2. CƠ SỞ Lí LU ẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SẢN XUẤT NGUYấN
2.3.2 Phỏt triển vựng nguyờn liệu ở Việt Nam
2.3.2.1 Chớnh sỏch của Nhà nước trong phỏt triển Vựng nguyờn liệu ở Việt Nam
Trong Chương trỡnh quốc gia về phỏt triển sản xuất và xuất khẩu rau, hoa quả tươi ủến năm 2015 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn trỡnh Chớnh phủủó xỏc ủịnh, một số giải phỏp cơ bản là:
- Phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu tập trung, ủảm bảo nguyờn liệu cho
cụng nghiệp chế biến nụng sản
Rà soỏt và hoàn thiện lại cụng tỏc quy hoạch cỏc vựng nguyờn liệu tập trung; xỏc ủịnh quy hoạch phỏt triển vựng nguyờn liệu ủồng bộ với mạng lưới cỏc nhà mỏy chế biến. Theo quy hoạch tổng thểủến năm 2010, quỹ ủất cú khả
năng trồng rau của cả nước là 716.000 ha và trồng cõy ăn quả là 1.093.000 ha. Dựa vào lợi thế của từng ủịa phương, cỏc tỉnh cần rà soỏt lại ủể bố trớ ủủ diện tớch trồng rau quả, nhất là ủối với cỏc vựng nguyờn liệu tập trung. Thực hiện quy hoạch ỘủộngỢ, gắn quy hoạch với chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng; kết hợp thõm canh, xen vụ, nhất là cỏc vựng trồng rau, nhằm tăng thu nhập trờn một ủơn vị
diện tớch và thu nhập của người dõn. Trọng tõm quy hoạch vựng sản xuất hướng vào những những loại rau quả cú lợi thế...
Cần nghiờn cứu ban hành cỏc chớnh sỏch vĩ mụ nhằm thỳc ủẩy hỡnh thành cỏc vựng sản xuất nguyờn liệu tập trung: chớnh sỏch ủất ủai, chớnh sỏch tớn dụng, chớnh sỏch hỗ trợ chuyển giao khoa học và cụng nghệ, chớnh sỏch khuyến nụng. Chỉ khi nào cú cỏc chớnh sỏch thớch hợp thỡ quy hoạch vựng nguyờn liệu mới ủược thực hiện và cụng nghiệp chế biến nụng sản mới cú cơ
sở nguyờn liệu vững chắc ủể phỏt triển.
- đa dạng hoỏ cỏc nguồn vốn bảo ủảm cỏc ủiều kiện phỏt triển cụng
nghiệp chế biến nụng sản.
Cụng nghiệp chế biến nụng sản cú vị trớ hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn, song khụng thuộc loại ngành then chốt. Vỡ vậy, ủịnh hướng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...28
ủầu tư phải thể hiện ủược tư tưởng Ộphõn cụngỢ ủầu tư rừ ràng và hợp lý, bảo
ủảm phỏt huy ủược sức mạnh tổng hợp trong việc thực hiện ủầu tư phỏt triển doanh nghiệp chế biến khi nguồn lực tài chớnh hạn hẹp.
Việc huy ủộng cỏc nguồn vốn cho phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng sản xuất khẩu cú thể thực hiện theo cỏc bước sau ủõy:
+ đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ khai thỏc và phỏt triển cỏc vựng sản xuất nguyờn liệu tập trung (hệ thống ủường giao thụng, thuỷ lợi, mạng lưới ủiện, hệ thống trạm trại giống...).
+ đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ xõy dựng và sản xuất của cỏc cơ sở chế biến nụng sản (hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp hoặc cỏc cụm cụng nghiệp tập trung, giao thụng, cấp thoỏt nước, mạng lưới ủiện...).
+ Dành nguồn vốn thoả ủỏng cho thực hiện cụng tỏc khuyến nụng nhằm thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi và ỏp dụng cỏc thành tựu khoa học và cụng nghệ vào sản xuất nguyờn liệu...
+ Khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế ngoài Nhà nước cần cú cỏc nhà
ủầu tư, ủồng thời tạo thuận lợi cho cỏc nhà ủầu tư trong việc tạo lập và vận hành doanh nghiệp. Nhà nước cú thể hỗ trợ việc ủào tạo lao ủộng, cung cấp thụng tin thị trường và chuyển giao cụng nghệ.
+ Xỳc tiến mạnh mẽ hơn quỏ trỡnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp Nhà nước hiện cú trong cỏc ngành chế biến nụng sản. Vềủối tượng mua cổ phần, ngoài người lao ủộng trong doanh nghiệp, cỏc thế nhõn và phỏp nhõn trong nước, cần mở rộng ra cả việc bỏn cổ phần cho người nước ngoài. Sự tham gia của cỏc nhà mỏy ủầu tư nước ngoài là ủiều kiện quan trọng ủể hiện ủại hoỏ cụng nghệ và mở rộng xuất khẩu nụng sản chế biến.
