- Công nghiệp Xây dựng 67,18 65,74 63,53 59,80 55,
3 đất chưa sử dụng CSD 16,2712 169,056 ,
(Nguồn: phòng TN&MT quận Long Biên năm 2010 [34]).
4.3 Tình hình chung về thu hồi ựất và công tác bồi thường thiệt hại trên ựịa bàn quận Long Biên trên ựịa bàn quận Long Biên
4.3.1 Tình hình chung về thu hồi ựất quận Long Biên
Công tác thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn ựề ựặt ra làm sao ựể cân bằng lợi ắch giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp ựầu tư. đây là công việc vừa ựòi hỏi theo nguyên tắc nhưng cũng ựòi hỏi tắnh linh hoạt, mỗi dự án có một ựiều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất ựịnh.
Luật đất ựai 2003 ra ựời với nhiều thay ựổi trong quy ựịnh về ựất ựai. Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 hướng dẫn
thi hành về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. để giải quyết một số vướng mắc còn tồn tại khi thực hiện theo Luật ựất ựai 2003, ngày 25/5/2007 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCN quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai. UBND thành phố Hà Nội ựã ban hành các văn bản hướng dân thực hiện Nghị ựịnh của Chắnh Phủ. Tuy nhiên trong quá trình giải quyết bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập.
Mới ựây, Chắnh phủ ban hành nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 12/08/2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/09/2009 về việc ban hành quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
Bộ máy hoạt ựộng bồi thường giải phóng mặt bằng ở quận ựược phân ựịnh rõ ràng như sau:
- Thành lập Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng quận do phó Chủ tịch UBND quận phụ trách khối ựô thị làm chủ tịch hội ựồng.
- Hội ựồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng.
- để giúp cho Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng của quận, Hội ựồng ựã thành lập Tổ tư vấn có nhiệm vụ thực hiện các bước theo quy ựịnh ựể lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
Căn cứ vào tình hình thực tế ở ựịa phương, Ủy ban nhân dân cấp thành phố giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường gồm:
+ Tổ chức phát triển quỹ ựất.
Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư quận do lãnh ựạo Ủy ban nhân dân quận làm Chủ tịch Hội ựồng, các thành viên gồm:
+ đại diện cơ quan Tài chắnh;
+ đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường; + đại diện cơ quan Kế hoạch và đầu tư;
+ Chủ ựầu tư;
+ đại diện Ủy ban nhân dân cấp phường có ựất bị thu hồi;
+ đại diện của những hộ gia ựình bị thu hồi ựất từ một ựến hai người; + Một số thành viên khác do Chủ tịch Hội ựồng quyết ựịnh cho phù hợp với thực tế ở quận.
4.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Long Biên năm 2010
4.3.2.1 Những kết quả ựạt ựược
Trong 5 năm quận ựã triển khai 1332 dự án với tổng mức ựầu tư 2253,254 tỷ ựồng. Có 779 dự án hạ tầng kỹ thuật với số tiền ựầu tư 1178,513 tỷ ựồng, trong ựó có 610 dự án giao thông, 169 dự án hạ tầng. Có 553 dự án hạ tầng xã hội với số tiền ựầu tư 1074,741 tỷ ựồng, trong ựó có 223 dự án xây dựng trụ sở UBND phường và tổ dân phố, 104 dự án ựầu tư thuộc lĩnh vực văn hóa thông tin, 18 dự án ựầu tư cho lĩnh vực y tế.
Công tác giải phóng mặt bằng ựược chỉ ựạo thường xuyên, quyết liệt, huy ựộng ựược sức mạnh của toàn bộ hệ thống chắnh trị từ quận ựến cơ sở. Chú trọng công tác tuyên truyền, vận ựộng và công khai dự án, các phương án bồi thường theo quy ựịnh. Trong 5 năm ựã giải phóng mặt bằng 222,6 ha, phê duyệt 10229 phương án; bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 2414 tỷ ựồng; bố trắ tái ựịnh cư cho 650 hộ.
4.3.2.2 Những vấn ựề tồn tại, vướng mắc
Một số nguyên nhân cơ bản dẫn ựến công tác thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng chậm:
- Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND thành phố còn nhiều mâu thuẫn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa hội ựồng bồi thường Thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự án ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt ựể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
4.4 đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến ựời sống và việc làm của người dân ở một số dự án trên ựịa bàn quận Long Biên của người dân ở một số dự án trên ựịa bàn quận Long Biên
4.4.1 Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ ựiều tra, phỏng vấn
Các dự án nghiên cứu ựược lựa chọn trên cơ sở phân tắch ựạt ựiểm tối ưu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ những ảnh hưởng của việc thu hồi ựất thực hiện các dự án ựến ựời sống và việc làm của người dân.
- Dự án 1: khu nhà ở tái ựịnh cư tại phường Giang Biên.
- Dự án 2: khu tái ựịnh cư ựường 5 kéo dài tại phường Thượng Thanh. để phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu của ựề tài, các hộ dân ựược lựa chọn ựiều tra, phỏng vấn cần ựảm bảo thoả mãn các tiêu chắ sau:
- Là các hộ dân có ựất bị thu hồi thuộc 02 dự án nghiên cứu;
- Chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện 02 dự án; trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ ựịa chắnh phường hoặc khối (xóm) trưởng.
4.4.2 Công tác thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ ở các dự án nghiên cứu
4.4.2.1 Tóm tắt sơ lược về dự án
a. Dự án khu nhà ở tái ựịnh cư tại phường Giang Biên * Những căn cứ pháp lý liên quan ựến dự án
- Quyết ựịnh số 100/2006/Qđ-UBND ngày 12/06/2006 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc phê duyệt nhiệm vụ thiết kế Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu nhà ở tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại phường Giang Biên, quận Long Biên.
- Quyết ựịnh số 935/2008/Qđ-UBND ngày 13/03/2008 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu nhà ở tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại phường Giang Biên, quận Long Biên.
- Căn cứ Quyết ựịnh số 1084/Qđ-UBND ngày 05/03/2009 của UBND Thành phố Hà Nội v/v phê duyệt dự án công trình: GPMB và san nền sơ bộ
khu nhà ở TđC tại phường Giang Biên, quận Long Biên;
- Căn cứ Quyết ựịnh số 2347/Qđ-UBND ngày 26/05/2009 của UBND Thành phố Hà nội về việc Thu hồi 218.178 m2 ựất tại phường Giang Biên, quận Long Biên; giao cho UBND quận Long Biên ựể GPMB, san nền sơ bộ khu nhà ở TđC;
* Vị trắ, quy mô, tắnh chất của dự án
Dự án nằm phắa đông Bắc thành phố Hà Nội thuộc ựịa bàn phường Giang Biên, quận Long Biên, ranh giới tiếp giáp như sau:
+ Phắa Bắc, đông Bắc là ựất canh tác của phường Giang Biên; + Phắa Nam, đông Nam giáp cụm dân cư Quán Tình;
+ Phắa Tây giáp khu ựô thị mới Việt Hưng.
Tổng diện tắch quy hoạch là 218.178 m2. Quy mô dân số 4800 người.
* Tình hình thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng
Bảng 4.5. Diện tắch, số hộ thu hồi ựất dự án khu nhà ở tái ựịnh cư tại phường Giang Biên
Nội dung đVT Diện tắch
1. Tổng diện tắch của dự án m2 218.178