, Nhật Bản, WB) tổ chức Hội nghị lần thứ nhất về quản lý cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ODA nhằm xỏc định và thỏo gỡ những vấn đề vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh, dự ỏn ODA. Tiếp đú ngày 31 thỏng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 2 với nội dung trờn đó được tổ chức tại Hà Nội nhằm cập nhật và
0.43 0.737 0.737 0.9 1 1.242 1.35 1.65 1.527 0.725 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 1.8 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 tỉ USD 1.36*
Nguồn: UNDP .* số liệu của BKHĐT lμ 1.5 tỉ USD
đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc biện phỏp đó đề ra để cải thiện quỏ trỡnh thực hiện vốn ODA.
- Năng lực thực hiện và quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó cú bước tiến bộ. Bằng nhiều hỡnh thức đào tạo khỏc nhau và qua thực tế thực hiện dự ỏn, nhiều cỏn bộ của Việt Nam từ cấp cơ quan quản lý vĩ mụ tới cỏc Ban quản lý dự ỏn đó làm quen và tớch luỹ được kinh nghiệm thực hiện và quản lý nguồn vốn ODA.
Tuy đó đạt được nhiều tiến bộ trong cụng tỏc thu hỳt và sử dụng vốn ODA, nhưng khụng phải là khụng cú những thỏch thức mà Việt Nam cần phải khắc phục, giải quyết trong thời gian tới.