Có nhiều quan ựiểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng ựất ựaị Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như: nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch, số lượng và thành phần ựối tượng nằm trong quy hoạch, phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chắnh),... Thông thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ựất ựai từ tổng thể ựến chi tiết. Có hai loại hình quy hoạch chắnh, ựó là:
- Quy hoạch sử dụng ựất theo ngành, như: quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp; quy hoạch sử dụng ựất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp; quy hoạch sử dụng ựất giao thông, thủy lợiẦ
đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất ựai theo ngành là diện tắch ựất ựai thuộc quyền sử dụng và diện tắch dự kiến cấp thêm cho ngành. Quy hoạch sử dụng ựất ựai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng ựất của vùng và cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ: tại Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 [16], tại điều 25 quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo 4 cấp lãnh thổ: quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước; quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện; quy hoạch sử dụng ựất ựai chi tiết (cấp xã).
Theo TS. đoàn Công Quỳ: ựối tượng của quy hoạch sử dụng ựất ựai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chắnh quy hoạch sử dụng ựất ựai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22 lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước. [1]
Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy ựịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư nông thôn, ựô thị, chuyên dùng). Quy hoạch sử dụng ựất của các ngành này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. đối với quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựược quy ựịnh riêng tại điều 30 [16].
Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo các cấp lãnh thổ hành chắnh, ựó là: ựáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất ựai của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ựể các ngành (cùng cấp) và các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất ựai của ngành và ựịa phương mình; làm cơ sở ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (căn cứ ựể thu hồi, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo thẩm quyền ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai); phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về ựất ựaị
Có thể hiểu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành, như sau: trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, ựể ựảm bảo sự thống nhất, tránh hiện tượng trồng chéo thì quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành.
2.2.5. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựai
đối với mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ trong cả nước nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ở các giai ựoạn lịch sử khác nhau là rất khác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23 nhaụ Theo điều 23 Luật đất ựai năm 2003 [16], có 6 nội dung của quy hoạch sử dụng ựất, ựó là:
(1) điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tê, xã hội và hiện trạng sử dụng ựất; ựánh giá tiềm năng ựất ựai;
(2) Xác ựịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch; (3) Xác ựịnh diện tắch các loại ựất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;
(4) Xác ựịnh diện tắch ựất phải thu hồi ựể thực hiện các công trình, dự án; (5) Xác ựịnh các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ựất và bảo vệ môi trường; (6) Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
Trong giai ựoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng ựất ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP [8] bao gồm 11 nội dung như sau:
(1). điều tra, nghiên cứu, phân tắch, tổng hợp ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên ựịa bàn thực hiện quy hoạch.
(2). đánh giá hiện trạng và biến ựộng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục ựắch sử dụng gồm ựất trồng lúa nước, ựất trồng cây hàng năm khác, ựất trồng cây lâu năm; ựất rừng sản xuất, ựất rừng phòng hộ, ựất rừng ựặc dụng; ựất nuôi trồng thủy sản; ựất làm muối; ựất nông nghiệp khác; ựất ở tại nông thôn, ựất ở tại ựô thị; ựất xây dựng trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp; ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; ựất sử dụng vào mục ựắch công cộng; ựất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; ựất tôn giáo, tắn ngưỡng; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa; ựất bằng chưa sử dụng, ựất ựồi núi chưa sử dụng, núi ựá không có rừng câỵ
(3). đánh giá tiềm năng ựất ựai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng ựất so với tiềm năng ựất ựai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ.
(4). đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quyết ựịnh, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24 (5). Xác ựịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch và ựịnh hướng cho kỳ tiếp theo phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của các ngành và các ựịa phương.
(6). Xây dựng các phương án phân bổ diện tắch các loại ựất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch.
(7). Phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bổ quỹ ựất.
(8). Lựa chọn phương án phân bổ quỹ ựất hợp lý căn cứ vào kết quả phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường.
(9). Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất ựược lựa chọn trên bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
(10). Xác ựịnh các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ựất và bảo vệ môi trường cần phải áp dụng ựối với từng loại ựất, phù hợp với ựịa bàn quy hoạch. (11). Xác ựịnh giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất phù hợp với ựặc ựiểm của ựịa bàn quy hoạch.
Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng ựất ựai là phân phối hợp lý ựất ựai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng ựất ựai phù hợp với cơ cấu kinh tế; khai thác tiềm năng ựất ựai và sử dụng ựất ựúng mục ựắch; hình thành, phân bố hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng ựất ựai nhằm ựạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ắch kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất.