IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1. Tình hình quản lý ựất ựai
Trước khi có Luật ựất ựai năm 1993, ựất ựai thuộc quyền quản lý sử dụng của các hợp tác xã nông nghiệp. Việc sử dụng ựất không theo quy hoạch mang lại hiệu quả thấp, lãng phắ ựất và làm ựất ựai nghèo kiệt dinh dưỡng. Người nông dân chưa gắn bó quyền lợi của mình với lợi ắch tập thể, chưa chủ ựộng thực hiện các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, bảo vệ ựất chống sói mòn và suy kiệt. Phương pháp thống kê phân loại và quản lý ựất ựai không cố ựịnh và chưa phù hợp nên không nắm chắc, quản chặt ựược tài nguyên ựất của từng ựịa phương.
Từ sau Luật ựất ựai 1993, ựặc biệt là từ sau Luật ựất ựai năm 2003 công tác quản lý ựất ựai ựã ựi vào nề nếp. Cụ thể như sau:
4.3.1.1. Quản lý ựất ựai theo ựịa giới hành chắnh:
Lạng Giang là huyện miền núi, ựịa hình chia cắt phức tạp. Vì vậy, trong những năm qua ựịa giới hành chắnh giữa huyện Lạng Giang với các huyện, tỉnh khác, cũng như giữa các ựơn vị hành chắnh trong huyện thường có sự thay ựổi. Từ khi Chỉ thị số 364/CP của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chắnh phủ) ựược thực hiện, ranh giới huyện Lạng Giang ựã ựược xác ựịnh ựịa giới hành chắnh rõ ràng cả trên bản ựồ và trên thực ựịa, ựã ựược các cấp có thẩm quyền công nhận. đưa vào khai thác sử dụng, phục vụ kịp thời công tác quản lý lãnh thổ và quản lý ựất ựai trên phạm vi toàn huyện.
Hồ sơ ranh giới hành chắnh của các xã ựã ựược thành lập và ựược các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các xã ựều có hồ sơ và bản ựồ ựịa giới hành chắnh tỷ lệ 1/5000.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 59
4.3.1.2. Công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh:
Năm 1996 Tổng cục ựịa chắnh ựã giúp tỉnh xây dựng mạng lưới ựịa chắnh cơ bản phủ trùm toàn tỉnh với mạng lưới dày, chất lượng mốc tốt. Trên ựịa bàn huyện Lạng Giang có nhiều mốc ựịa chắnh quốc gia, ựây là ựiều kiện thuận lợi cơ bản ựể huyện tiến hành các hoạt ựộng về ựo ựạc và bản ựồ phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện Lạng Giang hiện có 24/24 xã, thị trấn thiết lập ựược hệ thống bản ựồ tỷ lệ 1/1000, tuy nhiên phần lớn ựược ựo ựạc từ năm 1993. Trong các năm từ 2000 ựến nay một số xã ựã ựược ựo ựạc ựịa chắnh chắnh quy ựáp ứng ựược yêu cầu về công tác quản lý ựất ựai, cụ thể như sau:
- Có 13 xã ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh: Nghĩa Hoà, An Hà, Nghĩa Hưng, đào Mỹ, Tiên Lục, Mỹ Hà, Dương đức, Mỹ Thái, Xương Lâm, Tân Hưng, Hương Lạc, Yên Mỹ và Hương Sơn.
- Có 11 xã, thị trấn ựo ựạc bản ựồ kỹ thuật số: Thái đào, đại Lâm, Dĩnh Trì, Tân Thanh, Phi Mô, Xuân Hương, Tân Dĩnh, Quang Thịnh, Tân Thịnh, Kép và Vôi, Nghĩa Hưng.
4.3.1.3. Công tác phân hạng ựịnh giá ựất:
Trước năm 1998, công tác ựịnh giá ựất ựược thực hiện theo Nghị ựịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ ỘQuy ựịnh khung giá các loại ựấtỢ. Trên cơ sở khung giá các loại ựất do Chắnh phủ ban hành, Uỷ ban nhân dân tỉnh ựã ra Quyết ựịnh số 320/Qđ - UB ngày 19/12/1994 về mức giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh.
đến năm 1998, Quyết ựịnh trên ựược thay thế bằng các quyết ựịnh mới của Uỷ ban nhân dân tỉnh quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh, thường xuyên ựược ựiều chỉnh phù hợp với giá thực tế. Việc ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn huyện ựã thực sự ựược lấy làm căn cứ ựáp ứng cho việc tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu lệ phắ trước bạ, thu tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại khi tổ chức thu hồi ựất, giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60
phóng mặt bằng phục vụ sản xuất ...
