2. TỔNG QUAN VỀ VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ở
Việt Nam là nước có dân số ựông, diện tắch ựất hạn hẹp (thuộc diện nước "ựất chật người ựôngỢ), vì vậy công tác quy hoạch sử dụng ựất sao cho
có hiệu quả, hợp lý, ổn ựịnh, bền vững luôn là một ựòi hỏi khách quan. Quá trình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta có thể phân theo các giai ựoạn như sau:
2.2.2.1. Giai ựoạn từ 1961 ựến trước năm 1993
- Từ năm 1961 Ờ 1971: Công tác quy hoạch tập trung tiến hành phục vụ xây dựng và mở mang các nông trường quốc doanh. Bên cạnh ựó cùng với phong trào hợp tác hóa một số ựịa phương ựã ựi vào quy hoạch hợp tác xã ở mức ựộ ựơn giản[19].
- Từ năm 1972 Ờ 1976: Bắt ựầu quy hoạch các huyện ựiểm từ ựó nhân rộng ra phạm vi cả nước. Sau khi Miền Nam hoàn toàn giải phóng Chắnh phủ ựặt biệt chú trọng ựến công tác ựiều tra, khảo sát quy hoạch. Thông qua Nghị quyết Trung ương 2 khóa IV Nhà nước ựã cho ra ựời ủy ban phân vùng kinh tế trung ương và ủy ban này hoạt ựộng như một hội ựộng liên ngành tối cao.
- Từ năm 1977 Ờ 1980: Công tác ựiều tra cơ bản và phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sản trong cả nước, quy hoạch tổng thể cũng ựược tiến hành ngay sau ựó.
- Từ 1981 Ờ 1986: Hầu hết các ngành, các ựịa phương ựã triển khai chương trình lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất ở nước ta thời kỳ 1986 Ờ 2000. Cũng trong thời kỳ này gần 500 huyện của cả nước ựã tiến hành quy hoạch tổng thể, còn quy hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn chưa ựề cập tới. Kết quả thật ựáng kể, trong giai ựoạn này hàng loạt vùng chuyên canh, vùng kinh tế mới ựều ựược xây dựng các phương án quy hoạch nhằm ựịnh hướng mục ựắch sản xuất chuyên môn hóa, khả năng tận dụng quỹ ựất, những yêu cầu về xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật. [18]
- Từ 1987 Ờ 1993: Công tác quy hoạch ựược cơ sở pháp lý, song sau một thời kỳ triển khai rầm rộ công tác quy hoạch bắt ựầu trầm lắng do nền kinh tế nước ta ựang ựứng trước những thử thách lớn lao khi chuyển sang cơ
chế thị trường. Bên cạnh ựó, cùng với công cuộc ựổi mới sâu sắc, ở nông thôn quy hoạch cấp xã nổi lên ựể giải quyết một số vấn ựề cấp bách như giao ựất, cấp ựất giãn dân... ựây là lần ựầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng ựất cấp xã diễn ra trên phạm vi cả nước.
2.2.2.2. Giai ựoạn từ khi có Luật đất ựai năm 1993 ựến nay
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời, tạo ựược cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối ựầy ựủ hơn. Từ năm 1994 Chắnh phủ ựã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2000 trình Quốc hội khóa IX. Năm 1997 Chắnh phủ ựã trình Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 11 báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Quốc hội ựã có Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước 5 năm từ năm 1996 ựến năm 2000[18].
Năm 2000, Chắnh phủ chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) ựã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 trình Quốc hội khóa XI tại kỳ họp thứ 3.
* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh: đến nay ựã có 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2010. 6 tỉnh, thành phố mới thành lập từ 3 tỉnh trước ựây chưa lập riêng quy hoạch sử dụng ựất nay ựã hoàn thành quy hoạch, ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt.
* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện: đánh giá chung công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện còn chậm. Cả nước có gần 400 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 59,1% số ựơn vị cấp huyện), trong ựó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ựất của cả huyện, còn quy hoạch sử dụng ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập.
* Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã: Cả nước hiện có 3.597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất ựai (chiếm 34,2% tổng số ựơn vị cấp xã); 903 xã, phường, thị trấn khác của 25 tỉnh, thành phố ựang triển khai (chiếm 8,6% tổng số ựơn vị cấp xã).
