4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬ N
4.1.1 Các giải pháp ñầ u tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñ ó
ựói giảm nghèo ở huyện Sơn động
Sơn động là một trong những huyện nghèo nhất của tỉnh Bắc Giang ựược Trung ương và tỉnh tập trung ựầu tư. Do ựó, hầu hết các chương trình xóa ựói giảm nghèo ựầu tư công cho nông nghiệp ựều ựược thực hiện ở huyện Sơn động.
Các chắnh sách ựầu tư công cho phát triển nông nghiệp mà huyện Sơn động ựã triển khai thực hiện như sau:
1) Tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp. 2) Cung cấp tắn dụng ưu ựãi hộ nghèo.
3) Hỗ trợựất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số.
4) Thực hiện các hoạt ựộng khuyến nông - lâm - thủy sản thông qua ựào tạo, tập huấn.
5) Hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, thông qua hỗ trợ mô hình, giống cây trồng, vật nuôi cho trồng trọt và chăn nuôi.
6) Hỗ trợ bảo vệ thực vật.
7) Hỗ trợ công tác thú y, tiêm phòng và kiểm soát các dịch bệnh nguy hiểm với gia súc, gia cầm, hỗ trợ làm chuồng trại, mua phương tiện sản xuất, phân bón, giống cây trồng vật nuôi.
8) Hỗ trợ máy móc và nhà xưởng. 9) Phát triển thủy lợi.
10) Hỗ trợ chăm sóc và bảo vệ rừng (trồng mới, chăm sóc và bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh rừng).
11) Phát triển lâm sản, ựặc biệt là lâm sản ngoài gỗ. 12) đào tạo và tập huấn trong trồng và quản lý rừng.
13) Xây dựng mô hình nuôi trồng thủy sản, thực hiện các hoạt ựộng khuyến ngư. Các chắnh sách trên ựã ựược cụ thể hóa thông qua các quyết ựịnh, nghị quyết, thông tư hướng dẫn của Chắnh phủ, Bộ ngành và ựịa phương.
Nghị quyết 39-NQ/HU ngày 19/08/2002 của Ban thường vụ huyện Ủy sơn động về việc lãnh ựạo, chỉựạo ựưa các loại giống lúa, ngô mới và áp dụng tiến bộ KHKT vào canh tác, sản xuất nông nghiệp.
Quyết ựịnh số 61/2005/Qđ-UBND ngày 17/08/2005 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy ựịnh một số chắnh sách hỗ trợ ựầu tư phát triển chăn nuôi - thú y giai ựoạn 2006 - 2010.
Thông tư số 01/2007/TT-BNN ngày 15/01/2007 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai ựoạn 2006 - 2010.
Quyết ựịnh số 407/Qđ-UBND ngày 28/3/2007 và quyết ựịnh 1784/Qđ- UBND ngày 25/10/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt dự án tổng quan hỗ trợ PTSX các xã ựặc biệt khó khăn giai ựoạn 2006-2010.
Thực hiện Nghị quyết 30a/Nđ-CP ngày 27/12/2008 về chương trình hỗ
trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ựối với 62 huyện nghèo. Huyện ựã thực hiện hỗ trợ ngân sách phát triển nông nghiệp thông qua chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Hỗ trợ một lần cho chuyển ựổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi; hỗ trợ một lần tiêm vacxin cho ựàn vật nuôi; quy hoạch sản xuất nông nghiệp; cho hộ
nghèo vay với lãi suất ưu ựãi ựể phát triển sản xuất nông nghiệp. Theo ựó, ngân hàng chắnh sách xã hội là ựơn vị thực hiện cho vay. Theo quyết ựịnh này hộ nghèo ựược vay tối ựa 5 triệu ựồng/hộ, với lãi suất 0%/tháng trong vòng 2 năm ựể mua giống gia súc, trồng cỏ. Thực tế thực hiện, do vốn vay thấp, lãi suất cho vay bằng 0% nên nhiều người nghèo quan niệm ựược cho không nên sử dụng vốn không hiệu quả. Hỗ trợ 50% lãi suất vốn vay ngân hàng thương mại ựể trồng rừng sản xuất, ựể phát triển sản xuất nông nghiệp, ựầu tư cơ sở chế biến, bảo quản và tiêu thụ nông sản ựể phát triển các cơ sở chế biến nông lâm thủy sản trên ựịa bàn huyện.
Quyết ựịnh số 1451/Qđ-UBND ngày 24/08/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh, về việc phân bổ kinh phắ vốn tạm ứng vốn sự nghiệp cho huyện Sơn động về chắnh sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập và bổ sung vốn thực hiện chương trình 135 các xã khu vực II. Quyết ựịnh có ghi rõ việc phân bổ các nguồn vốn sự nghiệp cho các chắnh sách cụ thể như chắnh sách hỗ trợ thông qua giao khoán, chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng; chắnh sách hỗ trợ sản xuất.
