7. Bố cục luận văn
1.4.2. Bối cảnh khu vực
Sự biến động của cục diện thế giới đã tác động mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu và khu vực á - Âu. Khu vực châu Âu biến động mạnh, bên cạnh những thành công bớc đầu trong việc “nhất thể hoá”, châu Âu cũng đang phải đối mặt với những thách thức không nhỏ bởi nguy cơ khủng bố, sự bất đồng quan điểm giữa các nớc thành viên và hàng loạt các vấn đề xã hội nảy sinh khác…
ở châu á, chiến tranh lạnh kết thúc kéo theo việc giảm bớt sự hiện diện của Mỹ và suy tàn ảnh hởng của Liên Xô, tạo cơ hội cho sự trỗi dậy của Trung Quốc và gia tăng vai trò của Nhật Bản trong khu vực. “Thời đại châu á” bắt đầu, nền kinh tế châu á, mà trớc hết là Đông á và Đông nam á bùng phát với các hiện tợng thần kỳ và sự trỗi dậy của các nền kinh tế nh Hàn Quốc, trung Quốc, đài Loan, Singapo, Thái Lan.châu á nổi lên là một khu vực kinh tế phát triển năng động nhất, đóng vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế thế giới. Với tốc độ tăng trởng trung bình 6%/năm, châu lục này là nơi có tốc độ tăng trởng kinh tế cao nhất thế giới. Mặt khác, từ đây, các nớc châu á không
còn lệ thuộc hoàn toàn về vốn và công nghệ vào các nớc phơng Tây nh trớc nữa, buôn bán nội khối cũng phát triển mạnh. Tình hình chính trị khu vực châu á t- ơng đối ổn định, các tổ chức hợp tác khu vực ngày càng hoạt động hiệu quả. Yếu tố đó khiến cho các nớc lớn đều cân nhắc, tính toán để khai thác lợi ích ở khu vực này. Mỹ tìm cách củng cố vị trí của mình tại đây, ngay cả Liên bang Nga, trong t cách kế thừa Liên Xô, cũng tìm cách quay trở lại với việc cả hai tích cực tham gia Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dơng (APEC). Tổng thống B. clintơn đã cho rằng: “không khu vực nào trên thế giới quan trọng với Mỹ bằng châu á. Khu vực châu á - Thái Bình Dơng có thể và tất sẽ tạo ra việc làm, thu nhập và ảnh hởng trực tiếp đến t tởng chính trị và tăng tr- ởng kinh tế của Mỹ ” [ 15, 18]
Nhìn lại sự phát triển quan hệ Âu - Mỹ với “chơng trình nghị sự mới xuyên Đại Tây Dơng” và chứng kiến quan hệ á - Mỹ đang trên đà phát triển, các nhà lãnh đạo EU đã thấy rõ sự mất cân đối của tam giác quan hệ Âu - Mỹ -
á; họ thấy cần phải làm sống động lại quan hệ Âu - á, nhanh chóng xác định một chỗ đứng cho mình trong khu vực này để không bị đứng ngoài cuộc. Thủ t- ớng Đức H. Kol đã cho rằng: “châu á có thể trở thành châu lục quan trọng nhất trong thế kỷ XXI, bởi vậy, một chính sách châu á đầy sức sống sẽ phù hợp với lợi ích chính trị và kinh tế cơ bản của chúng ta. Chính phủ bảo đảm sẽ có sự ủng hộ mạnh mẽ cho giới kinh tế tiến quân vào châu á” [2, 68]. Tổng thống Pháp J. Chirac tuyên bố: “Từ nay, Pháp phải lấy lại vị thế của mình trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, văn hoá đến chính trị ở châu á” [2, 68].
Nh vậy, vào những năm cuối thế kỷ XX, đầu thế kỷ XXI, tình hình quốc tế và khu vực có nhiều thay đổi theo chiều hớng tích cực, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nớc tăng cờng hợp tác phát triển toàn diện, đặc biệt là về kinh tế, để
chủ động hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu. Việt Nam và EU cũng nằm trong trào lu chung đó.
Từ sự phân tích bối cảnh quốc tế và khu vực, có thể rút ra một số nhận xét:
Thứ nhất, trong bối cảnh quốc tế và khu vực nh vậy, việc mở rộng quan hệ với EU là hoàn toàn phù hợp với quan điểm chung của đảng ta “đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ đối ngoại” để vừa “là bạn” vừa là “đối tác tin cậy” của họ.
Thứ hai, xu thế đa cực hoá tăng lên nh hiện nay đã tạo cơ hội và không gian rộng lớn để các quốc gia EU tăng cờng mở rộng các quan hệ song phơng, trong đó có mối quan hệ với Việt Nam.
Thứ 3, trong bối cảnh mới, việc phát triển mối quan hệ Việt Nam - EU ngày càng trở nên cần thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự ổn định và phát triển của thế giới.
Thứ 4, sự phát triển năng động của đông Nam á đã tạo ra một vị thế mới cho khu vực, thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các trung tâm lớn để giành u thế trong bàn cờ quốc tế. điều đó thuận lợi cho việc mở rộng quan hệ Việt Nam - EU.
Thứ 5, tình hình thế giới đang trong quá trình tạo dựng trật tự mới, để tạo ra một cán cân đối trọng tiềm lực kinh tế với Mỹ, Nhật Bản, EU cần đến sự hợp tác của các nớc châu á nói chung, Việt nam nói riêng.
Chơng 2
Quan hệ hợp tác thơng mại, đầu t giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu (1995 - 2006)
2.1. Quá trình xác định cơ sở pháp lý cho sự hợp tác thơng mại, đầu t giữa Việt Nam và EU
Mặc dù quan hệ thơng mại giữa Việt Nam với các nớc thành viên EU đã đợc xác lập từ lâu và ở mức độ khác nhau nhng chỉ sau khi Việt Nam - EU chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao (10/1990) thì mối quan hệ này mới có b- ớc phát triển đáng kể, điều này thể hiện rõ qua việc kí kết hai hiệp định quan trọng: Hiệp định hàng dệt may (12/1992) và hiệp định khung hợp tác Việt Nam - EU (7/1995).
2.1.1. Hiệp định hàng dệt may
Hiệp định buôn bán hàng dệt may giữa Việt Nam và EU (lúc đó là EC) đ- ợc kí tắt ngày 15/12/1992 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/1/1993. Sau đó 4 năm, ngày 16/7/1996, Hiệp định buôn bán hàng dệt may giữa Việt Nam và EU trong giai đoạn 1993 - 1997 đã đợc sửa đổi bổ sung tại Brúcxen (Bỉ). Về cơ bản, các điều khoản của hiệp định không có gì thay đổi lớn. Nội dung hiệp định chính thức lần này gồm 20 điều khoản, 3 phụ lục, 3 nghị định th và 4 biên bản thoả thuận. Các điều khoản chủ yếu đề cập đến chế độ áp dụng cho buôn bán hàng dệt xuất xứ từ Việt Nam sang EU nh các quy định về phơng thức xuất nhập khẩu các mặt hàng theo hạn ngạch và không theo hạn ngạch của các bên. Việc xếp loại các mặt hàng đợc căn cứ trên cơ sở danh biểu thuế quan chung và danh biểu thuế thống kê của EU. Ngoài ra, nội dung hiệp định còn đề cập đến các quy định về sở hữu trí tuệ, bảo hộ nhãn hiệu, kiểu dáng hàng hoá cũng nh cam kết cung cấp thông tin chính xác về giấy phép xuất nhập khẩu của hai bên để tiện giám sát việc thực hiện buôn bán theo hiệp định.
Theo hiệp định này, hàng năm Việt Nam đợc xuất khẩu hàng dệt may sang EU với 151 chủng loại mặt hàng (cat), trong đó có 106 cat đợc quy định trong hạn ngạch với tổng số hạn ngạch là 21.938 tấn, trị giá 450 triệu USD, ngoài ra còn 1230 tấn hàng dùng nguyên liệu của EU, gia công thuần tuý (TPP) không tính vào hạn ngạch và 45 cat đợc xuất khẩu tự do vào thị trờng EU mà không bị ràng buộc bởi hạn ngạch. Hiệp định còn quy định số hạn ngạch đối với mỗi mặt hàng sẽ đợc tăng từ 1,5-2,5% so với năm trớc và u tiên dành cho 30% tổng kim ngạch cùng chủng loại khi kí hợp đồng với các nhà doanh nghiệp châu Âu do Uỷ ban châu Âu giới thiệu.
Cho đến nay, Việt Nam và EU đã ba lần kí hiệp định bổ sung tăng thêm hạn ngạch hàng dệt may cho Việt Nam vào tháng 8/1995, tháng 11/1997 và tháng 3/2000. Tháng 8/1995, sau khi hai bên cam kết dành cho nhau chế độ đãi ngộ tối huệ quốc (MFN), EU đã chính thức chấp nhận những sửa đổi từ phía Việt Nam về một số nội dung chủ yếu của hợp đồng buôn bán hàng dệt may giữa Việt Nam và EU. Cụ thể:
- Tăng hạn ngạch nhập khẩu ở 23 cat nóng 20% - 25%. - Giảm cat có hạn ngạch từ 105 xuống còn 54 cat. - Tăng hạn ngạch gia công thuần tuý lên gấp đôi.
