IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5.4.Tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất 1997-2010
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong những năm qua trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những thành quả nhất ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 91
đáp ứng ựược phần nào yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện. Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển trong sự ựổi mới nền kinh tế của huyện nói riêng và toàn tỉnh nói chung nên trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số thay ựổi so với chỉ tiêu ựược duyệt. Ngoài ra sự thay ựổi, phát sinh còn do nhiều nguyên nhân khác như: Do cơ chế chắnh sách pháp luật về ựất ựai thay ựổi quá lớn, luật ựất ựai ựã ựưa ựất ựai vận hành trong cơ chế thị trường, ựất ựai là hàng hoá. Vì vậy nhận thức của ngành quản lý và sử dụng chưa chuyển biến kịp. Quy hoạch sử dụng ựất trước ựây ựược lập không dựa trên ựịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện cũng như của toàn tỉnh, không lường trước ựược mức ựộ biến ựộng của các loại ựất, không nắm bắt ựược xu thế phát triển, còn dựa trên ý kiến chủ quan, dẫn ựến phương án quy hoạch sử dụng ựất kém hiệu quả trong thực tế.
Quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất, bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, ựảm bảo ựúng tiến ựộ về mặt thời gian cũng như các nội dung quy hoạch ựã ựề ra, còn tồn tại một số vấn ựề bất cập, thể hiện ở các khắa cạnh sau:
4.5.4.1. Những vấn ựề bất hợp lý trong quá trình thực hiện quy hoạch:
- đối với ựất nông nghiệp: trong ựất trồng cây hàng năm, diện tắch ựất chuyên trồng lúa nước tăng lên qua giai ựoạn (từ 1997 - 2010). Sau 13 năm ựất chuyên trồng lúa nước ựã tăng 248,0 ha. đây là mâu thuẫn rất lớn trong việc dành ựất cho phát triển sản xuất nông nghiệp. Theo phương án quy hoạch, diện tắch loại ựất này cần hạn chế tăng và phải giảm dần qua các năm vì ựây là loại ựất nông nghiệp không ổn ựịnh, rất dễ bị chuyển ựổi thành ựất hoang trọc.
- đối với ựất phi nông nghiệp: loại ựất thường có xu hướng tăng mạnh là ựất ở và ựất chuyên dùng ựể ựáp ứng nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng và sản xuất nông nghiệp. Mặc dù vậy, từ năm 1997 ựến 2010 hai loại ựất trên có tốc ựộ tăng nhưng chậm và có một số loại ựất không ựúng theo chỉ tiêu so với
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 92
kế hoạch ựề ra.
- đối với ựất chưa sử dụng: diện tắch loại ựất này theo quy luật luôn luôn giảm ựi ựể chuyển sang các mục ựắch sử dụng khác. Tuy nhiên ựất bằng chưa sử dụng lại tăng lên với diện tắch lớn trong vòng 13 năm (trên 3,0 ha). 4.5.4.2. Những vấn ựề bất cập về chỉ tiêu kế hoạch ựề ra:
- Chỉ tiêu ựất nông nghiệp khác năm 2010 là 31,67 ha và diện tắch ựất cho hoạt ựộng khoáng sản là 69,00 ha là tương ựối lớn. Song trong 13 năm 2 loại ựất này toàn huyện chưa thực hiện ựược diện tắch quy hoạch ựã ựề ra.
- Chỉ tiêu ựất quốc phòng an ninh cần bám sát quy hoạch sử dụng ựất quốc phòng an ninh do Bộ Quốc phòng lập và ựược Chắnh phủ phê duyệt.
- Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ở nông thôn thấp hơn so với nhu cầu thực tế về áp lực dân số của huyện. Trong giai ựoạn thực hiện quy hoạch (1997-2010), diện tắch ựất ở ựã vượt so với quy hoạch năm 2010 là gần 282,54%.
- đối với ựất lâm nghiệp: ựất rừng phòng hộ ngoài mục ựắch tạo ựộ che phủ còn có ý nghĩa bảo ựảm an toàn cho các công trình thuỷ lợi, trọng ựiểm ở khu vực ựầu nguồn ... song trong giai ựoạn 13 năm ựầu thực hiện quy hoạch, diện tắch ựất rừng phòng hộ (cả rừng tự nhiên và rừng trồng) liên tục suy giảm với số lượng lớn.
- đối với ựất chuyên dùng: hai loại ựất thường có xu hướng tăng mạnh trong ựất chuyên dùng là ựất giao thông và ựất thuỷ lợi ựể ựáp ứng nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng và sản xuất nông nghiệp.(ựất giao thông tăng hơn 107% quy hoạch, ựất thuỷ lợi tăng hơn 112% quy hoạch).
4.6. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG đẤT GIAI đOẠN SAU
4.6.1. Các giải pháp lập quy hoạch
- Cần xây dựng khung khống chế các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất giữa quy hoạch sử dụng ựất của cấp trên với cấp dưới ựể có căn cứ thực hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 93
theo ựúng quy ựịnh tại khoản 2 và khoản 3 điều 21 Luật đất ựai;
- Cần nghiên cứu, lựa chọn những chỉ tiêu, loại ựất phù hợp, không quá chi tiết ựi vào từng công trình cụ thể. Mục tiêu quy hoạch sử dụng ựất là phải xác lập ựược trật tự sử dụng ựất trong một thời gian giài, ựể ựảm bảo tắnh ổn ựịnh tương ựối của phương án quy hoạch cũng như tắnh chỉ ựạo vĩ mô trong phương án quy hoạch.
- Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa lý về sử dụng ựất, tiềm năng ựất ựai và các công cụ phân tắch tắnh hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường khi xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất;
4.6.2. Các giải pháp thực hiện quy hoạch
- Cần tạo mọi ựiều kiện tốt cho nhà ựầu tư, nhưng không nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư;
- Cần rà soát lại quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, các khu ựô thị cho phù hợp thực tế, có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, tập trung mọi nguồn lực ựể sử dụng hiệu quả ựất trong các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế, khu ựô thị ựã triển khai hoặc ựã ựược phê duyệt nhưng chưa triển khai.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 94
V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