2. TỔNG QUAN VỀ VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH THU HỒI đẤT,
BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
Vấn ựề bồi thường, GPMB ở Việt Nam ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, ngày 14-4-1959 ựã có Nghị ựịnh số 151/TTg ban hành ỘQuy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựấtỢ, tiếp theo là Thông tư số 1792/TTg ngày 11-01-1970 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời ỘVề bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây lưu niên, các hoa mầu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phốỢ. Sau khi có Luật đất ựai (1987) và bước vào thời kỳ ựổi mới, vấn ựề này ngày càng ựược chú trọng và xử lý ựồng bộ, phù hợp với tình hình mới: bắt ựầu từ Quyết ựịnh số 186/HđBT ngày 31-5-1980 ỘVề ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khácỢ cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ựề có liên quan (giá ựất, quyền của người sử dụng ựất, quản lý quy hoạch ựô
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 19 thị...) ựã hình thành một hệ thống chắnh sách và tổ chức cho công tác bồi thường, GPMB [15].
Ngày 17-8-1994, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 90/CP ỘVề việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộngỢ, và 4 năm sau, ngày 24-4-1998 thay thế bằng Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP cùng tên. Khi Luật ựất ựai 2003 có hiệu lực thi hành, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03-12-2004 ỘVề bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựấtỢ thay thế cho Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP, nhưng lần này, ngoài việc thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, còn quy ựịnh cả về ựền bù, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng Ộvào mục ựắch phát triển kinh tếỢ... Trước ựó, trong Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29-10-2004 về thi hành Luật đất ựai, Chắnh phủ cũng ựã có quy ựịnh về: Xử lý tiền sử dụng ựất trong trường hợp thu hồi ựất (điều 35) và việc thu hồi ựất và quản lý quỹ ựất ựã thu hồi (điều 36). Bộ Tài chắnh cũng ựã có các Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07-12-2004 và số 69/2006/TT-BCT ngày 02/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP nói trên. Gần ựây nhất là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 13/8/2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. đến nay, công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựược ựiều tiết bởi một hệ thống các quy ựịnh tương ựối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo ựó, tuỳ tình hình thực tế từng ựịa phương mà các quy ựịnh ựó ựược áp dụng sao cho phù hợp.
Nghiên cứu các văn bản pháp quy trên ựây thấy rõ ựược một ựiều là các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh liên tục cho phù hợp với các biến ựộng của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 20 tình hình. Trước những năm 80 của thế kỷ trước, trong ựiều kiện kinh tế chưa phát triển, với cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung, việc thu hồi ựất diễn ra thưa thớt và ựơn giản, lợi ắch công cộng, lợi ắch Nhà nước ựược ựặt vào vị trắ cao nhất ựể phục tùng, việc bồi thường, hỗ trợ... tiến hành một cách sơ sài và chủ yếu là do tập thể (hợp tác xã) ựảm nhận và gánh chịu. Sau khi có Luật ựất ựai ựến khoảng năm 2000 là thời kỳ chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế theo cơ chế thị trường, ruộng ựất nông nghiệp ựược giao ựến từng hộ gia ựình, quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà ở của cá nhân ựược xác lập, người sử dụng ựất có quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, ựể thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng ựất và mua bán nhà ở, thêm vào ựó, nhu cầu của phát triển ựòi hỏi phải ựược cung cấp một lượng lớn ựất ựai cho việc mở rộng ựô thị, mở rộng mạng lưới giao thông, hình thành mới các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vui chơi giải trắ... làm cho công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ trở nên phức tạp và nặng nề gấp nhiều lần. Một số dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có vốn của nước ngoài lại có thêm chắnh sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ... cũng tạo ra áp lực phải ựiều chỉnh nhanh chóng các chắnh sách về mặt này. Vai trò của các nhà ựầu tư và người có ựất bị thu hồi ựược coi trọng, các yếu tố thị trường (giá ựất, tiền sử dụng ựất...) ựược áp dụng vào việc bồi thường thiệt hại về ựất ựai và tài sản, lợi ắch kinh tế của các bên tham gia ựược ựiều hòa. Từ khoảng năm 2000 ựến nay, nhất là sau khi có Luật ựất ựai 2003 thì chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất ựi vào bước hoàn thiện, có tác dụng trong việc ựảm bảo cân ựối và ổn ựịnh cho phát triển, khuyến khắch ựược nhà ựầu tư và tương ựối giữ ựược nguyên tắc công bằng, người bị thu hồi ựất ựược ựặt vào vị trắ trung tâm ựể giải quyết mọi xung ựột, các lợi ắch phi vật thể bắt ựầu ựược quan tâm, các hiệu quả xã hội - môi trường do việc thu hồi ựất mang lại ựược chú ý khi ựánh giá các dự án xây dựng có thu hồi ựất và các chắnh sách ựền bù, hỗ trợ...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 21