c. Tác ựộng ựến việc làm của người dân
2.4.1 Tình hình thu hồi ựất ở Việt Nam
Việc thu hồi ựất nông nghiệp ựể phục vụ cho sự phát triển của các khu công nghiệp, khu ựô thị mới ựang làm thay ựổi diện mạo của vùng nông thôn Việt Nam, cũng như các vùng ven ựô thị. Trong giai ựoạn 2001-2005, cả nước ta ựã có 366.467 nghìn ha ựất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp. Tắnh ựến năm 2005, trên 100.000 hộ trong cả nước ựã bị thu hồi ựất ựể dành diện tắch cho việc phát triển hơn 190 khu và cụm công nghiệp. Theo Hội
Nông dân Việt Nam, trong quá trình xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, cơ sở hạ tầng, tương ứng mỗi gia ựình có khoảng 1,5 lao ựộng mất việc làm mỗi năm. ỘThu hồi ựất ở Việt Nam ựã và ựang tạo ra hai loại tác ựộng ựến cuộc sống của người dân nói chung và người nông dân Việt Nam nói riêng: một mặt, những hộ gia ựình bị thu hồi ựất chịu ảnh hưởng trực tiếp vì bị mất nguồn sinh kế nông nghiệp, buộc phải thay ựổi nghề nghiệp và di dời khỏi cộng ựồng mà họ ựang sinh sống. Bên cạnh, nhờ có chuyển ựổi ựất nông nghiệp, khu vực kinh tế tư nhân ựược bổ sung thêm nguồn cung ựất, thúc ựẩy sự phát triển kinh tế, tạo việc làm và cơ hội xóa ựói giảm nghèoỢ [41].
Thực tế, những lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp có rất ắt cơ hội ựược cấp lại ựất ựể tiếp tục sinh sống bằng nghề cũ, dẫn tới hàng triệu người, chủ yếu là nông dân không có, hoặc thiếu việc làm, không có hoặc giảm thu nhập. đồng thời, những thiếu sót trong quá trình thu hồi ựất nông nghiệp ựã gây ra bức xúc trong dân, bởi các nguyên nhân sau:
- Thứ nhất, giá bồi thường chưa hợp lý. ỘQuá trình xác ựịnh giá trị ựất bị thu hồi phụ thuộc vào quyết ựịnh chủ quan của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà thiếu sự tham vấn của các hộ trong diện bị thu hồiỢ [41], dẫn ựến tình trạng ở nhiều ựịa phương, giá bồi thường ựất quá rẻ, khiến quyền lợi của người nông dân bị ảnh hưởng. Hơn 200ha ruộng tốt của người dân thôn Thụy Khuê, xã Sài Sơn, huyện Quốc Oai, tỉnh Hà Tây ựược UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựể công ty cổ phần Tuần Châu làm khu du lịch và vui chơi giải trắ, với giá 54.000 ựồng/m2. Trong khi ựó, mảnh ruộng cách ựó hơn trăm mét vừa ựược UBND huyện Quốc Oai bán cho người dân ựịa phương với giá trung bình hơn 6 triệu/m2, tức là gấp 111 lần so với giá ựền bù thực tế [41]. đây là sự phi lý mà người dân ựã nhận ra ựược. Dự án Quản Lộ - Phụng Hiệp ựoạn ựi qua tỉnh Sóc Trăng có hai huyện bị ảnh hưởng là Mỹ Tú và Ngã Năm, trong bồi thường giải tỏa, các cơ quan chức năng huyện Ngã Năm áp giá bồi thường theo quy ựịnh của tỉnh là 80.000ự/m2, nhưng huyện Mỹ Tú lại áp giá bồi
thường thấp hơn, chỉ 18.000ự/m2, mà không giải thắch ựược nguyên nhân [41]. - Thứ hai, các dự án không thực hiện tốt việc hỗ trợ, ựào tạo nghề cho người dân. Tốc ựộ người bị mất ựất tăng nhanh hơn so với tốc ựộ người tìm ựược việc làm, là nguyên nhân dẫn ựến gia tăng thất nghiệp. đáng chú ý là trong số ựó, nhóm người bị ảnh hưởng nhiều nhất là từ 35 tuổi trở lên (chiếm khoảng 50%), do gặp nhiều khó khăn trong việc ựào tạo lại nghề, chuyển ựổi nghề mới. ỘTheo Bộ lao ựộng Thương binh và Xã hội, năm 2005, chỉ có trên 27% lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp tốt nghiệp phổ thông và 14% lao ựộng ựược ựào tạo chuyên môn kỹ thuật từ sơ cấp hoặc học nghề trở lênỢ. Hộ nông dân bị thu hồi ựất thì nhiều, nhưng những thành viên trong hộ ựược giải quyết việc làm thì lại chiếm tỷ lệ rất thấp. Theo ựiều tra của CIEM thì Ộtỷ lệ thành viên có việc làm trong các khu công nghiệp của các hộ bị mất ựất cho xây dựng khu công nghiệp chỉ chiếm 8% trong các hộ khảo sát ở Long An, Cần Thơ, 5% tại Vĩnh Phúc, Hà TâyỢ [41]. ỘViệc người nông dân tiếp cận với cơ hội ựược ựào tạo nghề cũng rất khác nhau giữa các khu vực, với tỷ lệ 2% ở Quảng Nam; 4% ở Long An và Cần Thơ; và có tới 28% ở Bình định trong tổng số các hộ ựược khảo sát ở mỗi vùngỢ. ỘTỉnh Hà Nam hiện có 7.520 hộ nông dân bị thu hồi ựất nông nghiệp, ựất ở ựể phát triển khu công nghiệp (KCN) và mở rộng ựô thị, và cũng có tương ứng 15.000 lao ựộng nông nghiệp thiếu hoặc không có việc làm sau khi bị thu hồi ựất canh tácỢ [29]. Trước thu hồi ựất nông nghiệp, ở một số vùng thuộc ựồng bằng sông Hồng, chỉ có 10% lao ựộng ựi làm thuê, nhưng sau thu hồi ựất thì con số này tăng lên ựến 17%. Trong hai năm 2006 và 2007, Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm cũng ựã dành 22 tỷ ựồng bổ sung vốn vay giải quyết việc làm cho gần 10.000 lao ựộng bị thu hồi ựất. Bên cạnh ựó, xuất khẩu lao ựộng cũng là một kênh quan trọng cho người dân có ựất bị thu hồi. Tuy nhiên, hiệu quả thực tế của những biện pháp trên vẫn còn cách xa nhu cầu.
người nông dân thì không có hoặc thiếu việc làm. ỘTheo báo cáo của Nhà nước, ựến nay, 50% diện tắch ựất trong các KCN vẫn chưa ựược lấp ựầy. KCN đài Tư, Daewoo Hanel Hà Nội thành lập năm 1995 với quy mô trên 200 ha, nhưng ựến năm 2006 mới cho thuê ựược 5 ha. KCN Nomura Hải Phòng có diện tắch 153 ha, từ năm 1994 ựến nay mới cho thuê ựược 39 ha. ở Bà Rịa- Vũng Tàu, KCN Mỹ Xuân B1, quy mô 226 ha, thành lập năm 1996, nay mới cho thuê ựược 20 haỢ [41]. Nhà nước và các công ty tư nhân thu hồi ựất nông nghiệp của người nông dân ựể lấy ựất, nhưng rồi sử dụng không hiệu quả, gây lãng phắ, trong khi người nông dân thì lại vừa mất nghề, vừa không tìm ựược việc làm mới. ỘTừ ựầu năm 2004 cụm công nghiệp Hoàng đông, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam bắt ựầu ựi vào san lấp mặt bằng, ựến nay, 84ha ựất này vẫn nằm không, trong lúc hơn 800 hộ dân nằm trong diện bị thu hồi ựất ở 4 thôn Hoàng Lý, Bạch Xá, Hoàng Thượng, Hoàng đông ựã qua 4 mùa thu hoạch vẫn không có ruộng cày cấy, không có công ăn việc làmỢ [28]. 500 hộ dân ở cụm công nghiệp Tân Liên, huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng cũng ựang rơi vào tình cảnh tương tự [41].