- đất phù sa không ựược bồi, có glây
1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng ựất ựai:
4.2.2. Tình hình biến ựộng sử dụng ựất huyện Ninh Giang từ năm 2000 ựến năm
năm 2010
Trên cơ sở phân tắch, ựánh giá số liệu thống kê ựất ựai, kiểm kê ựất ựai từ năm 2001 ựến năm 2010, có thể thấy các loại ựất chắnh ựều có sự biến ựộng theo chiều hướng tăng. Quá trình tăng giảm các loại ựất trong giai ựoạn này nhìn nhận một cách tổng quan là phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo phương hướng, mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội của huyện ựã ựề ra.
Theo số liệu thống kê ựất ựai năm 2010, tổng diện tắch tự nhiên là 13.610,61 ha. đến nay, hầu hết diện tắch ựất tự nhiên ựã ựược sử dụng cho các mục ựắch khác nhau. Toàn huyện có 27 ựơn vị hành chắnh cấp xã và một thị trấn, bình quân diện tắch một ựơn vị cấp xã trong huyện là 486,07 ha, xã Tân Phong có diện tắch lớn nhất (835,21 ha), Thị trấn Ninh Giang có diện tắch nhỏ nhất (166,37 ha).
Hiện trạng, biến ựộng sử dụng ựất từ năm 2000 ựến năm 2010 vÒ diỷn tÝch tù nhiến nẽm 2000 vộ quy hoỰch ệạn 2010 lộ 13.540,49 ha, tuy vẺy diỷn tÝch tù nhiến tỰi thêi ệiÓm kiÓm kế ệÊt ệai nẽm 2010 lộ 13.610,61 ha, tẽng 70,12 ha; do tỰi thêi ệiÓm nẽm 2000 sè liỷu ệÊt ệai ệ−ĩc sỏ dông theo sè liỷu ệo ệỰc theo ph−ểng phịp thự cềng. TỰi thêi ệiÓm nẽm 2010 sè liỷu ệÊt ệai ệ−ĩc sỏ dông theo sè liỷu ệo ệỰc theo hỷ tảa ệé GPS . Hiện trạng, biến ựộng sử dụng ựất từ năm 2000 ựến năm 2010 ệược thể hiện qua phụ biểu 4.1. và hừnh sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61
Hừnh 4.1. Cơ cấu sử dụng ựất ựai của huyện Ninh Giang
4.2.2.1. đất nông nghiệp
Trong 10 năm qua diện tắch ựất nông nghiệp giảm 94,01ha, từ 9068,07 ha năm 2000 xuống còn 8974.06 ha năm 2010, bình quân mỗi năm giảm 9,4 ha. Diện tắch ựất nông nghiệp giảm tập trung ở các xã đồng Tâm, Hưng Long, Hồng Phong, Thị trấn Ninh Giang, Ứng Hoè, Nghĩa An, Hoàng Hanh, Hồng Thái, Hiệp Lực, Hồng đức, Văn Hội, Hồng Phúc,...
Quỹ ựất nông nghiệp năm 2010 có 8974.06 ha chiếm 65,94% diện tắch tự nhiên, thấp hơn so với mức bình quân chung của tỉnh. Diện tắch giao cho các ựối tượng sử dụng là 8974,06 ha chiếm 100% tổng diện tắch, trong ựó: hộ gia ựình, cá nhân 7850,66 ha, UBND xã 1106,96 ha, tổ chức kinh tế 12,62 ha, tổ chức khác 3,82 ha;
* đất sản xuất nông nghiệp: giảm 419,72 ha so với năm 2000 do chuyển sang các mục ựắch phi nông nghiệp và chuyển nội bộ trong ựất nông
9068,07 8950,19 8974,06 4636,55 4582,72 4463,41 9,01 7,58 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 2000 2005 2010 Nẽm Diỷn tÝch (ha) ậÊt nềng nghiỷp ậÊt phi nềng nghiỷp ậÊt ch−a sỏ dông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62 nghiệp sang ựất nuôi trồng thuỷ sản (chủ yếu là diện tắch ựất trồng lúa thuộc các vùng trũng hiệu quả kinh tế thấp).
Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựến năm 2010 có 7961.87 ha chiếm 88,72% diện tắch ựất nông nghiệp, trong ựó:
- đất trồng cây hàng năm diện tắch 7510.62 ha chiếm 94,33% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp, bao gồm: ựất trồng lúa 7317.39 ha, ựất cây hàng năm khác 193.23 ha. Diện tắch ựã giao hết cho các ựối tượng sử dụng, trong ựó diện tắch giao hộ gia ựình, cá nhân 7092,80 ha; UBND cấp xã sử dụng 417,49 ha.
- đất trồng cây lâu năm diện tắch 451.25 ha chiếm 5,68% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp. Phân bố rải rác ở các xã với các cây trồng chắnh là nhãn, ổi, vải, táo, chuối,... ựược trồng trong các vườn hộ gia ựình và trong các mô hình trang trại cá - cây ăn quả.
* đất nuôi trồng thuỷ sản: so với năm 2000, ựất nuôi trồng thuỷ sản tăng 324.45 ha, tăng do chuyển ựổi từ ựất lúa hiệu quả thấp, khai thác từ ựất mặt nước chuyên dùng và từ ựất chưa sử dụng.
Diện tắch ựất nuôi trồng thuỷ sản năm 2010 có 1010.93 ha chiếm 11,26% diện tắch ựất nông nghiệp, phân bố hầu hết ở các xã, thị trấn. Diện tắch giao ựối tượng ựược sử dụng 1010,93 ha trong ựó hộ gia ựình cá nhân sử dụng 404,84 ha, UBND xã sử dụng 592,68 ha.
(Tình hình sử dụng ựất nông nghiệp từ năm 2000 ựến năm 2010 ựược thể hiện cụ thể trong phụ biểu 4.2 ).
Nhận xét về tình hình sử dụng ựất nông nghiệp:
Nhìn chung, trong cơ cấu ựất nông nghiệp, ựất sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, quy mô ựất sản xuất nông nghiệp phân bố không ựều giữa các ựịa phương. Xã Tân Phong có diện tắch lớn nhất 501,61 ha, Thị trấn Ninh Giang có diện tắch nhỏ nhất 36,06 ha, các xã còn lại có diện tắch dao ựộng trong khoảng 350 ha. đất sản xuất nông nghiệp của huyện ngày càng ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 63 khai thác triệt ựể và có hiệu quả hơn, các cây trồng mang lại giá trị sản phẩm hàng hóa và hiệu quả kinh tế cao như rau, hoa, cây cảnh. Thực tế sản xuất những năm gần ựây cho thấy việc khai thác và sử dụng ựất cây hàng năm ựã hợp lý hơn. Diện tắch gieo trồng, hệ số sử dụng ựất, năng suất sản lượng cây trồng ựều tăng khá hơn so với năm 2000, góp phần không nhỏ trong việc nâng cao ựời sống những hộ làm nông nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như: diện tắch ruộng 3 vụ chưa ựược khai thác ựúng tiềm năng, một số diện tắch cây hàng năm cạnh khu vực dân cư, năng suất cây trồng chưa thực sự ổn ựịnh, chậm chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, ựộc canh lúa vẫn là chủ yếu. Tình trạng ựất canh tác còn manh mún khó khăn trong việc ựầu tư thâm canh và áp dụng các tiến bộ của khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, ựây là ựặc thù quan trọng chi phối trong quản lý và sử dụng ựất canh tác của huyện cần phải tắnh toán trong tiến trình công nghiệp hóa hiện ựại hóa giai ựoạn quy hoạch và tổ chức thực hiện tới ựây.
4.2.2.2. đất phi nông nghiệp
Diện tắch ựất phi nông nghiệp năm 2010 có 4635.85 ha chiếm 34,06% diện tắch tự nhiên cao hơn mức bình quân chung của tỉnh. Diện tắch ựã giao cho ựối tượng sử dụng là 1490,50 ha chiếm 32,0% tổng số diện tắch ựất phi nông nghiệp, trong ựó: hộ gia ựình sử dụng 1138,58 ha, UBND cấp xã sử dụng 274,45 ha, tổ chức kinh tế 37,45 ha, cơ quan ựơn vị của nhà nước 15,64 ha, tổ chức khác 19,45 ha, cộng ựồng dân cư 4,93 ha; diện tắch ựất phi nông nghiệp giao cho các ựối tượng quản lý sử dụng 3146,05 ha chiếm 68,0% tổng số diện tắch ựất phi nông nghiệp. Cơ cấu sử dụng ựất phi nông nghiệp của huyện Ninh Giang ựược phân bổ như sau:
(Hiện trạng, biến ựộng sử dụng ựất phi nông nghiệp của huyện Ninh Giang từ năm 2000 ựến năm 2010 ựược thể hiện cụ thể qua phụ biểu 4.3).
