II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế-xã hội ựối với ựồng bào dân tộc thiểu số
số trong nước
Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra ựời, năm 1946, Chủ tịch Hồ Chắ Minh ựã nói: Ộđồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia Rai hay Ê đê, Xê đăng hay Ba Na và các dân tộc thiểu số khác, ựều là con cháu Việt Nam, ựều là anh em ruột thịt. Chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no ựói giúp nhauỢ [29].
đã hơn 30 năm kể từ ngày thống nhất ựất nước và hơn 20 năm kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh chóng ựã ựóng vai trò quan trọng trong xóa ựói giảm nghèo và cải thiện mức sống của người dân trên nhiều phương diện. Tuy nhiên, thực tế cho thấy tác ựộng của quá trình tăng trưởng kinh tế ựến mức sống của các nhóm dân tộc là không ựồng ựều. Chi tiêu của người Kinh tăng lên nhanh hơn so với mức trung bình ở nông thôn, còn chi tiêu của các nhóm dân tộc thiểu số thấp hơn và tăng chậm hơn. Chênh lệch chi tiêu giữa người Kinh và dân tộc thiểu số là ựáng kể và khoảng cách này có xu hướng gia tăng trong những năm gần ựây. Một phần của chênh lệch này là do nguồn lực hạn chế của ựồng bào hoặc do các ựặc tắnh của xã hội nơi họ sinh sống. điều này cho thấy các giải pháp cải
thiện cơ sở hạ tầng cấp xã và cải thiện nguồn lực của ựồng bào dân tộc thiểu số dù quan trọng nhưng sẽ không ựủ ựể xoá bỏ chênh lệch chi tiêu nói trên.
đảng và Nhà nước rất quan tâm ựến ựồng bào dân tộc thiểu số, có rất nhiều chắnh sách và chương trình ựược thiết kế và thực hiện nhằm hỗ trợ cho sự phát triển của ựồng bào. Những chương trình và chắnh sách này chú trọng giải quyết nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội có liên quan ựến sự phát triển của dân tộc thiểu số và hướng vào thực hiện nhiều mục tiêu. Một số chương trình (như hợp phần cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 và 143, hợp phần nước thuộc Chương trình 134) tập trung vào xây dựng hạ tầng cơ sở cơ bản ở các vùng ựặc biệt khó khăn. Nhà nước cũng áp dụng trợ cấp về giá và cước vận chuyển cho các xã khó khăn và ở vùng xa. Các chương trình và chắnh sách khác như hợp phần khuyến nông thuộc Chương trình 143, hợp phần ựào tạo thuộc Chương trình 135, miễn giảm viện phắ và nhà ở thuộc Chương trình 134) ựã hỗ trợ kỹ thuật canh tác, tay nghề, chăm sóc sức khoẻ, phổ cập kiến thức và nhà ở cho các hộ thuộc dân tộc thiểu số hoặc hộ nghèo. Loại chương trình thứ 3, ựiển hình là Chương trình hỗ trợ Các hộ dân tộc thiểu số có hoàn cảnh ựặc biệt khó khăn và một số sáng kiến ở các tỉnh nhằm hỗ trợ cho các nhóm dân tộc thiểu số, thường là các dân tộc có ắt người và mức sống rất thấp. Theo thời gian, do tăng trưởng kinh tế nhìn chung giúp nâng cao mức sống của người dân, dường như ựã có sự chuyển hướng từ hỗ trợ theo ựịa bàn sang các chắnh sách và chương trình ựược ựịnh hướng trực tiếp vào các nhóm ựồng bào dân tộc thiểu số và các nhóm người nghèo khác. Bên cạnh việc hỗ trợ các xã nghèo ở vùng xa, còn tăng cường các giải pháp hỗ trợ trực tiếp nhóm ựồng bào dân tộc ựặc biệt khó khăn. Cũng cần có các chắnh sách và chương trình nâng cao hiệu quả thu nhập từ các nguồn lực của ựồng bào các dân tộc thiểu số. Chênh lệch hiệu quả thu nhập từ các nguồn lực giữa ựồng bào Kinh và ựồng bào dân tộc thiểu số cho thấy những khó khăn liên quan ựến văn hoá, ngôn ngữ, ựịa lý và thị trường nên ựồng bào các dân tộc thiểu số ựã không tận
dụng hết ựược những cơ hội mà sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của nền kinh tế mang lại. Do vậy, các chắnh sách giúp tăng hiệu quả thu nhập từ các nguồn lực của ựồng bào dân tộc thiểu số có vai trò càng ngày càng quan trọng. Một số ưu tiên trước mắt có thể là:
+ Mở rộng các chương trình khuyến nông, dịch vụ thị trường tập trung vào khuyến khắch ở rộng và nâng cao hiệu quả canh tác tại các vùng trung du và miền nui;
+ Nâng cao chất lượng giáo dục dành cho con em ựồng bào dân tộc thiểu số;
+ Cải thiện khả năng tiếp cận với việc làm có thu nhập cho ựồng bào dân tộc thiểu số;
+ Bồi dưỡng khả năng sử dụng tiếng Việt cho ựồng bào dân tộc thiểu số. Thực hiện những ưu tiên này cộng với các giải pháp giúp tăng cường sự tham gia và tận dụng cơ hội từ tăng trưởng kinh tế của ựồng bào dân tộc trở nên hết sức cấp thiết. Và các giải pháp này chắc chắn sẽ giúp thực hiện ựược ý nguyện của Chủ tịch Hồ Chắ Minh về công bằng và tương hỗ lẫn nhau giữa các dân tộc anh em.