4.3.1.4. Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất:
Thực hiện Nghị ựịnh 64/CP, ngày 27/9/1993 của Chắnh phủ về việc Ban hành bản quy ựịnh về việc giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch sản xuất ựất nông nghiệp; Nghị ựịnh 88/CP, ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ về quản lý và sử dụng ựất ựô thị; Nghị ựịnh 84/2008/Nđ-CP, ngày 25/5/2008 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh 60/CP, ngày 5/7/1994 của Chắnh phủ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng ựất ở tại ựô thị; Nghị ựịnh 85/CP ngày 17/12/1996 của Chắnh phủ quy ựịnh việc thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất và Chỉ thị 245/TTg, ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chắnh phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư... đến nay toàn huyện ựã giao sử dụng và cho thuê 23.632,43 ha, chiếm 96,04% tổng diện tắch tự nhiên. Trong ựó:
+ Tổng diện tắch ựất giao cho hộ gia ựình cá nhân là 20.411,23 ha + UBND xã Quản lý, sử dụng 1.734,26 ha
+ Tổ chức kinh tế 1.087,99 ha + Tổ chức khác 394,92 ha + Cộng ựồng dân cư 4,03 ha.
4.3.1.5. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất:
Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất ựược tổ chức thực hiện tương ựối tốt 100% hộ gia ựình ựã ựăng ký quyền sử dụng ựất nông nghiệp, lâm nghiệp và ựất ở.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61
Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh từ năm 1993 ựến năm 2005 như sau:
- Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp là 97.206 giấy. - Tổng diện tắch ựất ựược cấp chứng nhận là 16.736,07 ha.
Trong ựó:
+ đất ở cấp 46.522 giấy với tổng diện tắch 3.845,01 ha. + đất lâm nghiệp 9.402 giấy với tổng diện tắch 8.908,55 ha.
+ đất nông nghiệp 41.282 giấy với tổng diện tắch 3.982,51 ha.
Bên cạnh ựó vẫn còn một số diện tắch ựất lớn chưa ựược giao cho chủ sử dụng ựất. Nguyên nhân là do còn một số xã chưa ựược ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy lên khó xác ựịnh diện tắch, ngoài ra còn có một số còn tranh chấp, ựặc biệt có một số hộ gia ựình không tham gia kê khai ựăng ký sử dụng ựất do chưa thấy rõ ựược quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
4.3.1.6. Công tác thanh tra pháp chế:
Trong những năm qua, huyện ựã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ựất ựai của nhiều tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân. Thông qua việc thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng ựất, các hình thức vi phạm cụ thể là:
- Tự ý lấy ựất nông nghiệp chia cho các cá nhân làm nhà ở. - Tự ý chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất.
- Tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng ựất. - Sử dụng ựất không theo quy hoạch. - Tự ý cho thuê, cho mượn ựất. - Lấn chiếm ựất ựai.
- Sử dụng ựất chưa ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. Những vi phạm trên ựã ựược kiến nghị với ủy ban nhân dân huyện xử lý theo từng vụ việc cụ thể. Từ ựó ựến nay việc thanh tra, kiểm tra ựược tiến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62
hành thường xuyên liên tục, ựáp ứng nhu cầu của công tác quản lý.
Công tác tranh chấp ựất ựai, ựơn thư khiếu nại tố cáo. Kể từ năm 1997 ựến nay tiếp khoảng 630 lượt công dân có khiếu nại khúc mắc về ựất ựai. Giải quyết 591 vụ việc khiếu nại, tố cáo theo ựúng thẩm quyền, còn lại 39 vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết ựược chuyển lên cơ quan cấp cao hơn ựể xử lý trả lời dứt ựiểm.
4.3.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê, lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất:
được sự hướng dẫn chuyên môn của Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), toàn huyện ựã triển khai công tác thống kê ựất ựai hàng năm và tổng kiểm kê ựịnh kỳ 5 năm.
Huyện ựã triển khai xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cho các xã ở các thời kỳ năm 1995, năm 2000 và năm 2005 tỷ lệ 1/5000, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất huyện năm 1995, năm 2000 và năm 2005 tỷ lệ 1/10.000 và 1/25.000. Huyện cũng ựã xây dựng ựược bản ựồ hành chắnh huyện tỷ lệ 1/25.000. Riêng các bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 của cấp xã, huyện và bản ựồ hành chắnh huyện ựược xây dựng theo công nghệ số.
Huyện ựã lập bản ựồ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ựến năm 2010 ở tỷ lệ 1/25.000.
4.3.1.8. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất:
Từ khi có Luật ựất ựai năm 1993 ựến nay công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược các cấp quan tâm thực hiện. Tất cả các xã ựã lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1994-2010 và chỉ ựạo thực hiện có hiệu quả.
Quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997-2010 của huyện ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức chỉ ựạo thực hiện ựược hơn 10 năm. Huyện cũng ựã triển khai lập xong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội ựến năm 2010 ựược UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt.
Huyện ựã xây dựng quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp và ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt: Cụm công nghiệp Toàn Mỹ - thị trấn Vôi với diện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63
tắch hơn 5,0 ha, cụm công nghiệp Phi Mô - Tân Dĩnh diện tắch 12,0 ha, Non Sáo - Tân Dĩnh 15,0 ha và các khu vực phụ cận khu công nghiệp với diện tắch trên 50 ha.
Trong các năm từ 2004 ựến 2007 huyện ựã triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cho tất cả các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện giai 10 năm theo tinh thần Luật ựất ựai năm 2003.
Từ năm 1997 ựến nay, hàng năm huyện ựều chỉ ựạo lập kế hoạch sử dụng ựất ựai làm cơ sở ựể thực hiện việc giao ựất, cho thuê ựất. Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ựạt kết quả rất cao.