- Cỏc giải phỏp hỗ trợ xuất khẩu.
+ Khai thụng thị trường tiờu thụ là ủiều kiện quan trọng hàng ủầu cho việc
ủẩy mạnh xuất khẩu nụng sản chế biến của Việt Nam. Với trỡnh ủộ cụng nghệ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...29
lập và củng cố vị thế trờn thị trường thế giới, ngoài những biện phỏp trong sản xuất nguyờn liệu và chế biến, cần coi trọng cỏc giải phỏp về thị trường. Những vấn ủề quan trọng cần quan tõm nghiờn cứu giải quyết là:
+ Hỡnh thành chớnh sỏch thị trường ở tầm quốc gia cho hàng xuất khẩu. Trờn cơ sở ủỏnh giỏ lợi thế của hàng nụng sản Việt Nam, ủặc ủiểm và xu thế
vận ủộng của thị trường nụng sản thế giới, cần ủịnh hỡnh rừ những thị trường trung tõm cho mỗi loại nụng sản và cỏc chớnh sỏch thớch ứng ủể thõm nhập và củng cố chỗủứng của hàng nụng sản chế biến trờn thị trường.
+ Cung cấp thụng tin thị trường cho cỏc doanh nghiệp, ủặc biệt quan tõm ủến cỏc dự bỏo trung hạn và dài hạn ủểủiều chỉnh sản xuất và ủiều chỉnh chớnh sỏch thớch hợp. Phỏt huy vai trũ tớch cực và chủ ủộng của cỏc cơ quan
ủại diện thương mại Việt Nam ở nước ngoài trong việc cung cấp thụng tin thị
trường và trong vai trũ là cầu nối giữa cỏc doanh nghiệp Việt Nam với cỏc chủ thể kinh tế nước ngoài.
+ Thiết lập và mở rộng cỏc quan hệ liờn kết trong xuất khẩu nụng sản chế biến. Sự phối hợp giữa cỏc chủ thể sản xuất nguyờn liệu, cỏc doanh nghiệp chế biến, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu với nhau là cỏch thức quan trọng nõng cao khả năng ứng phú với cỏc ỏp lực cạnh tranh của cỏc chủ thể kinh tế
nước ngoài trong cỏc quan hệ thương mại quốc tế.
+ Tăng cường cỏc hoạt ủộng xỳc tiến xuất khẩu nụng sản chế biến bằng những hỡnh thức ủa dạng: tham gia cỏc hội chợ ... triển lóm quốc tế, quảng bỏ sản phẩm trờn cỏc thị trường truyền thống và thị trường mới, xõy dựng thương hiệu nụng sản chế biến, phối hợp hoạt ủộng giới thiệu nụng sản chế biến với hoạt ủộng du lịch.
2.3.2.2 Thuận lợi và khú khăn trong phỏt triển vựng nguyờn liệu ở Việt Nam
- Thuận lợi:
Việt Nam cú ủiều kiện khớ hậu và thổ nhưỡng khỏ thuận lợi cho việc trồng trọt cỏc loại rau, hoa, quảủể phục vụ cho nhu cầu tiờu dựng trong nước
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...30
và xuất khẩu (kể cả cỏc loại thuộc vựng khớ hậu ụn ủới và nhiệt ủới). Phỏt triển sản xuất và xuất khẩu cỏc loại rau, hoa, quả ủể thay thế cho những cõy trồng khỏc cú hiệu quả kinh tế thấp, qua ủú mà chuyển dịch cơ cấu trong nụng nghiệp, tạo việc làm thu nhập cao cho nụng dõn, gúp phần vào tăng trưởng xuất khẩu hàng hoỏ của cả nước là rất cần thiết. Hơn nữa, ủõy lại là một lĩnh vực kinh tế cú ý nghĩa xó hội và nhõn văn rất to lớn, gúp phần xúa ủúi giảm nghốo cho một bộ phận xó hội quan trọng với 70% là nụng dõn, ủời sống cũn rất khú khăn, diện tớch ủất canh tỏc ủang bị thu hẹp. Do vậy, việc tập trung sức ủể phỏt triển cho ủược ngành này ủi lờn lại càng cú ý nghĩa kinh tế, chớnh trị xó hội cực kỳ quan trọng.
