- đất nông nghiệp
2.5 đất sông suối và mặt nước CD
nước CD
1020,78 1037,03 1037,03 101,51
2.6 đất phi nông nghiệp khác 11,78 0,2 0,2 1,69
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 74 Phân tắch kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 như sau:
* đất nông nghiệp
đất nông nghiệp thực hiện ựến năm 2010 là 8916,14 ha; quy hoạch ựến năm 2010 là 8553,06 ha, ựạt 104,2% so với quy hoạch. Cụ thể:
- đất sản xuất nông nghiệp năm 2010 có 7949,89 ha; quy hoạch ựược duyệt là 7086,53 ha, như vậy so với quy hoạch ựạt 112,18 %. Trong ựó: + đất trồng cây hàng năm, năm 2010 có 7498,64 ha; quy hoạch ựược duyệt là 6561,15 ha, như vậy so với quy hoạch ựạt 114,28 %.
+ đất trồng cây lâu năm thực hiện ựến năm 2010 là 451,25 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 525,38 ha, ựạt 85,89% so với quy hoạch.
- đất nuôi trồng thủy sản thực hiện ựến năm 2010 là 964,99 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 1456,03 ha, ựạt 95,45% so với quy hoạch ựược duyệt.
- đất nông nghiệp khác thực hiện ựến năm 2010 là 1,26 ha; quy hoạch ựến năm 2010 là 10,5 ha ựạt 12% so với quy hoạch.
Nhìn chung diện tắch ựất nông nghiệp cao hơn so với chỉ tiêu quy hoạch. Trong giai ựoạn tới cần quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu sử dụng ựất giai ựoạn tiếp theo.
* đất phi nông nghiệp
đất phi nông nghiệp thực hiện ựến năm 2010 là 4680,61 ha; quy hoạch ựến năm 2010 là 4987,43 ha, ựạt 93,85% so với quy hoạch. Cụ thể:
- đất ở thực hiện ựến năm 2010 là 1088,44 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 1024,90 ha, ựạt 88,39% so với quy hoạch. Cụ thể:
+ đất ở nông thôn thực hiện ựến năm 2010 là 968,74 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 984,24 ha, ựạt 98,42%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 75 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 40,66 ha, ựạt 97,64%.
- đất chuyên dùng thực hiện ựến năm 2010 là 2492,03 ha; so với diện tắch quy hoạch ựến năm 2010 là 2774,22 ha, ựạt 89,82% so với quy hoạch. Cụ thể: + đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện ựến năm 2010 là 35,95 ha; so với diện tắch quy hoạch ựến năm 2010 là 39,2 ha ựạt 91,7%. + đất quốc phòng, an ninh thực hiện ựến năm 2010 là 10,3 ha; so với diện tắch quy hoạch ựến năm 2010 là 12,62 ha ựạt 81,66%.
+ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực hiện ựến năm 2010 là 36 ha; so với diện tắch quy hoạch năm 2010 là 190,81ha, ựạt 18,8% so với quy hoạch.
+ đất có mục ựắch công cộng thực hiện ựến năm 2010 là 2490,78 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 2531,59 ha, ựạt 95,18% so với quy hoạch.
+ đất tôn giáo, tắn ngưỡng thực hiện ựến năm 2010 là 18,06 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 21,42 ha, ựạt 84,31% so với quy hoạch.
+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa thực hiện ựến năm 2010 là 124,85 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 133,58 ha, ựạt 93,46% so với quy hoạch.
+ đất sông và mặt nước chuyên dùng thực hiện ựến năm 2010 là 1037,03 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 1021,53 ha, ựạt 101,51% so với quy hoạch.
+ đất phi nông nghiệp khác thực hiện ựến năm 2010 là 0,2 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 11,78 ha, ựạt 1,69% so với quy hoạch.
* đất chưa sử dụng thực hiện ựến năm 2010 là 0,75 ha; so với diện tắch quy hoạch ựược duyệt là 0,75 ha, ựạt 100% so với quy hoạch.