- Nâng mức chuyển đổi linh hoạt hạn ngạch giữa các cat từ 7% - 8% lên 10%-15%. Ước tính mức bổ sung này làm tăng sản lợng hạn ngạch lên thêm 2500 tấn, tơng ứng 100 triệu USD, nâng tổng giá trị hạn ngạch của Việt Nam và EU lên 550 triệu USD.
Ngày 17/7/1997, Hiệp định buôn bán hàng dệt may giữa Việt Nam - EU giai đoạn 1998 - 2000 đã đợc ký kết tại Brúcxen (Bỉ). Hiệp định có hiệu lực trong 3 tháng kể từ ngày 1/1/1998. Với Hiệp định mới này, Việt Nam có khá nhiều thuận lợi. Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may từ Việt Nam sang EU theo hợp đồng mới có thể tăng 40% so với hiện tại, nghĩa là sang năm 1998, tổng kim ngạch xuất khẩu có thể lên tới 650 - 700 triệu USD và đa mức xuất khẩu toàn ngành dệt may lên 1,5 - 1,6 tỷ USD.
Theo hiệp định mới, số cat chịu sự quản lý bằng hạn ngạch sẽ giảm từ 54 xuống còn 29 mà vẫn giữ nguyên khối luợng 23000 tấn sản phẩm hàng năm xuất khẩu sang EU, trong đó có 13 cat nóng tăng hạn ngạch ở mức cao từ 36% đến 116%, 16 cat còn lại tăng từ 2,4% đến 5,7%. Mức chuyển đổi hạn ngạch giữa các cat cũng tăng lên 27% và mức tăng trởng cho từng mặt hàng cũng tăng từ 3% đến 5%. Ngoài ra, hiệp định mới còn có điều khoản bảo vệ, cho phép Việt Nam xuất khẩu tự do vào EU một lợng tơng đơng với 7% xuất khẩu dệt may của EU ra thị trờng thế giới (thực tế đây là mức còn lâu Việt Nam mới đạt đợc). Thêm vào đó, Việt Nam còn có cơ hội đợc sử dụng hạn ngạch thừa của các nớc thành viên ASEAN nếu các nớc này đồng ý.
Tháng 3/2000, Việt Nam - EU đã tiến hành một cuộc đàm phán về Hiệp định buôn bán hàng dệt may trong giai đoạn 2000 - 2002. Hiệp định bổ sung này đã làm cho Việt Nam tăng 20% hạn ngạch mỗi năm, bắt đầu từ năm 2000. Ngay sau khi có kết quả đàm phán với EU, Việt Nam đã công bố cấp hạn ngạch theo yêu cầu với 7 chủng loại hàng. Từ 1/8/2000, áp dụng việc cấp tự động cho 9 cat, sau đó mở tiếp cho 8 cat nữa. Trên tổng số 29 cat đã có 17 cat đợc cấp phép tự động không phải qua bộ và các thành phố.
Nh vậy, có thể nói, hiệp định hàng dệt may Việt Nam- EU đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc và góp phần tích cực trong việc đa sản phẩm may mặc của Việt Nam hoà nhập vào thị trờng EU. Thực tế, từ sau khi ký hiệp định hàng dệt may Việt Nam- EU, EU đã trở thành thị trờng xuất khẩu hàng dệt may theo hạn ngạch lớn nhất của Việt Nam với tốc độ tăng trởng kim ngạch cao, bình quân 23%/ năm.
2.1.2. Hiệp định khung hợp tác (7/1995)
Đỉnh cao của sự phát triển quan hệ giữa Việt Nam và EU đã đợc đánh dấu bằng sự kiện trọng đại diễn ra vào ngày 17/7/1995 tại Brúcxen (Bỉ).Với sự có mặt của 15 bộ trởng ngoại giao của các nớc thành viên EU, các quan chức cao cấp của Uỷ ban châu Âu trong đó có ông J.Santer là chủ tịch, đông đảo phóng viên báo
chí và truyền hình. Bộ trởng ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm thay mặt chính phủ Việt Nam cùng ông Javiear Solana- Bộ trởng ngoại giao Tây Ban Nha, chủ tịch đ- ơng nhiệm Hội đồng Bộ trởng Liên minh châu Âu và ông Manuel Marin - Phó chủ tịch Uỷ ban châu Âu đã ký chính thức “hiệp định hợp tác giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng động châu Âu”. Đây là một trong ba sự kiện ngoại giao quan trọng của Việt Nam trong năm 1995 (bình thờng hoá quan hệ với Mỹ, gia nhập ASEAN, ký hiệp định hợp tác với EU), đánh dấu sự bắt đầu của một giai đoạn tiếp theo đầy ý nghĩa trong việc phát triển quan hệ giữa Việt Nam và EU. Hiệp định này đợc coi là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam - EU, đặc biệt là quan hệ hợp tác trên lĩnh vực kinh tế thơng mại - đầu t.