* đánh giá chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất cả nước trong giai ựoạn 1996 Ờ 2005[18]
+ Những mặt ựược:
Mặc dù phải chuyển một bộ phận ựất nông nghiệp sang sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp nhằm ựáp ứng nhu cầu xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp và dịch vụ, mở mang khu dân cư, nhưng với chắnh sách khai hoang hợp lý ựã làm tăng ựáng kể diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp.
Các chắnh sách ựối với nông nghiệp và nông thôn ựã làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chủ ựộng tìm kiếm các sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao, nhờ ựó hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp tăng lên ựáng kể.
Chắnh khách khuyến khắch bảo vệ và phát triển rừng ựã ựưa ựất lâm nghiệp tăng hơn 3,6 triệu ha, nâng ựáng kể tỷ lệ ựất có rừng che phủ, góp phần tắch cực cải thiện môi trường và hạn chế tác hại của lũ lụt.
Việc chủ ựộng chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất ựã ựáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển các khu dân cư, mở rộng không gian ựô thị, phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, tạo ựiều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước.
Về việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất:
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước theo sát và cơ bản ựã ựạt ựược các chỉ tiêu theo Nghị quyết số 01/1997/QHIX và số 29/2004/QHXI của Quốc hội. Quá trình sử dụng ựất
dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng hợp lý và hiệu quả quỹ ựất, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Ờ xã hội trong quá trình ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước[18].
Diện tắch nhóm ựất nông nghiệp trong các năm ựã vượt 8,04% so với chỉ tiêu kế hoạch ựề ra năm 2005 là kết quả nổi bật do các ựịa phương ựã thực hiện tốt việc ựưa ựất chưa sử dụng và sử dụng. đất sản xuất nông nghiệp vượt chỉ tiêu 11,93%, ựất lâm nghiệp vượt chỉ tiêu 5,67%, ựất chuyên trồng lúa nước (từ 2 vụ trở lên) vượt 3,12% (do việc chuyển mục ựắch trồng lúa 1 vụ lên 2 vụ).
Diện tắch ựất ở tại ựô thị vượt 23% so với chỉ tiêu, do ựã quy hoạch một số khu dân cư nông thôn trở thành ựô thị và ựất ở cùng trở thành ựất ở tại ựô thị (không thay ựổi loại ựất). Việc chuyển các loại ựất không phải là ựất ở sang làm ựất ở tại ựô thị ựược thực hiện phù hợp với kế hoạch ựề ra. Diện tắch ựất ở tại nông thôn thực hiện hụt 26,79% so với chỉ tiêu, chủ yếu là do việc kiểm kê ựất trên dựa trên hạn mức giao ựất ở, chưa công nhận ựất ở ựối với thửa ựất có nhà ở gắn với vườn, ao theo ựiều 87 của Luật ựất ựai.
đất chuyên dùng tăng 4,10% (54.542 ha) so với chỉ tiêu ựược Quốc hội quyết ựịnh, chủ yếu là do quá trình ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựã thu hút ựầu tư ngày càng nhiều, môi trường ựầu tư ựược cải thiện, nhu cầu thực tế ựòi hỏi xây dựng nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thuộc các vùng trọng ựiểm nhiều hơn kế hoạch dự kiến, một số trường hợp cần triển khai trước một số dự án ựể không bỏ lỡ cơ hội ựầu tư của các nhà ựầu tư nước ngoài.
Việc ựưa ựất chưa sử dụng vào sử dụng vượt 14,45% so với chỉ tiêu ựề ra là một thành tắch lớn của các ựịa phương nhằm ựảm bảo quỹ ựất phục vụ có hiệu quả cho mục ựắch phát triển kinh tế Ờ xã hội.
Việc chuyển ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp sang sử dụng vào mục ựắch khác ựược triển khai phù hợp với chỉ tiêu do Quốc hội quyết ựịnh. Trong các hạng mục ựược chuyển sang sử dụng vào mục ựắch phi nông nghiệp vượt 12,44% so với chỉ tiêu ựề ra. Phần vượt chỉ tiêu là do ựã thống kê ựất nương rẫy canh tác không thường xuyên và ựất khoanh nuôi tái sinh rừng vào diện tắch ựất ựã sử dụng.