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trong giai ựoạn 2001- 2010 trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những kết quả tốt, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên xuất phát từ tình hình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 76 thực từ của ựịa phương nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển trong sự ựổi mới kinh tế của huyện nói riêng và toàn tỉnh nói chung nên trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã có một số loại ựất thực hiện còn quá thấp như: ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (thực hiện chỉ ựược 18,8%). Nguyên nhân:
- Về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và triển khai các dự án phụ thuộc vào tốc ựộ phát triển kinh tế và nhu cầu từ việc thu hút các chương trình, dự án ựầu tư; thông tin về nhu cầu các chương trình, dự án ựầu tư chưa ựầy ựủ và kịp thời; vì vậy khi triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thường xảy ra tình trạng dự án có kế hoạch sử dụng ựất thì không thực hiện ựược, dự án có khả năng thực hiện thì lại không có kế hoạch sử dụng ựất hoặc phải chờ ựợi việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng ựất. Vì vậy ựã làm chậm tiến ựộ triển khai các dự án, dẫn ựến khả năng thu hút vốn ựầu tư vào các cụm công nghiệp chậm, không ựạt chỉ tiêu ựã xây dựng. - Chất lượng tham mưu trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các tổ chức, các phòng, ban còn chưa sát thực tế, chưa ựáp ứng yêu cầu. Sự phối kết hợp giữa các ngành và UBND các cấp ựể tham mưu cho UBND huyện trong việc thực hiện lập các thủ tục thu hồi ựất, ựịnh giá ựất ựền bù còn chưa ựược nhanh nhạy, thiếu ựồng bộ, hiệu quả chưa cao.
- Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn thiếu vốn ựầu tư nên không triển khai thực hiện ựược ở một số loại ựất, ựặc biệt là ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
- Nhận thức của một số xã, thị trấn, tổ chức cá nhân về tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ựất còn hạn chế, chưa xác ựịnh rõ lợi ắch, trách nhiệm và nghĩa vụ khi lập kế hoạch sử dụng ựất. Việc lập kế hoạch sử dụng ựất ựược coi như ựăng ký nhu cầu, còn vấn ựề có thực hiện hay không thì chưa rõ trách nhiệm cụ thể. Do vậy việc lập và triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, công tác ựánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất ắt ựược quan tâm,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 77 nhiều nơi khoán trắng cho cán bộ ựịa chắnh, dẫn ựến thực hiện hiệu quả công việc không cao.
- Việc công bố, công khai và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất sau khi ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt chưa ựược quan tâm ựúng mức. Nhiều ựịa phương còn xảy ra hiện tượng người dân tự ý lấn chiếm ựất, chuyển ựổi không theo quy hoạch dẫn ựến khó khăn trong công tác quản lý. Ngoài ra còn một số nguyên nhân sau:
+ Cơ chế và thủ tục ựấu giá quyền sử dụng ựất còn rườm rà, chưa thống nhất cao giữa các cấp chắnh quyền chưa ựược ban hành kịp thời và hướng dẫn cụ thể.
+ Chắnh sách giá cả ựất ựai không ổn ựịnh, ựặc biệt là trong những năm gần ựây giá ựất chênh lệch khá nhiều so với giá quy ựịnh của nhà nước. Nói chung, kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất tắnh ựến thời ựiểm hết năm 2010 cơ bản phù hợp với quy hoạch ựã ựược duyệt. đất nông nghiệp ựảm bảo giữ ựể ổn ựịnh an ninh lương thực và ựáp ứng ựược những nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của huyện.
4.3.2.2. đánh giá tình hình giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất của một số loại ựất theo quy hoạch ựược duyệt
Trong 10 năm qua, trên ựịa bàn huyện ựã thực hiện việc giao ựất, cho thuê ựất ựược trên 135 hồ sơ, với diện tắch 131,38 ha ựể sử dụng vào mục ựắch ựất ở và ựất chuyên dùng, ựạt 33,64% quy hoạch. Việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất dành cho việc phát triển kinh tế, dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cả về quy mô diện tắch và ựịa ựiểm thực hiện, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và nhu cầu sử dụng ựất cho các ựơn vị, tổ chức kinh tế, ựất ở cho nhân dân trên ựịa bàn huyện. Kết quả giao ựất, thuê ựất cho các công trình, dự án ựược thể hiện cụ thể trong bảng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 78
Bảng 4.10- Tổng hợp kết quả thực hiện giao ựất, thuê ựất vào mục ựắch phi nông nghiệp ựến năm 2010
ậVT: ha Chỉ tiêu Quy hoạch ựược duyệt (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) Tỷ lệ so với QH (%) 1 2 3 4
đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 390,51 131,38 33,64
đất ở 48,45 35,54 73,35
đất ở tại nông thôn 42,79 29,99 70,09
đất ở tại ựô thị 5,66 5,55 98,06
đất chuyên dùng 375,53 87,14 23,20
đất trụ sở cơ quan. công trình SN 7,12 5,25 73,74
đất quốc phòng. an ninh 2,35 0,00
đất SX. kinh doanh phi nông nghiệp 183,73 19,35 10,53
đất có mục ựắch công cộng 182,33 62,24 34,14
đất nghĩa trang. nghĩa ựịa 9,04 8,7 96,24
Qua số liệu cho thấy, tình hình giao ựất, thuê ựất là cơ bản tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch ựược duyệt, song kết quả thực hiện từ năm 2001 ựến năm 2010 còn thấp so với chỉ tiêu ựề ra.
Về chỉ tiêu ựất ở: kết quả giao ựất ở ựến từ năm 2001 ựến năm 2010 thực hiện ựược 35,54 ha ựạt 73,35% quy hoạch. Trong ựó, giao ựất ở nông thôn ựược 29,99 ha, ựạt 70,09%. đất ở ựô thị giai ựoạn này thực hiện ựược 5,55 ha ựạt 98,06% so với quy hoạch ựề ra. Nguyên nhân thực hiện mới ựạt 73,35 % quy hoạch là do nhu cầu sử dụng ựất ở giai ựoạn này của người sử dụng ựất chưa phù hợp với việc ựăng ký nhu cầu. Các hộ có nhu cầu giãn dân trong ựất cũ nhiều.
Về chỉ tiêu ựất chuyên dùng: kết quả giao ựất, thuê ựất từ năm 2001 ựến năm 2010 thực hiện ựược 87,14 ha ựạt 23,20 % quy hoạch ựể thực hiện ựầu tư xây dựng các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, thương mại dịch vụ. Trong giai ựoạn này huyện ựã tập trung chủ yếu vào các công trình, dự án xây dựng trụ sở cơ quan các ban ngành của huyện sau khi huyện ựược tái lập như các công trình: trụ sở Ngân hàng, Viện Kiểm sát, Bưu ựiện, Kho bạc,... xây dựng kết cấu hạ tầng ựường tỉnh lộ 396, 392, 396 B, Quốc lộ 37,...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 79
4.3.2.3. đánh giá tình hình thu hồi ựất ựể thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch
Từ năm 2001 ựến năm 2010, trên ựịa bàn huyện ựã thực hiện việc thu hồi ựất tổng số 241,04 ha, trong ựó ựất nông nghiệp bị thu hồi 198,29 ha chủ yếu là ựất sản xuất nông nghiệp và ựất phi nông nghiệp. Trong số diện tắch ựất thu hồi tập trung chủ yếu tại khu vực: Thị trấn Ninh Giang và các xã đồng Tâm, Hồng đức, Ứng Hòe, Hồng Phong,... Nhìn chung, việc thu hồi ựất trong giai ựoạn này ựã ựáp ứng quỹ ựất ựể xây dựng và hình thành các khu dân cư, gắn việc phát triển công nghiệp với xây dựng ựô thị, tạo ra một diện mạo ựô thị mới ựồng thời từng bước xây dựng nông thôn mới, cơ bản giải quyết nhu cầu ựất ở cho nhân dân. Thực tế tại những khu vực bị thu hồi nhiều ựất, ựời sống của những người dân thay ựổi rõ rệt và không ngừng nâng cao. Diện tắch ựất bị thu hồi ựược thể hiện chi tiết trong bảng sau:
Bảng 4.11- Kết quả thực hiện công tác thu hồi ựất
ậVT: ha
LOẠI đẤT PHẢI THU HỒI Quy hoạch
(ha) Kết quả thực hiện năm 2010 (ha) Tỷ lệ so với QH (%) 1 2 3 4 đẤT NÔNG NGHIỆP 423,88 198,29 46,78
đất sản xuất nông nghiệp 384,89 166,53 43,27
đất trồng cây hàng năm 378,51 161,84 42,76
đất trồng lúa 334,56 160,35 47,93
đất trồng cây lâu năm 6,38 4,69 73,51
đất nuôi trồng thuỷ sản 38,99 3,04 7,80
đẤT PHI NÔNG NGHIỆP 64,84 42,75 65,93
đất ở 6,44 3,91 60,71
đất ở tại nông thôn 4,72 2,59 54,87
đất ở tại ựô thị 1,72 1,32 76,74
đất chuyên dùng 11,33 6,61 58,34
đất trụ sở cơ quan. công trình sự nghiệp 3,09 1,57 50,81
đất có mục ựắch công cộng 8,15 4,95 60,74
đất nghĩa trang. nghĩa ựịa 1,12 0,52 46,43
đất sông suối và mặt nước CD 45,53 29,12 63,96
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 80
* đất nông nghiệp
Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, thu hồi 423,88 ha ựất nông nghiệp chuyển sang mục ựắch sử dụng ựất khác. Tuy vậy ựến năm 2010 thực hiện thu hồi 198,29 ha, ựạt 46,78%. Như vậy kết quả thu hồi ựất nông nghiệp ựạt thấp. Cụ thể:
- đất sản xuất nông nghiệp: theo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, diện tắch ựất phải thu hồi là 384,89 ha, ựến năm 2010 thực hiện 166,53 ha, ựạt 43,27%. Trong ựó:
+ đất trồng cây hàng năm theo phương án quy hoạch phải thu hồi 378,51ha, ựến năm 2010 thực hiện 161,84 ha, ựạt 43,76%. Trong ựó ựất lúa phương án quy hoạch phải thu hồi 378,51ha, ựến năm 2010 thực hiện 161,84 ha, ựạt 43,76%.
+ đất trồng cây lâu năm: so với quy hoạch, diện tắch thu hồi ựến năm 2010 là 6,38 ha; ựến 2010 thực hiện ựược 4,69 ha, ựạt 73,51%.
- đất nuôi trồng thuỷ sản: Phương án quy hoạch phải thu hồi 38,99 ha, ựến năm 2010 thực hiện 3,04 ha, ựạt 7,8 %.
Như vậy kết quả thu hồi ựất nông nghiệp thực hiện còn thấp, chưa ựạt chỉ tiêu ựã xây dựng. Nguyên nhân chủ yếu do trên ựịa bàn huyện giai ựoạn 2001- 2010 ắt dự án ựầu tư liên quan ựến việc thu hồi ựất nông nghiệp; khi xây dựng quy hoạch dự kiến của các ngành chức năng chưa sát với nhu cầu sử dụng ựất thực tế.
* đất phi nông nghiệp
Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, thu hồi 64,84 ha ựất phi nông nghiệp. Tuy vậy ựến năm 2010 thực hiện thu hồi 42,75 ha, ựạt 65,93%. Cụ thể:
- đất ở: tổng diện tắch ựất ở theo phương án quy hoạch thu hồi 6,44 ha, ựến năm 2010 thực hiện 3,91 ha, ựạt 60,71 ha.
- đất chuyên dùng:Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, thu hồi 11,33 ha. Tuy vậy ựến năm 2010 thực hiện thu hồi 6,61 ha, ựạt 58,34%. Cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 81 + đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: tổng diện tắch theo phương án quy hoạch thu hồi 3,09 ha, ựến năm 2010 thực hiện 1,57 ha, ựạt 50,81 ha.
+ đất có mục ựắch công cộng: diện tắch theo phương án quy hoạch thu hồi 8,15 ha, ựến năm 2010 thực hiện 4,95 ha, ựạt 60,74 ha.
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: theo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, diện tắch ựất phải thu hồi là 1,12 ha, ựến năm 2010 thực hiện 0,52 ha, ựạt 46,43%.
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: theo quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, diện tắch ựất phải thu hồi là 45,53 ha, ựến năm 2010 thực hiện 29,12 ha, ựạt 63,96%.
Như vậy kết quả thu hồi ựất phi nông nghiệp thực hiện còn thấp, chưa ựạt chỉ tiêu quy hoạch. Nguyên nhân chủ yếu do trên ựịa bàn huyện giai ựoạn 2001- 2010 ắt dự án ựầu tư liên quan ựến việc thu hồi ựất; khi xây dựng quy hoạch dự kiến của các ngành chức năng, các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng ựất chưa sát với thực tế.