đẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM
2.4.1. Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựai trên thế giới thế giới
2.4.1.1. Lược sử quy hoạch sử dụng ựất
Quy hoạch sử dụng ựất ựai không phải là vấn ựề mới, mà có lịch sử lâu ựời:
- Ai Cập và Trung Quốc cổ ựại: quản lý ựất ựai là công việc của người cai trị (nhà nước) có từ lâu ựời, Ai Cập cổ ựại khoảng 3.000 năm trước công nguyên, Trung Quốc cách ựây 2.600 năm (năm 554 trước công nguyên) ựã xuất hiện thuế ựất nông nghiệp. Luật về ựất chưa sử dụng liên quan ựến quy hoạch sử dụng ựất ựai ở Anh, Mỹ có từ rất sớm: Năm 1267 có Luật này áp dụng ở xứ Marlborough và năm 1278 luật này áp dụng ở xứ Gloucester; [21]
- Châu Âu và Bắc Mỹ giữa thế kỷ XIX: khái niệm hiện ựại của quy hoạch ựất ựai thì chỉ mới ựược biết ựến vào khoảng giữa thế kỷ XIX, khi mà dân số ựô thị tăng nhanh do công nghiệp hoá mạnh mẽ ở Châu Âụ Những bước chuyển chủ yếu là vào những năm 1850, khi London và Paris thực hiện các chương trình cải tạo ở các trung tâm ựô thị của họ. Cũng trong thời gian này, các chắnh quyền ựịa phương ở đức ựược quyền chỉnh trang những con ựường, công trình nhà cửa,Ầ và kiểm soát việc sử dụng ựất ựaị Còn ở Bắc Mỹ, quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược ựánh dấu từ năm 1860, trong khi ở New Zealand năm 1875 ựã có những ựồ án thiết kế ựô thị có tắnh pháp lý ựưa ra ựể thực thi việc cải tạo và xây dựng ựô thị.
Quy hoạch sử dụng ựất ựai hiện ựại trong lĩnh vực nông nghiệp cũng mới chỉ ựặt ra khi dân số tăng nhanh và công nghiệp hoá tác ựộng ngày càng sâu sắc tới sản xuất nông nghiệp, ựòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp ựể thoát khỏi tình trạng sản xuất thuần nông.
- Liên bang Xô Viết thế kỷ thứ XX: ỘHọc thuyết kinh tế xã hội của quy hoạch ựất ựaiỢ xuất bản năm 1925, ỘPhương hướng cơ bản phát triển quy hoạch sử dụng ựất ựai trong nền kinh tế nông nghiệp ựiều chỉnh cơ cấuỢ năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 32 1930. Trong cuốn ỘVề quy hoạch sử dụng ựất ựaiỢ xuất bản năm 1933, Sulâykin ựã ựưa ra 3 dạng thức của quy hoạch sử dụng ựất ựai là: quy hoạch sử dụng ựất ựai giản ựơn (như là các chỉ thị) phù hợp với thời kỳ mới phát triển ban ựầu; quy hoạch sử dụng ựất ựai phục vụ cho các nông trang, nông trường; và quy hoạch sử dụng ựất ựai có nội dung sâu sắc phục vụ cho nền sản xuất công nghiệp hoá và cơ khắ hoá. đến năm 1940, Bôskôva và Uựachin ựã ựưa ra khái niệm, nội dung, nguyên lý, ựối tượng và phương pháp khoa học của quy hoạch sử dụng ựất ựaị Tuy vậy cũng phải tới năm 1968, Viện nghiên cứu khoa học Quốc gia Liên Xô về ựất ựai mới soạn thảo tài liệu ỘTổng sơ ựồ sử dụng ựất ựai toàn Liên bang cho triển vọng dài hạnỢ [TS. Nguyễn Dũng Tiến].
2.4.1.2. Quy hoạch sử dụng ựất ựai hiện ựại của một số nước
Công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai trên thế giới ựã ựược tiến hành từ nhiều năm trước ựây, nên họ có nhiều kinh nghiệm quý báu và ngày càng ựược chú trọng. Quy hoạch sử dụng ựất ựai hiện ựại hiện nay có thể thấy rất rõ như ở khu vực đông Á (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, đài Loan,Ầ) và một số nước như: Công hoà liên bang đức, Mỹ, Anh, Pháp.