* đất ở: diện tắch ựất ở năm 2010 là 1137,94 ha, tăng 145,37 ha so với năm 2000, trong ựó ựất ở nông thôn tăng 141,69 ha và ựất ở ựô thị tăng 3,68
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64 ha. Diện tắch ựất ở tăng thêm do quy hoạch giãn dân, ựấu giá quyền sử dụng ựất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. đối với ựất ở ựô thị, diện tắch tăng bao gồm do quy hoạch khu dân cư dịch vụ phắa bắc thị trấn Ninh Giang. Diện tắch ựất ở phân bố không ựồng ựều, xã Tân Phong có diện tắch ựất ở lớn nhất 103,98 ha, xã Ninh Hòa có diện tắch ựất ở nhỏ nhất 16,59 ha.
* đất chuyên dùng: diện tắch ựất chuyên dùng năm 2010 là 2496,19 ha, tăng 283,48 ha so với năm 2000, tăng chủ yếu do ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các công trình, trụ sở cơ quan của huyện. Trong diện tắch ựất chuyên dùng thì diện tắch ựất tăng chủ yếu là ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và ựất giao thông và ựất công cộng.
đất chuyên dùng của huyện chiếm 53,85% diện tắch ựất phi nông nghiệp. Diện tắch ựất chuyên dùng ựã giao cho các ựối tượng sử dụng là 203,18 ha trong ựó: hộ gia ựình, cá nhân 0,56 ha, UBND cấp xã sử dụng 132,72 ha, tổ chức kinh tế 37,45 ha, cơ quan ựơn vị nhà nước 15,64 ha, tổ chức khác 16,81 ha; còn lại là diện tắch giao cho các ựối tượng quản lý 2293,01 ha. Hiện trạng sử dụng các loại ựất chuyên dùng như sau:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: diện tắch 19,64 ha chiếm 0,79% diện tắch ựất chuyên dùng, diện tắch tập trung chủ yếu ở khu vực trung tâm huyện.
- đất an ninh quốc phòng: diện tắch 8,29 ha chiếm tỷ lệ nhỏ trong diện tắch ựất chuyên dùng.
- đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: diện tắch 38,29 ha chiếm 1,53% diện tắch ựất chuyên dùng, trong ựó diện tắch ựất cơ sở sản xuất kinh doanh chỉ có 13,99 ha còn lại là ựất sản xuất vật liệu 21,70 ha, tập trung chủ yếu tại các khu vực ven ựê sông Luộc.
- đất sử dụng vào mục ựắch công cộng: diện tắch 2429.97 ha chiếm 97,35% diện tắch ựất chuyên dùng (chủ yếu là ựất giao thông 1042,67 ha, ựất thuỷ lợi 1252,35 ha).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65 * đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: diện tắch 860.01 ha chiếm 6,32% diện tắch tự nhiên và 18,55% diện tắch ựất phi nông nghiệp. Trong ựó, chủ yếu là diện tắch sông, diện tắch có mặt nước chuyên dùng chiếm tỷ lệ nhỏ.
* đất tôn giáo tắn ngưỡng: diện tắch 19,85 ha chiếm 0,15% diện tắch tự nhiên và 0,43% diện tắch ựất phi nông nghiệp, có diện tắch ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện. Trong ựó diện tắch thuộc UBND xã 12,20, các tổ chức khác sử dụng là 2,64 ha còn lại là thuộc cộng ựồng dân cư.
* đất nghĩa trang nghĩa ựịa: diện tắch 117.98 ha chiếm 0,87% diện tắch tự nhiên và 2,54% diện tắch ựất phi nông nghiệp, phân bố rải rác ở khắp các xã, thị trấn trong huyện.