Hiện cả nước cú trờn 680 nghỡn ha trồng cõy ăn quả, trờn 765 nghỡn ha trồng rau và hoa cỏc loại cho tiờu dựng nội ủịa và một phần cho xuất khẩu. Kim ngạch xuất khẩu rau, hoa, quả của Việt Nam (bao gồm cả rau quả tươi và rau quả ủúng hộp, trong ủú chủ yếu là rau quảủúng hộp) ủó cú chiều hướng tăng nhưng cũn chậm và khụng ổn ủịnh. Năm 2000 ủạt 213 triệu USD; năm 2001 ủạt 344 triệu USD; năm 2002 ủạt 201 triệu USD; năm 2003 ủạt 151 triệu USD; năm 2004 ủạt 179 triệu USD; năm 2005 ủạt 230 triệu USD, ước năm 2006 là 280 triệu USD. đó xuất hiện một số mụ hỡnh phỏt triển sản xuất và xuất khẩu rau, hoa, quả ủạt hiệu quả kinh tế cao, giỏ trị sản xuất trờn một ha từ 400 - 500 triệu VND/ha/năm, cũng ủó cú những doanh nghiệp xuất khẩu
ủược hàng chục triệu USD/năm. Rừ ràng là sản xuất rau, hoa, quả xuất khẩu cú thể cú thu nhập cao hơn gấp trờn 10 lần so với trồng lỳa và cỏc cõy trồng khỏc [02].
- Khú khăn:
Tuy ủó ủạt ủược một số kết quả bước ủầu như trờn, nhưng nhỡn chung tỡnh hỡnh sản xuất và xuất khẩu rau, hoa, quả của nước ta cũn nhiều khú khăn và bất cập. Cụng tỏc quy hoạch chưa ủược quan tõm ủỳng mức và tổ chức thực hiện cũn nhiều bất cập nờn nhiều quy hoạch diện tớch trồng rau, hoa, quả
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...31
ủó trở thành quy hoạch treo; một số nhà mỏy chế biến ủược xõy dựng xong nhưng thiếu nguyờn liệu hoặc cú nguyờn liệu nhưng khụng ủảm bảo cỏc yờu cầu và chất lượng cho chế biến xuất khẩu. Vấn ủề ỏp dụng cỏc biện phỏp kỹ
thuật canh tỏc tiờn tiến chưa ủược hỗ trợ giải quyết thoả ủỏng, diện tớch canh tỏc theo quy mụ hộ nhỏ bộ gõy trở ngại cho việc ỏp dụng cỏc kỹ thuật tiờn tiến, hiện ủại trong sản xuất và kinh doanh. Việc nghiờn cứu thị trường, xỳc tiến thương mại và khuyến khớch, hỗ trợ hoạt ủộng xuất khẩu chưa ủược quan tõm ủỳng mức. Sản xuất và kinh doanh rau, hoa, quả tươi luụn tiềm ẩn cỏc rủi ro cao nờn cỏc doanh nghiệp và hộ sản xuất kinh doanh cũn chưa yờn tõm tập trung ủầu tư cho phỏt triển. Túm lại những năm qua vấn ủề phỏt triển sản xuất rau, hoa, quả cho tiờu thụ trong nước và xuất khẩu ủó ủược chỳ ý ủặt ra, nhưng chưa cú sự gắn kết chặt chẽ giữa sản xuất và xuất khẩu. Vỡ vậy, ủể giải quyết vấn ủề này rất cần cú sự phối hợp chặt chẽ từ Trung ương tới cỏc ủịa phương, cơ sở trong việc giải quyết tổng thể những vấn ủề liờn quan ảnh hưởng tới việc phỏt huy lợi thế so sỏnh của nước tả trong việc phỏt triển ngành rau, quả chế biến phục vụ nhu cầu ủang ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng, cả trong nước và xuất khẩu nhằm phỏt triển nền nụng nghiệp bền vững, gúp phần giải quyết những vấn ủề ủang ủặt ra ở nụng thụn Việt Nam [02].
Phỏt triển sản xuất và xuất khẩu cỏc loại rau, hoa, quả ủể thay thế cho những cõy trồng khỏc cú hiệu quả kinh tế thấp, qua ủú mà chuyển dịch cơ cấu trong nụng nghiệp, tạo việc làm thu nhập cao cho nụng dõn, gúp phần vào tăng trưởng xuất khẩu hàng hoỏ của cả nước là rất cần thiết. Hơn nữa, ủõy lại là một lĩnh vực kinh tế cú ý nghĩa xó hội và nhõn văn rất to lớn, gúp phần xúa
ủúi giảm nghốo cho một bộ phận xó hội quan trọng với 70% là nụng dõn, ủời sống cũn rất khú khăn, diện tớch ủất canh tỏc ủang bị thu hẹp. Do vậy, việc tập trung sức ủể phỏt triển cho ủược ngành này ủi lờn lại càng cú ý nghĩa kinh tế, chớnh trị xó hội cực kỳ quan trọng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...32
- định hướng thời gian tới.