* Những tồn tại và nguyên nhân: + Những tồn tại:
Mặc dù ựã tập trung việc dồn ựiền ựổi thửa thành công ở nhiều nơi nhưng nhìn chung thửa ựất nông nghiệp vẫn còn quá nhỏ, toàn quốc còn tới 70 triệu thửa ựất, do ựó canh tác manh mún, chưa tạo thuận lợi ựể thực hiện công nghiệp hóa, hiện ựại hóa công nghiệp và nông thôn.
Chưa có ựầu tư ựể sử dụng ựạt hiệu quả cao ựối với 1.168.529 ha ựất nương rẫy, việc sử dụng ựất còn chưa là ựộng lực ựể xóa ựói, giảm nghèo và tiến tới phát triển bền vững kinh tế Ờ xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa.
Việc chuyển một bộ phận ựất chuyên trồng lúa cho mục ựắch phát triển công nghiệp và dịch vụ chưa ựược cân nhắc một cách tổng thể ựang là vấn ựề cần chấn chỉnh.
Mặc dù diện tắch ựất rừng tăng nhưng rừng tự nhiên vẫn tiếp tục bị tàn phá và suy giảm chất lượng ở nhiều nơi, mức ựộ phục hồi chậm; nơi còn nhiều ựất có thể trồng rừng thì mật ựộ dân cư thưa, hạ tầng quá thấp kém.
Việc quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao vừa có tình hình không ựáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng ựất của các nhà ựầu tư vừa có tình hình ựể ựất trống một thời gian dài. Giá thuê ựất gắn với hạ tầng ở nhiều nơi quá cao, chưa thu hút các nhà ựầu tư công nghiệp.
Vấn ựề ựất ở, nhà ở ựang là khâu yếu và có nhiều vướng mắc hiện nay, ựặc biệt là nạn ựầu cơ ựất ở, ựất dự án nhà ở kéo dài trong nhiều năm, mặc dù gần ựây ựã ựược chấn chỉnh nhưng ựã ựể lại hậu quả khá nặng nề, nhất là giá ựất vẫn còn ở mức cao làm hạn chế các cố gắng trong giải quyết vấn ựề nhà ở.
Việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn nhiều yếu kém, hiện tượng tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất vì mục tiêu lợi nhuận còn phổ biến ở nhiều nơi.
Việc rà soát và quy hoạch lại các nông, lâm trường, ựất sản xuất kinh doanh, ựất làm nhà ở của các ựơn vị thuộc lực lượng vũ trang triển khai còn chậm, nhiều tranh chấp ựất ựai giữa ựồng bào ở ựịa phương với nông, lâm trường và các ựơn vị thuộc lực lượng vũ trang chưa ựược giải quyết kịp thời và dứt ựiểm.
+ Nguyên nhân:
Hệ thống pháp luật có liên quan ựến ựất ựai chưa ựồng bộ với Luật ựất ựai, ựặc biệt còn thiếu các luật thuế về ựất ựai và tài sản gắn liền với ựất, các luật về các loại tài sản gắn liền với ựất chưa ựồng bộ với Luật ựất ựai.
Việc triển khai thực hiện chắnh sách, pháp luật về ựất ựai còn chậm, nhất là trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Hệ thống tài chắnh về ựất ựai ựã ựược ựổi mới nhưng còn khiếm khuyết trong triển khai như giá ựất do Nhà nước quy ựịnh vẫn chưa theo ựúng nguyên tắc ựịnh giá của Luật ựất ựai; thiếu cơ quan ựịnh giá ựất ựủ năng lực và thiếu công cụ kinh tế ựể ựiều tiết lợi ắch từ sử dụng ựất.
Bộ máy quản lý ựất ựai nhìn chung yếu, ựặc biệt là ở cấp huyện và cấp cơ sở. Một bộ phận cán bộ công chức, trong ựó có cán bộ quản lý ựất ựai, lợi dụng chức quyền ựể tư lợi về ựất ựai, gây phiền nhiễu cho người sử dụng ựất.
Nhà nước chưa ựầu tư ựúng mức cho nhiệm vụ quản lý ựất ựai, hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy mới chỉ hoàn thành 30%, chưa ựáp ứng nhu cầu quản lý trong thực tế.
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựã có nhiều ựổi mới nhưng triển khai thiếu ựồng bộ, thiếu thống nhất, hiện là một trong những nguyên nhân chắnh gây nên tình trạng khiếu nại, tố cáo gay gắt trong nhân dân.