* đất phi nông nghiệp khác: diện tắch 3,88 ha chiếm tỷ lệ nhỏ trong cơ cấu ựất phi nông nghiệp của huyện.
Nhận xét về sử dụng ựất phi nông nghiệp:
- đất ở: việc sử dụng ựất ở trên ựịa bàn huyện nhìn chung thường gắn với truyền thống sản xuất nông nghiệp của hộ gia ựình: chăn nuôi, trồng cây lâu năm, nghề phụ. Khu dân cư ựô thị mới và các ựiểm dân cư bám theo các trục ựường, khu dân cư thuộc trung tâm các xã, ựất ở ựược bố trắ theo dạng hình ống và thường có diện tắch nhỏ (phổ biến từ 80 - 120 m2/hộ), việc sử dụng ựất ở kết hợp làm mặt bằng kinh doanh thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp.
Diện tắch ựất ở bình quân/hộ trong các khu dân cư còn nhiều vấn ựề cần phải quan tâm: nơi quá lớn, nơi có diện tắch bình quân thấp lại gắn với sản xuất làng nghề. Những năm gần ựây các ựịa phương thường bố trắ ựất giãn dân tại các khu vực giáp ựường giao thông với diện tắch nhỏ trong khi dân cư vẫn chủ yếu hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp chưa phù hợp với ựiều kiện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
- đối với việc sử dụng ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mới chủ yếu là ựất sản xuất vật liệu xây dựng. Sở dĩ diện tắch ựất ựể sản xuất vật
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66 liệu xây dựng chiếm diện tắch lớn trong những năm qua là do chủ dự án sản xuất gạch TuyNel tận dụng diện tắch ựất bãi ngoài ựê ựể khai thác làm gạch, do chỉ ựạo UBND tỉnh dừng hẳn việc sản xuất gạch thủ công.
- đối với loại ựất sử dụng cho mục ựắch công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp qui mô còn nhỏ, phân tán và thường ựược bố trắ ven các trục giao thông chắnh. Mặc dù, khi bố trắ, sử dụng loại ựất này ựã tắnh ựến các ựiều kiện về ựất ựai, giao thông, nguồn nhân lực,... nhưng việc quy hoạch tổng thể chưa ựồng bộ, mức ựộ ựầu tư còn hạn chế nên chưa khai thác triệt ựể tiềm năng ựất ựai.
- đất phục vụ cho mục ựắch công cộng nhìn chung ựược phân bố tương ựối hợp lý và tại một số vị trắ quy hoạch xây dựng mới, việc ựầu tư ựã ựáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài.
- Hiện trạng ựất cho mục ựắch nghĩa trang nghĩa ựịa ựược phân bố rải rác theo thôn, làng phục vụ nhu cầu mai táng theo tập quán cũ. Việc xây dựng các qui ựịnh cụ thể và quy hoạch lại các nghĩa trang nghĩa ựịa theo phương châm sạch, ựẹp, tôn nghiêm,... chưa ựược quan tâm. Việc tuyên truyền phổ biến và chỉ ựạo thực hiện các hình thức mai táng mới còn hạn chế. Vì vậy, việc sử dụng ựất cho nhu cầu nghĩa trang, nghĩa ựịa chưa hợp lý, tiết kiệm.
để giải quyết những vấn ựề xã hội khi chuyển ựất nông nghiệp nhất là ựất trồng lúa sang các mục ựắch phát triển công nghiệp, các công trình hạ tầng kỹ thuật trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá của huyện và của tỉnh, việc sử dụng ựất trong thời gian tới cần phải quan tâm ựể giải quyết cho các nhu cầu như: ựào tạo nghề, tạo công ăn việc làm cho nông dân bị thu hồi diện tắch ựất trồng lúa, an ninh, an toàn lương thực, bảo ựảm an ninh quốc phòng. Bên cạnh ựó cần có những chắnh sách, tạo các ựiều kiện ựể thu hút mọi nguồn lực ựầu tư vào phát triển công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng,... nhằm nhanh chóng phát huy hiệu quả sử dụng ựất, ựóng góp tắch cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 67