Bản hiệp định hợp tác giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng động châu Âu (còn gọi là bản Hiệp định khung) nhằm tạo một đối thoại có trật tự giữa EU và Việt Nam thông qua một Uỷ ban hỗn hợp. Công việc của Uỷ ban này là kiểm điểm sự hoạt động và thực hiện đúng đắn hiệp định, đề ra các khuyến nghị và các hoạt động u tiên để đạt đợc mục tiêu đề ra. Hiệp định bao gồm phần mở đầu, 21 điều khoản và 3 phụ lục. Mục đích chủ yếu của Hiệp định là bảo đảm các điều kiện phát triển và tăng cờng đầu t - thơng mại hai chiều, hỗ trợ phát triển bền vững các nguồn lực tự nhiên, đẩy mạnh sự hợp tác kinh tế để hổ trợ nền kinh tế Việt Nam theo hớng thị trờng. Trong đó, EU dành cho Việt Nam quy chế tối huệ quốc (MFN) và quy chế u đãi thuế quan phổ cập (GSP), tạo cơ hội cho Việt
nam mở rộng thị trờng sang 15 nớc EU.
Hiệp định bao gồm nhiều nội dung quan trọng trên nhiều lĩnh vực:
- Về thơng mại, Việt Nam và EU dành cho nhau quy chế u đãi tối huệ quốc về thơng mại và phù hợp với các điều khoản của Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT) năm 1994 (điều 3). Các bên cam kết phát triển và đa dạng hoá trao đổi thơng mại và cải thiện tiếp thị tới mức cao nhất có thể đợc, có tính đến hoàn cảnh kinh tế của mỗi bên. Các bên, trong khuôn khổ pháp luật và
thể lệ của mình, cam kết thực hiện chính sách nhằm cải thiện cách thức thâm nhập sản phẩm của mình vào thị trờng của nhau. Trong bối cảnh đó, hai bên sẽ dành cho nhau các điều kiện về xuất khẩu, nhập khẩu và thoả thuận xem cách thức, biện pháp nhằm loại bỏ các hàng rào thơng mại giữa hai bên, đồng bộ các hàng rào phi thuế quan. Các bên khuyến khích trao đổi thông tin về những cơ hội thị trờng cùng có lợi, thoả thuận tham khảo ý kiến của nhau về bất kỳ sự tranh chấp nào có thể nảy sinh liên quan đến thơng mại hoặc các vấn đề có liên quan đến thơng mại (điều 4).
- Về hợp tác đầu t, các bên khuyến khích việc tăng cờng đầu t cùng có lợi bằng cách thiết lập môi trờng thuận lợi cho đầu t t nhân, bao gồm những điều kiện chuyển vốn đầu t cơ bản tốt hơn và trao đổi thông tin về các cơ hội đầu t. Đặc biệt, các bên sẽ ủng hộ khi thấy thích hợp với các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu t giữa các nớc thành viên EU và Việt Nam trên cơ sở nguyên tắc không phân biệt đối xử và có đi có lại (điều 5).
- Hợp tác về kinh tế, các bên cam kết vì lợi ích chung và phù hợp với mục tiêu và chính sách của mình, khuyến khích sự hợp tác kinh tế ở quy mô rộng hơn có thể đợc nhằm mở rộng kinh tế và nhu cầu phát triển của nhau. Mục tiêu cụ thể là: giúp Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trờng, nhờ đó mà cải thiện môi trờng kinh tế và kinh doanh, khuyến khích sự hợp tác giữa các thành phần kinh tế của hai bên, đặc biệt là kinh tế t nhân.
Ngoài ra, Hiệp định còn đề cập đến một số nội dung khác nh: Khoa học kĩ thuật (điều 8), quyền sở hữu trí tuệ (điêu 6), hợp tác phát triển (điều 9), hợp