Trong triển khai các chương trình 135 giai ựoạn II (2006 - 2010), huyện triển khai hỗ trợ phát triển nông nghiệp thông qua các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: hỗ trợ mua giống tập trung ựầu tư cho chăn nuôi gia súc, gia cầm; hỗ trợ phân bón; xây dựng mô hình; hỗ trợ mua máy móc phục vụ cho sản xuất.
Ngày 21/5/2001, Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt Dự án giảm nghèo cho 6 tỉnh miền núi phắa Bắc. Tiền thân dự án này ựược World Bank (WB) xem xét ý tưởng ngày 16/11/1999, thẩm ựịnh ngày 4/2/2000 và phê duyệt ựầu tư ở Việt Nam ngày 25/10/2001. Dự án ựược chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt ngày 25/04/2002. Theo dự án WB huyện ựã thực hiện hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp thông qua hỗ trợ phát triển sản xuất: hỗ trợ khuyến nông, thủy lợi.
Vốn ựầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ựói giảm nghèo ựược thể hiện:
Bảng 4.1 Nguồn vốn ựầu tư công cho nông nghiệp theo các chương trình
xóa ựói giảm nghèo
đVT: Triệu ựồng
Năm Nguồn vốn
2006 2007 2008 2009
1. Vốn ựầu tư công cho phát triển kinh tế 107893,84 123548,60 134907,25 122918,32 2. Vốn ựầu tư công cho nông nghiệp 16127,77 27066,37 16430,85 19700,73 % So với tổng ựầu tư phát triển kinh tế 14,95 21,91 12,18 16,03 Trong ựó: - Chương trình 30a 0,00 0,00 0,00 13161,82 % So tổng vốn ựầu tư công cho NN 0,00 0,00 0,00 66,81 - Chương trình 135 2880,58 10124,72 7899,30 6168,91 % So tổng vốn ựầu tư công cho NN 17,86 37,41 48,08 31,31 - Dự án WB 6537,11 10306,69 1239,89 0,00 % So tổng vốn ựầu tư công cho NN 40,53 38,08 7,55 0,00 - Các chương trình khác 6710,08 6634,96 7291,67 370,00 % So tổng vốn ựầu tư công cho NN 41,61 24,51 44,38 1,88
Nguồn: Tổng hợp từ các chương trình xóa ựói giảm nghèo
Trong những năm qua, tổng nguồn vốn ựầu tư công cho nông nghiệp luôn chiếm vị trắ cao trong tổng vốn ựầu tư công cho nền kinh tế của huyện (luôn ựứng thứ hai sau nguồn vốn ựầu tư cho cơ sở hạ tầng). Cơ cấu ựầu tư công cho nông nghiệp trong tổng ựầu tư phát triển dao ựộng từ 14 - 21%. (Bảng 4.1). Nguồn vốn ựầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ựói giảm nghèo tăng qua các năm, ựặc biệt là năm 2007, do chương trình 135 tăng hơn 7 tỷựồng so với năm 2006; Dự án giảm nghèo WB ựầu tư tăng gần 4 tỷ ựồng so với năm 2006. đến năm 2008 nguồn vốn ựầu tư công cho nông nghiệp giảm do kết thúc dự án WB (đồ thị 4.1).
0.00 5000.00 10000.00 15000.00 20000.00 25000.00 30000.00 Năm Triệu ựồng Các chương trình khác 6710.08 6634.96 7291.67 370.00 Dự án WB 6537.11 10306.69 1239.89 0.00 Chương trình 135 2880.58 10124.72 7899.30 5335.00 Chương trình 30a 0.00 0.00 0.00 13161.82 2006 2007 2008 2009
đồ thị 4.1 Tình hình ựầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình
xóa ựói giảm nghèo
Qua ựồ thị 4.2 ta thấy, ựây là các chương trình xóa ựói giảm nghèo trọng ựiểm ựầu tư công cho nông nghiệp, các chương trình này ựều chiếm tỷ lệ vốn lớn trong tổng vốn ựầu tư công cho nông nghiệp. Trong ựó, chương trình 135 chiếm tỷ lệ từ 17 - 48%; Dự án giảm nghèo chiếm từ 8 - 40% và Chương trình 30a chiếm 66,8% (năm 2009); còn lại các chương trình khác chiếm tỷ lệ từ 2 - 44% trong tổng vốn ựầu tư công cho nông nghiệp.
0% 20% 40% 60% 80% 100% Năm Các chương trình khác 41.61 24.51 44.38 1.96 Dự án WB 40.53 38.08 7.55 0.00 Chương trình 135 17.86 37.41 48.08 28.28 Chương trình 30a 0.00 0.00 0.00 69.76 2006 2007 2008 2009 đ
đồ thị 4.2 Cơ cấu ựầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa