- Xăng dầu 9 6% ( 4% nhập của các nưẩc SNG và Pháp) Sản phẩm hĩa học (phân bĩn, chất dẻo, dược liệu) c h i ế m 9 0 %
oBổ sung và hồn chỉnh các quy định về quyền sở hữu trí tuệ và dịch vụ Ngồi ra chúng ta cần nhanh chĩng:
Ngồi ra chúng ta cần nhanh chĩng:
• Á p dụng và khai thác triệt để m ọ i phương thức kinh doanh đối ngoại, l ợ i dụng hệ thống tín dụng quốc tế t h a m g i a vào các sở giao dịch quốc tế.
• H o à n chỉnh các thể c h ế và tổ chức xúc t i ế n xuất khấu.
• Xây dựng và nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan thương vụ của Việt Nam tại nước ngồi.
K h i chúng ta đã tham gia vào cơng đồng quốc tế, điều này sẽ tạo ra một thị trường bao la cho cả đầu ra lẫn đầu vào cho quá trình CNH, H Đ H và xuất khẩu nơng sản.
4.4. Đổi mới và hồn thiên chính sách và cơ chế quản lý xuất nháp khẩu.
Đổ i mới, hồn thiện cơ c h ế quản lý hoạt động ngoại thương là cần thiết, cấp bách và cần thống nhất quan điểm thiết k ế phù hợp với hệ thống kinh t ế "mở" với x u
t h ế "tự do hĩa hoạt động thương mại" x u t h ế khách quan đang diễn ra với mức độ khác nhau ở n h i ề u nước trên t h ế giới.
ở V i ệ t Nam, trong khuơn khổ pháp luật, nhà nước cĩ thể xúc t i ế n mạnh m ẽ xuất khẩu, xĩa bỏ các cản trở, nhất là về tổ chức, cơ chế, thể c h ế và các thù tục đang tác động đến xuất khẩu cũng như nhập khẩu.
Để đẩy mạnh xuất nhập khẩu chúng ta cẩn hồn thiện l ạ i chính sách và cơ c h ế
quản lý thương mại. ở phần trước đã bàn đến việc từng bước hồn thiện chính sách
thuế, song nếu chỉ đơn thuẩn như vậy thì chưa đù vì hệ thống cấc quy định bằng các biện pháp phi t h u ế quan cịn rất dày đặc, cẩn phải hồn thiện cho phù hợp với yêu cầu cùa A F T A / A S E A N , của A P E C và cùa WTO:
• G i ả m dẩn các biện pháp phi t h u ế quan và đảm bảo các quy c h ế thương m ạ i luơn luơn được cơng bố minh bạch và rõ ràng.
• X e m xét lợi ích của các đối tác đổng thời của từng ngành sản xuất và từng sản phẩm cụ thể m à ưu tiên giảm các hàng rào phi t h u ế quan sẽ gĩp phần thúc đẩy thương
mại và tăng tỷ trọng tăng trường trong khu vực.
• Đả m bảo khơng áp dụng các biỏn pháp vơ lý gây phương hại cho tiến trình
giảm hàng rào phi t h u ế quan.
* Đề nghi xem xét lai và siảm chế độ chủ Quản:
C h ế độ cơ quan chù quản mang tính chất hành chính khơng đáp ứng địi hỏi của phát triển xuất khẩu trong giai đoạn mĩi. Trong giai đoạn mới, các doanh nghiỏp sẽ là các thực thể k i n h t ế t r o n g xã hội, họ chỉ chịu trách nhiỏm trước pháp luật, chỉ cần đăng
ký hoạt động đúng pháp luật và làm đủ nghĩa vụ với Nhà nước ( N ế u cần thiết chỉ để một số doanh nghiỏp cĩ liên quan chặt chẽ đến sản xuất của một ngành nào đĩ m à sản phẩm phải tiêu thụ ở thị trường ngồi nước, do các cơ quan chủ quản quản lý).
•ĩ'Rà sốt lai danh múc Quản lý bằng giấy phép, quản lý theo cơ quan chuyên nsành và các biên pháp biến tướng khác:
Giấy phép là những biỏn pháp nằm trong nhĩm các biỏn pháp hạn c h ế số lượng,
được các nước đang phát triển ở thời kỳ đầu cơng nghiỏp hĩa hay thực hiỏn. Song áp dụng biỏn pháp này thường gặp phải khĩ khăn là khơng làm cho ngân sách tăng, m à
cịn tạo ra sự độc q u y ề n c h o các nhà sản xuất trong nước k h i cĩ hạn ngạch hoặc giấy phép trong tay. M ặ t khác để t i ế n tới quá trình tự do hĩa thì đây lại chính là những biỏn pháp m à các tổ chức quốc t ế khơng những khơng k h u y ế n khích m à nhiều k h i cịn ngăn
cấm; ví dụ trong nguyên tắc t h ứ 2 của WTO cĩ nêu " W T O khẳng định tự do hĩa là mục tiêu hàng đầu , m à biểu hiỏn bằng viỏc: cắt giảm từng bước t h u ế quan và hạn c h ế
tối đa hàng rào phi t h u ế quan". Vì vậy trong thời gian tới chúng ta cần:
• Chỉ nên áp dụng hạn ngạch nhập khẩu một số mặt hàng cĩ liên quan mật thiết
đến những quy định m à các nước áp dụng vĩi Viỏt Nam. Vĩi sản phẩm nơng nghiỏp, khơng nên sử dụng giấy phép m à nên quản lý bằng các quy định về giấy phép kỹ thuật nhằm làm cho chất lượng hàng hĩa ngày càng phải cao hơn, uy tín đối với các nước tốt
hơn.
Nhưng ngược lại cần phải áp dụng các biỏn pháp tự vỏ trong nhập khẩu như t h u ế
đối kháng t h u ế chống phá giá và các biỏn pháp khác nhằm tránh tình trạng hàng nhập khẩu bĩp chết các ngành sản xuất m à chúng ta đang xây dựng.
• Nghiên cứu và quy định viỏc áp dụng các cơng cụ chính sách quản lý nhập khẩu phù hợp với thơng lỏ và tập quấn quốc t ế như t h u ế tuyỏt đối, hạn ngạch t h u ế quan...
• Đố i với các mặt hàng quản lý theo cơ quan chuyên ngành, và quản lý cĩ điều
kiện cũng cần rà sốt lại cho cĩ được một danh mục hợp lý, theo hướng giảm dần số
lượng mặt hàng quản lý. Tránh tình trạng gây nên sự độc q u y ề n ở các ngành, để họ tự
do tăng giá thu l ợ i nhuận, làm thiệt hại đến người tiêu dùng, cũng như cần dùng tẩ "chuyên ngành" cho đúng, nếu khơng sẽ gây nên tình trạng l ợ i dụng tẩ chuyên ngành
để kinh doanh trái phép.
• H ệ thống giấy phép của nước ta trước k i a rất dày đặc. M ộ t cõng ty muốn k i n h
doanh xuất nhập khẩu cần phải cĩ đến 3 loại giấy phép :
+ Giấy đăng ký kinh doanh
+ Giấy phép k i n h doanh xuất nhập khẩu trực tiếp.
+ Giấy phép chuyến.
Sau nghị định 89/CP tháng 12-1995 và sau nghị định 57/NĐ-CP tháng 7-1998
chúng ta đã lần lượt bỏ giấy phép c h u y ế n và giấy phép k i n h doanh xuất nhập khẩu trực tiếp. Song đối với một số mặt hàng cĩ điều kiện chúng ta vẫn quản lý bằng giấy phép.
Hiện nay theo q u y ế t định 46/2001/QĐ-Ttg ngày 4/4/2001, ngồi Bộ thương mại, chúng
ta cĩ 7 cơ quan quản lý chuyên ngành với gần 60 nhĩm hàng hĩa. Trong thời gian tới
đề nghị a) một số mặt hàng nhập khẩu quan trọng cĩ liên quan đến quốc k ế dân sinh
như : thiết bị m á y mĩc, hàng tiêu dùng nhạy cảm đối với các ngành cơng nghiệp non
trẻ, các mặt hàng cĩ liên quan đến an n i n h quốc phịng và sức khoe con người.... nên
tiếp tục áp dụng hệ thống giấy phép khơng t ự động. Bởi vì loại giấy phép này địi h ỏ i
khi nhập khẩu phải x i n phép Bộ thương mại và các bộ chuyên ngành, và phải cĩ m ộ t số
điều kiện khác nữa. b) Chuyển các mặt hàng khác quản lý theo hệ thống giấy phép
nhập khẩu tự động, tạo điều kiện cho quá trình tự do hĩa phục vụ cho cơng tác thống
kê, giám sát. Điều này cĩ nghĩa là các thương nhân được phép xuất nhập khẩu tự do
hơn theo đúng ngành hàng m à họ đã đăng ký k i n h doanh trong giấy chứng nhận đãng ký k i n h doanh.
• Cải tiến lai chế đơ quản lý theo đầu mối vàquyền kinh doanh xuất nhậy khẩu
T r o n g quá trình cải cách, thì biện pháp quản lý theo đầu m ố i cần phải được lưu
ý vì hầu hết các mặt hàng cĩ k i m ngạch lớn, dễ k i n h doanh , nhà nước cơ bản dành
cho các doanh nghiệp nhà nước, như nhập khẩu x i măng, xăng dầu, phân bĩn... Hay
xuất khẩu gạo, dệt may. Do vậy gây nên tình trạng độc quyền, cạnh tranh thiếu cịng
bằng giữa các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Phương
hướng tới nên tổ chức đấu thầu, để vẩa tăng nguồn thu cho nhà nước vẩa đảm bảo tính
cơng bằng trong kinh doanh. M ạ t khác theo luật thương m ạ i và các văn bản hiện hành,
buộc như trước nữa, chỉ cần kinh doanh đúng ngành hàng đã đăng ký tại thị trường trong nước. thì khơng cịn lý do gì m à duy trì chế độ quản lý theo đầu mối.
Q u y ề n k i n h doanh, trong những năm qua đã được m ở rộng cho các thương nhãn, khơng cịn ràng buộc như trước nữa. Các doanh nghiệp Việt N a m được tự do kinh doanh tại thị trường nước ngồi và ngược lại các thương nhãn nước ngồi cũng được tự do vào Việt N a m kinh doanh. Điều này cĩ liên quan đến nguyên tắc "đãi ngộ quốc gia"(national treatment - NT), với hai điều đặt ra là cho nước ngồi hưởng đãi ngộ theo sản phụm hay đãi ngộ theo quốc gia theo pháp nhân. Thực t ế đã đang đặt cho Việt nam sự cụn trọng trong việc xem xét ban hành các chính sách kinh tế nĩi chung cũng như các chính sách thương mại nĩi riêng trong tương lai gần khơng trái với thơng lệ quốc tế; đồng thời cĩ biện pháp khắc phục tình trạng tự do dần đến cạnh tranh chính giữa các cơng ty Việt N a m với nhau và cõng ty Việt Nam với cơng ty nước ngồi ở thị
trường cà ở nội địa và thị trường nước ngồi. Xuất phát từ địi hỏi này lĩnh vực sản xuất và xuất khụu các sản phụm cây cơng nghiệp cũng cần cĩ sự bảo hộ của nhà nước một cách hợp lý, nhưng khơng làm ảnh hường đến quá trình hội nhập.
•i* Ban hành các quy chế vê hành chính - kỹ thuật kiểm sốt nhài? khẩu:
Đây là nhĩm biện pháp m à trước đây chúng ta chưa quan tâm, nhưng đế bảo vệ
được sản xuất trong nước , đặc biệt là các sản phụm nơng sản trong xu thê hội nhập chúng ta cần cĩ sự quản lý nhập khụu bằng biện pháp hành chính kỹ thuật như: các quy định, tiêu chuụn về mơi trường, sinh thái, về sức khỏe con người... N ă m 1999 chúng ta đã bắt đầu áp dụng, như việc quy định về nhãn mác, bao bì hàng nhập kháu, hạn dùng "date", nơi sản xuất, thành phần! hướng dẫn sử dụng... Đày là các biện pháp khơng những bảo vệ được sản xuất trong nước, tránh được tình trạng nhập khụu ổ ạt khi cĩ lợi nhuận cao, gây cạnh tranh với các ngành sản xuất tương tự m à cịn gĩp phần bảo vệ q u y ề n lợi của người tiêu dùng.
*
* *
Các kiến nghị nêu trên tựu chung lại, nhằm chuyển đổi từ cơ chế quản lý hành chính sang quàn lý nhà nước bằng cơng cụ kinh tế và pháp luật, các cơ quan nhà nước khơng tham gia vào cịng việc quản lý vi m ơ của các doanh nghiệp, các hoạt động kinh doanh khơng cịn bị hạn c h ế ràng buộc như hiện nay. Tạo ra sự chù động linh hoạt trong kinh doanh cho các doanh nghiệp. Nhằm mục đích đụy mạnh xuất khụu các sản phụm nơng nghiệp thực hiện thàmh cơng CNH. H Đ H N N & N T Việt Nam.
K Ế T L U Ậ N
Cịng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đang là vấn đề bức xúc khơng riêng chi ờ Việt Nam m à cịn là vấn đề c h u n g của nhiều nước trên t h ế giới. Đạ i hội Đạ i biếu Đáng
Cộng sàn Việt Nam lẩn thứ I X đã xác định nhiệm vụ "Đẩy nhanh CNH, HĐH nơng
nghiệp và nơng thơn theo hướng hình thành nền nơng nghiệp hàng hĩa lớn phù hợp với nhu càu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng; chuyến dịch cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu lao dộng, tạo việc làm thu hút nhiều lao dộng ở nơng thơn" và đối với xuất khẩu "Mở rộng và nâng cao hiệu quả kình tế đối ngoại; Cúng cơ thị trường đã cĩ và mở rộng thêm thị trường mới. Tạo điều kiện thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu, thư hút vốn, cơng nghệ từ bên ngồi. Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế cĩ hiệu quả, thc hiện các cam kết song phương và đa phương". Song hai nhiệm vụ trên khơng the tách rời nhau, giữa CNH, H Đ H nơng nghiệp, nơng thơn và xuất khẩu nồng sản luơn cĩ m ố i liên hệ biện chứng:
1. CNH, H Đ H nơng nghiệp, nơng thơn là cơ sậ ban đẩu, chủ yếu nhằm tăng k i m ngạch xuất khẩu. Ngược lại, xuất khẩu sẽ là t i ề n đề tạo ra nguồn ngoại tệ nhập