2.2.3 Kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội ựối với ựồng bào dân tộc thiểu số ở một số nước trên thế giới
Ở phần lớn các nước công nghiệp hoá và ựang phát triển, các nhóm dân tộc thiểu số nghèo hơn dân tộc ựa số, tuy mức ựộ có khác nhau. Hai nhóm chắnh sách ựược sử dụng rộng rãi ựể giúp nhóm dân tộc thiểu số thu hẹp chênh lệch về hiệu quả thu nhập từ các nhóm nguồn lực là:
+ Luật tạo cơ hội ngang bằng, nhằm tránh trường hợp người có khả năng chuyên môn và kinh nghiệm tương ựương lại phải nhận mức lương thấp hơn, có cơ hội tiếp cận làm việc và các dịch vụ của Chắnh phủ ắt hơn xuất phát từ dân tộc, giới tắnh, tôn giáo hoặc xu hướng tình dục của họ. Vắ dụ như sau cách mạng năm 1959 ở Cuba, luật tạo cơ hội ngang bằng ựã ựược thực hiện
song song với các chắnh sách kinh tế và xã hội toàn diện, kết quả là ựến thập niên 80 ựã gần như xoá bỏ chênh lệch mức sống giữa người da trắng và da ựen. Gần ựây hơn, Hiến pháp 1998 của E-cu-a-ựo ựã ựảm bảo quyền ựất ựai công của người dân bản ựịa, quyền có giáo dục bằng ngôn ngữ người bản ựịa và quyền ựược tham gia quyết ựịnh việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên. Dù Luật tạo cơ hội ngang bằng ựược áp dụng rộng rãi ở các nước ựã nêu, các nước ựang phát triển và công nghiệp hoá, nhiều nghiên cứu cũng ựã cho thấy chênh lệch về lương và mức sống vẫn còn phổ biến.
+ Các chương trình hành ựộng tắch cực, nhằm giành quyền ưu tiên cho thành viên của các nhóm chịu thiệt thòi. Vắ dụ như ở Ấn độ, từ năm 1950 một số suất học cao học, việc làm trong Chắnh phủ và ghế trong thượng nghị viện ựược giành riêng cho thành viên thuộc một số bộ tộc. Tương tự, chắnh sách kinh tế mới của Malaysia năm 1971 cũng ựã ựặt ra chỉ tiêu ựịnh lượng về chủ sở hữu công ty của người Mã Lai bản ựịa và việc làm của họ trong các ngành. Các chương trình hành ựộng tắch cực cũng ựược sử dụng tại Châu Phi và Mỹ song thường gây tranh cãi và bị chỉ trắch là ựã trợ giúp cho các thành viên khá giả của một số nhóm dân tộc ựược hỗ trợ, gây ra sự bất bình từ phắa các nhóm dân tộc khác và ảnh hưởng ựến sự khuyến khắch tài năng và ựóng góp thực sự. Kinh nghiệm quốc tế cũng cho thấy rằng thực hiện phối kết hợp các chương trình hành ựộng ở một số ngành là cần thiết ựể giảm thiệt thòi cho các dân tộc thiểu số. Các tổ chức, diễn ựàn và tổ chức Phi Chắnh phủ hoạt ựộng vì quyền lợi của nhóm dân tộc thiểu số hoặc do những người thuộc nhóm dân tộc thiểu số trực tiếp thực hiện có vai trò quan trọng trong thực hiện luật và xoá bỏ rào cản văn hoá và tư tưởng giữa các nhóm dân tộc. Vắ dụ như Băng- la-desh và Indonesia, Philippine và Thái Lan, các tổ chức của người dân bản ựịa ựã tạo ựiều kiện cho dân tộc thiểu số có tiếng nói có ảnh hưởng hơn. Có thể nói các tổ chức này giúp cải thiện cả nguồn lực cũng như hiệu quả thu nhập từ các nguồn lực của dân tộc thiểu số.