* Nhật Bản: ở Nhật Bản quy hoạch sử dụng ựất ựược phát triển từ rất lâu, ựặc biệt phát triển mạnh vào ựầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 do quá trình công nghiệp hóa và ựô thị hóa ở Nhật diễn ra mạnh mẽ. Nhu cầu sử dụng ựất ựai ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà ở cho người dân, xây dựng các khu vui chơi giải trắẦ rất lớn. để giải quyết vấn ựề này, chắnh phủ Nhật Bản ựã có nhiều chắnh sách về ựất ựai như: ban hành các ựạo luật, trong ựó có việc ựẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng ựất. Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật Bản không những chú ý ựến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng ựến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như ựộng ựất, núi lửaẦ
Quy hoạch sử dụng ựất ở Nhật Bản chia ra: quy hoạch sử dụng ựất tổng thể; quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. đối với quy hoạch sử dụng ựất tổng thể từng ựược xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương ựương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên. Mục tiêu của quy hoạch ựất tổng thể ựược xây dựng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 33 cho một chiến lược sử dụng ựất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ựáp ứng các nhu cầu sử dụng ựất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hộị Quy hoạch này là ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất chi tiết. Nội dung của quy hoạch này không quá ựi vào chi tiết từng loại ựất mà chỉ khoanh ựịnh cho các loại ựất lớn như: ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất khu dân cư, ựất cơ sở hạ tầng, ựất khác.
đối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựược xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương ựương với cấp xã. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 - 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ựất, các thửa ựất và các chủ sử dụng ựất, mà còn có những quy ựịnh chi tiết cho các loại ựất như: về hình dáng, quy mô diện tắch, chiều cao xây dựngẦ đối với quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ựến việc tham gia ý kiến của các chủ sử dụng ựất, cũng như tổ chức thực hiện phương án khi ựã ựược phê duyệt. Do vậy tắnh khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ựất rất tốt.
* Trung Quốc: Trung Quốc là nước có vị trắ ựịa lý Ộnúi liền núi, sông liền sôngỢ với Việt Nam, có diện tắch tự nhiên là 9.597 nghìn km2, dân số gần 1,3 tỷ ngườị Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo vệ môi trường luôn ựược quan tâm lồng ghép và thực hiện ựồng thời với phát triển kinh tế - xã hộị Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của các ựịa phương ựều ựược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp ựể phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên ựặc biệt là tài nguyên ựất. đến nay Trung Quốc ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất từ tổng thể ựến chi tiết cho các vùng và ựịa phương theo hướng phân vùng chức năng gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
để quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy ựịnh liên quan của pháp luật Trung Quốc ựã yêu cầu mọi hoạt ựộng phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tắch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ựồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung ựột ựa mục ựắch nhờ xác ựịnh ựược các sử dụng tương thắch cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 34
* Ở Thái Lan: quy hoạch ựất ựai ựược ựược phân bố theo 3 cấp: Quốc gia, vùng và ựịa phương. Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể các chương trình kinh tế xã hội của Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành chắnh và quản lý nhà nước phối hợp với chắnh phủ và chắnh quyền ựịa phương. Dự án phát triển Hoàng gia ựã xác ựịnh vùng nông nghiệp chiếm vị trắ quan trọng về kinh tế - xã hội - chắnh trị của Thái Lan. Các dự án ựều tập trung vào vấn ựề quan trọng là nguồn nước, ựất ựai nông nghiệp, thị trường lao ựộng.
* Ở đài Loan: trong vài thập kỷ gần ựây, quá trình ựô thị hóa và bùng nổ kinh tế ựang diễn ra hết sức sôi ựộng, thành phố Cao Hùng (thành phố phắa Nam của đài Loan) ựã phải ựối mặt với áp lực tăng dân số ựô thị nhanh chóng, làm thay ựổi mạnh mẽ về quy mô lẫn diện mạo của thành phố. Chắnh quyền thành phố ựã dựa trên kế hoạch, thực thi một cách tắch cực dự án tổng thể nâng cấp ựất ựô thị với tên gọi là: ỘCủng cố ựất ựô thịỢ, theo ựó, trước khi xây dựng ổn ựịnh, vững chắc, những mảnh ựất nhỏ nào có hình dạng không ựều và không có giá trị kinh tế sẽ ựược chuyển sang dạng vuông vắn, có ựường giao thông thuận tiện cho việc sử dụng tối ưu và cho các mục ựắch xây dựng thông qua việc ựiều chỉnh lại ranh giới cũ bằng cách hợp nhất, chuyển ựổi và phân chia lại các mảnh ựất. Chương trình củng cố ựất ựô thị này ựã giành thắng lợi hoàn toàn, cung cấp những cơ sở vật chất công cộng cũng như cải thiện một cách hiệu quả chất lượng môi trường ựô thị, thu hút mọi người vào các hoạt ựộng khác nhau ựể bố trắ hợp lý ựất nông nghiệp.