Xu hướng tiờu dựng hiện nay của cỏc quốc gia phỏt triển là mặt hàng rau, quảủó qua chế biến, bởi lẽ mặt hàng này ủỏp ứng ủược cỏc yờu cầu như: Bảo quản ủược lõu, sạch, ủỏp ứng yờu cầu về hàm lượng cỏc chất dinh dưỡng như tinh bột, ủường, protein, lipid, vitamin...
Xuất phỏt từ thực tế trờn tại Quyết ủịnh số 156/2006/Qđ-TTg ngày 30/6/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về phờ duyệt đề ỏn phỏt triển xuất khẩu giai ủoạn 2006 - 2010, trong ủú giao trỏch nhiệm cho cỏc bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ cú trỏch nhiệm nghiờn cứu, triển khai thực hiện cỏc ủề ỏn xuất khẩu chuyờn ngành.
Mục tiờu trong đề ỏn phỏt triển xuất khẩu rau, hoa, quả giai ủoạn 2006 - 2010 là tăng kim ngạch xuất khẩu rau, hoa, quả lờn 600 - 700 triệu USD vào năm 2010, ủạt tốc ủộ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu bỡnh quõn giai ủoạn 2006 - 2010 là 23 - 25%/ năm và ủạt kim ngạch xuất khẩu 1 tỷ USD vào năm 2015.
Về thị trường xuất khẩu, ngoài thị trường Trung Quốc, đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, trong thời gian tới sẽ hướng tới cỏc thị trường khỏc như Hoa Kỳ, cỏc nước EU, Liờn bang Nga... ủểủa dạng hoỏ, trỏnh lệ thuộc trong xuất khẩu.
Hiện nay và những năm tới nhu cầu tiờu thụ về rau, hoa, quả của thị
trường nước ngoài là rất lớn song thị trường ủũi hỏi chỳng ta phải: (1) Cung cấp ổn ủịnh, thường xuyờn liờn tục;
(2) Số lượng ủủ lớn ủể ủảm bảo nhu cầu tiờu thụ hàng ngày của thị
trường;
(3) Chất lượng tốt ủỏp ứng yờu cầu của từng thị trường về ủộ tươi, ủộ
chớn, kớch cỡủồng ủều, màu sắc ủẹp, với bao bỡ tiờu dựng thớch hợp;
(4) đảm bảo yờu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm mà quốc tế qui ủịnh, nghĩa là với mỗi chủng loại thỡ dư lượng chất bảo vệ thực vật khụng ủuợc vượt quỏ mức qui ủịnh của người mua;
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...33
(5) Giỏ cả và dịch vụ cung ứng cạnh tranh.
2.3.2.3. Một số bài học Phỏt triển vựng nguyờn liệu ở Việt Nam [29]
Chỳng ta ủều biết, phỏt triển vựng nguyờn liệu thường gắn với cụng nghiệp chế biến. Ở Việt nam ủó và vẫn ủang tồn tại tỡnh trạng như vựng cú nhiều khu cụng nghiệp chế biến thỡ thiếu nguyờn liệu, vựng sản xuất ủược nhiều sản phẩm nụng sản thỡ lại thiếu cụng nghiệp chế biến. Nghịch lý này ủó và ủang xảy ra ủối với nền sản xuất nụng nghiệp của Việt Nam và ủặc biệt là từ khi sản xuất nụng nghiệp hàng húa phỏt triển. đó cú rất nhiều bài học ủược tổng kết từ cỏc bờn cú liờn quan như doanh nghiệp, nhà nước, chớnh quyền ủịa phương và nụng dõn. Những thành cụng trong việc xõy dựng vựng nguyờn liệu cú thểủược tổng kết thành những bài học sau:
- Doanh nghiệp ủúng vai trũ quan trọng trong phỏt triển vựng nguyờn liệu: Phỏt triển vựng nguyờn liệu gắn liền với cụng nghiệp chế biến, do ủú cỏc doanh nghiệp chế biến nụng sản ủũng một vai trũ quan trọng trong sự thành cụng của quỏ trỡnh phỏt triển vựng nguyờn liệu. Những vựng nguyờn liệu nào gắn liền, ủỏp ứng ủược nhu cầu cho cỏc nhà mỏy chế biến sẽ cú thể phỏt triển tốt và ngược lại. đồng thời doanh nghiệp nào chủủộng xõy dựng và phỏt triển vựng nguyờn liệu của mỡnh với những giải phỏp phự hợp sẽ là ủiều kiện cơ
bản ủảm bảo cho doanh nghiệp phỏt triển ổn ủịnh, bền vững.
- Giải quyết tốt mối quan hệ lợi ớch giữa doanh nghiệp và người nụng