Nghị quyết Đại hội Đảng IX và X đó xỏc định "Áp dụng thuế thu nhập cỏ nhõn thống nhất và thuận lợi cho mọi đối tượng chịu thuế, bảo đảm cụng bằng xó hội và tạo
động lực phỏt triển" và "Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thuế theo nguyờn tắc cụng bằng, thống nhất và đồng bộ,... Điều chỉnh chớnh sỏch thuế theo hướng giảm và ổn
định thuế suất, mở rộng đối tượng thu, điều tiết hợp lý thu nhập". Cụ thể húa Nghị
quyết của Đại hội Đảng, Bộ chớnh trị đó thụng qua Chiến lược cải cỏch thuếđến năm 2010 trong đú đặt ra yờu cầu: "Cần sớm xỏc định cỏc bước đi thớch hợp để tăng tỷ
trọng cỏc nguồn thu trong nước cho phự hợp với tiến trỡnh hội nhập. Mở rộng diện thuế trực thu và tăng tỷ lệ thu từ thuế trực thu". Thực hiện cỏc Nghị quyết này, chớnh phủđó ban hành Quyết định số 201/QĐ - TTg triển khai thực hiện chiến lược cải cỏch thuế, trong đú thuế thu nhập cỏ nhõn được xỏc định ban hành vào năm 2007.
Sắc thuế này sẽ cựng với thuế thu nhập doanh nghiệp trở thành loại thuế trực thu chủ yếu, chiếm vị trớ quan trọng trong hệ thống thuế và tỷ trọng thuế thu nhập cỏ nhõn trong tổng thu ngõn sỏch nhà nước sẽ cú xu hướng tăng cao.
Theo kinh nghiệm của nhiều quốc gia trờn thế giới, thuế thu nhập cỏ nhõn thường đúng vai trũ cơ bản trong hệ thống thuế của một nước. Bờn cạnh việc mang lại nguồn tài chớnh cho nhà nước, thuế thu nhập cỏ nhõn cũn phõn phối lại của cải/ thu nhập và việc đỏnh thuếđối với cỏ nhõn được thiết kế phự hợp với khả năng đúng gúp và cú xem xột đến hoàn cảnh cỏ nhõn của người nộp thuế. Kể từ cuối năm 1970, thuế
thu nhập cỏ nhõn cũn cú một vai trũ mới như là một cơ chếđịnh hướng kinh tế.
Luật thuế thu nhập cỏ nhõn được thiết kế nhằm mục đớch phõn phối lại của cải. Cơ cấu thuế suất thuế thu nhập cỏ nhõn thường mang tớnh chất lũy tiến, tức là thu nhập cao phải chịu thuế suất cao hơn thu nhập thấp. Hơn nữa, thuế thu nhập cỏ nhõn thường
được thiết kế để đảm bảo những người cú thu nhập thấp khụng chịu ảnh hưởng của thuế thu nhập cỏ nhõn.
Hiện nay, hơn 180 nước đó ỏp dụng thuế thu nhập cỏ nhõn. Theo xu hướng phỏt triển của thuế giới thỡ thuế thu nhập chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng số thu ngõn sỏch, đặc biệt là cỏc nước phỏt triển như Mỹ, Nhật, Anh, Phỏp cú thu nhập chiếm khoảng 30 - 40% tổng thu ngõn sỏch. Một số nước trong khối ASEAN như Thỏi Lan, Malaysia, Philipines, thuế thu nhập cỏ nhõn chiếm khoảng 13 - 14% tổng thu ngõn sỏch nhà nước, trong khi đú ở Việt Nam, số thu từ thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao chỉ chiếm khoảng 2,5% tổng thu ngõn sỏch. Nếu tớnh cả từ số thu từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh và cỏ nhõn chuyển quyền sử dụng đất thỡ tổng số thu thuế thu nhập từ
cỏc đối tượng này cũng chỉ chiếm khoảng 4% tổng thu ngõn sỏch nhà nước.
Trong những năm tới, trước yờu cầu phỏt triển mạnh mẽ của cỏc thị trường và cỏc thành phần kinh tế, yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu, thu nhập của cỏ nhõn sẽ ngày càng đa dạng, việc ban hành Luật thuế thu nhập cỏ nhõn trờn cơ sở
thống nhất 3 sắc thuế (gồm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cỏ nhõn kinh doanh; Thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao ỏp dụng cho người cú thu nhập từ tiền lương, tiền cụng; Thuế chuyển quyền sử dụng đất ỏp dụng đối với người cú thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất) sẽ gúp phần tăng cường cụng tỏc kiểm soỏt, phõn phối thu nhập và điều tiết vĩ mụ nền kinh tế - xó hội, nhằm hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch thuếđể đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và hội nhập kinh tế quốc tế trong thời gian tới, gúp phần đảm bảo tớnh ổn định và nguồn lực cho ngõn sỏch nhà nước. Luật thuế thu nhập cỏ nhõn sắp tới cần được nghiờn cứu xõy dựng và ỏp dụng nhõn với mụ hỡnh đỏnh thuế thu nhập cỏ nhõn căn cứ vào thu nhập tổng hợp. Thu nhập chịu thuế từ mọi nguồn của cỏc cỏ nhõn phỏt sinh trong năm sẽđược tổng hợp lại và ỏp dụng một biểu thuế suất chung. Đồng thời phải xỏc định ngưỡng thu nhập chịu thuế và phải tớnh đến yếu tố chiết trừ gia cảnh nhằm bảo đảm sự động viờn của thuế sỏt với khả năng đúng gúp của người nộp. Theo đú, cần:
- Quy định chuẩn lại đối tượng thuộc diện nộp thuế thu nhập cỏ nhõn: Theo đú cần đưa cỏ nhõn kinh doanh và chủ hộ gia đỡnh sản xuất, kinh doanh trong cỏc lĩnh
vực, ngành nghề hiện đang điều chỉnh tại Luật thuế thu nhập doanh nghiệp vào đối tượng điều chỉnh của Luật thuế thu nhập cỏ nhõn, vỡ:
+ Thứ nhất, cỏc đối tượng này khụng phải là doanh nghiệp nờn việc tiếp tục ỏp dụng Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sẽ khụng hợp lý, khụng phự hợp với thụng lệ
quốc tế.
+ Thứ hai, đảm bảo động viờn bỡnh đẳng về thuế thu nhập của cỏ nhõn khụng phõn biệt thu nhập từ kinh doanh hoặc thu nhập từ tiền lương, tiền cụng: Áp dụng chung biểu thuế và cựng được chiết trừ gia cảnh.
+ Thứ ba, đảm bảo phự hợp với thụng lệ quốc tế. Thuế thu nhập doanh nghiệp
điều tiết vào thu nhập của doanh nghiệp, thuế thu nhập cỏ nhõn điều tiết vào cỏc thu nhập của cỏ nhõn, khụng phõn biệt nguồn tạo ra thu nhập là từ kinh doanh hay làm cụng ăn lương.
- Bao quỏt và cụ thể húa cỏc quy định về xỏc định thu nhập, cỏc khoản được giảm trừ theo hướng minh bạch, rừ ràng phự hợp với thụng lệ quốc tế: Theo đú, đưa phần thu nhập từ lợi tức cổ phần, lợi tức từ cỏc hỡnh thức gúp vốn kinh doanh, thu nhập từ chuyển nhượng vốn hiện tạm thời chưa thu vào diện chịu thuế; đồng thời thu thuế đối với thu nhõp từ thừa kế và qựa tặng mà chớnh sỏch thuế hiện hành chưa thu
đối với khoản thu nhập này,... Việc kờ khai giảm trừ gia cảnh cho những người phụ
thuộc (con, bố, mẹ,...), người nộp thuế căn cứ vào thu nhập của bản thõn và những người nộp thuế khỏc trong gia đỡnh để lựa chọn hỡnh thức kờ khai mức giảm trừ cho người phụ thuộc nhưng đảm bảo nguyờn tắc những người nộp thuế trong một gia đỡnh khụng kờ khai trựng người phụ thuộc của gia đỡnh đú.
- Xõy dựng biểu thuế lũy tiến từng phần, tổng mức điều tiết khoảng 30% tổng thu nhập của cỏ nhõn;
- Thu hẹp dần khoảng cỏch khởi điểm chịu thuế và tiến tới ỏp dụng thống nhất cho người Việt Nam và người nước ngoài, và ỏp dụng đối với thu nhập từ kinh doanh, từ tiền lương, tiền cụng do đõy là khoản thu nhập cú tớnh chất phổ biến, thường xuyờn,
ổn định của cỏ nhõn trong năm nờn mức thu nhập tớnh thuếđược tớnh theo năm và tạm thu theo thỏng.