Theo Kao Madilenn [13], với nền kinh tế kém phát triển, có xuất phát ựiểm thấp, tình hình chắnh trị rối loạn, nhiều nhà khoa học ựã bị giết nên công tác quản lý ựất ựai của Campuchia chưa ựược quan tâm, hệ thống Luật đất ựai và quy hoạch sử dụng ựất chưa có. đến năm 2000, Bộ Quy hoạch đất ựai và Xây dựng ựã hoàn thiện Luật đất ựai nhưng công tác quy hoạch sử dụng ựất gặp nhiều khó khăn, kế hoạch sử dụng ựất ở từng ựịa phương không rõ ràng nên sử dụng ựất kém hiệu quả làm suy thoái ựất ựaị Mặc dù vậy, nhờ có sự cố gắng tìm hiểu, học hỏi, nghiên cứu về công tác quản lý, sử dụng ựất ựai của các nhà khoa học nên Campuchia ựã xây dựng ựược một hệ thống Luật đất ựai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựồng bộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 35 - Ở Pháp, quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược xây dựng theo hình thức mô hình hóa nhằm ựạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên, môi trường và lao ựộng, áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tắnh có cấu trúc và sản xuất hợp lý, thúc ựẩy nền kinh tế phát triển.
- Cộng hoà liên bang đức: quy hoạch không gian liên bang liên quan ựến việc tổng hợp sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ lãnh thổ Cộng hoà Liên bang đức. Chắnh quyền liên bang ựưa ra một khung quy ựịnh về nội dung và trình tự thủ tục (thông qua Luật Quy hoạch không gian Liên bang). Các bang có trách nhiệm tuân theo, cụ thể hoá và triển khai thực hiện.
Quy hoạch sử dụng ựất là một bộ phận của quy hoạch không gian, do chắnh quyền ựịa phương thực hiện ở mức ựộ chi tiết tương ứng với cấp quận trên nền bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/10.000, vị trắ của quy hoạch sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong hệ thống quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): liên bang, vùng, tiểu vùng và ựô thị. Trong ựó, quy hoạch sử dụng ựất ựược gắn liền với quy hoạch phát triển không gian ở cấp ựô thị.
Trong quy hoạch sử dụng ựất ở Cộng hoà Liên bang đức, cơ cấu sử dụng ựất [22]: ựất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tắch; diện tắch mặt nước, ựất hoang là 3%; ựất làm nhà ở, ựịa ựiểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là ựất ở và ựất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tắch toàn Liên bang.
- Mỹ: Những nguyên tắc về sử dụng ựất ựược thông qua ở thành phố NewYork từ 1916 ựến những năm 30 và hầu hết các bang của nước Mỹ ựều tuân theo nguyên tắc trên. đến những năm 70, các bang này gặp phải một số vấn ựề về môi trường và sự bảo tồn các di tắch lịch sử nên ựòi hỏi phải có những nguyên tắc có tầm nhìn xa hơn. Từ những ựòi hỏi trên, Luật đất ựai mới của Mỹ ra ựời và hình thành hệ thống quy hoạch sử dụng ựất [23].
Nhìn chung, hệ thống Luật đất ựai ở những nước phát triển tương ựối hoàn thiện nên công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai tốt, sử dụng ựất ựảm bảo hiệu quả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 36 trường. Bên cạnh ựó, những nước kém phát triển, do thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ có trình ựộ chuyên môn nên hệ thống Luật đất ựai không ựồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất có hiệu quả không cao, ảnh hưởng ựến sự phát triển của nền kinh tế.