4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬ N
4.1.3.6 Hiệu quả ñầ u tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñ ó
lãi suất cao, thời hạn vay ngắn. Nguyên nhân là do - khung ñịnh mức vay cho hộ nghèo, hộ sản xuất chưa ñược mở rộng, thời hạn vay ngắn, mức vay thấp, chưa phù hợp với chu trình sản xuất, tái sản xuất của hộ, ñặc biệt là hộ lâm nghiệp, hộ nuôi gia súc và do số lượng chi nhánh ngân hàng trên ñịa bàn ít (chỉ có ngân hàng Nông nghiệp & PTNT và ngân hàng Chính sách) nên nguồn vay hạn chế.
4.1.3.6 Hiệu quả ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo giảm nghèo
ðầu tư công trong nông nghiệp của huyện Sơn ðộng ñã có tác ñộng rõ rệt tới sự phát triển của ngành nông nghiệp, góp phần nâng cao giá trị sản xuất và chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp (Bảng 4.12).
Bảng 4.12 Kết quả phát triển nông - lâm - thủy sản huyện Sơn ðộng giai
ñoạn 2000 - 2009 (*) ðVT: Tỷñồng So sánh (%) Chỉ tiêu N2000 ăm N2005 ăm N2006 ăm N2007 ăm N2008 ăm N2009 05/00 ăm 05 – 09 BQ GTSX nông – lâm - thủy sản 62,51 139,38 139,25 229,78 256,53 228,16 117,39 113,11 1. Nông nghiệp 60,63 96,99 100,60 196,28 216,85 184,98 109,85 117,52 - Trồng trọt 41,37 69,55 64,80 157,57 153,45 132,48 110,95 117,48 - Chăn nuôi 19,26 24,46 32,85 35,57 58,79 47,04 104,90 117,76 - Dịch vụ nông nghiệp - 2,98 2,95 3,14 4,62 5,46 - 116,33 2. Thủy sản 0,29 0,94 0,94 1,00 0,89 1,00 126,81 101,51 3. Lâm nghiệp 1,60 41,45 37,70 32,51 38,78 42,19 191,73 100,44
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Sơn ðộng
Giai ñoạn năm 2000 - 2009, giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản của huyện có tốc ñộ phát triển mạnh; giá trị sản xuất năm 2000 ñạt 62,51 tỷ ñồng ñến năm 2005 ñạt 139,38 tỷñồng và ñạt 228,16 tỷñồng năm 2009, giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp bình quân giai ñoạn 2000 - 2005 ñạt tốc ñộ tăng trưởng là 117,39%, ñến giai ñoạn 2005 - 2009 bình quân là 113,11%.
Tốc ñộ tăng trưởng các tiểu ngành trong nông nghiệp ñều tăng, ñáng chú ý là ngành trồng trọt và chăn nuôi. Tuy vậy, những kết quả này chưa thực sự bền vững do rủi ro về thời tiết, dịch bệnh và thị trường tác ñộng ñến nông nghiệp. Chẳng hạn, năm 2006, vải mất mùa. ðến 2007, vải và nhãn ñược mùa ñã kéo tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt lên cao ñột biến. Năm 2008, 2009 do khó khăn về thị trường, giá cảñầu vào tăng, thời tiết bất thuận ñã làm giảm thu nhập từ ngành trồng trọt.
Bảng 4.13 Cơ cấu giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản
ðVT: % Chỉ tiêu N2000 ăm N2005 ăm N2006 ăm N2007 ăm N2008 ăm N2009 ăm Nông– lâm – thủy sản 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 1. Nông nghiệp 96,98 69,59 72,25 85,42 84,53 81,07 - Trồng trọt 68,24 71,70 64,41 80,28 70,76 71,62 - Chăn nuôi 31,76 25,22 32,66 18,12 27,11 25,43 - Dịch vụ nông nghiệp - 3,08 2,93 1,60 2,13 2,95 2. Thủy sản 0,46 0,67 0,68 0,44 0,35 0,44 3. Lâm nghiệp 2,56 29,74 27,07 14,15 15,12 18,49
Cơ cấu giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực: sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn 81,07% giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản năm 2009. Trong ngành nông nghiệp thì ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu ngành nông nghiệp nhưng ñang có xu hướng giảm. Tỷ trọng trồng trọt có xu hướng tăng từ 68,24% năm 2000, ñến 80,28%
năm 2005 và giảm xuống còn 71,62% năm 2009; Ngành chăn nuôi có xu hướng tăng nhưng do dịch bệnh thường xuyên xảy ra ở gia súc, gia cầm như dịch lở mồm long móng, dịch tai xanh, cúm H5N1… nên giá trị của ngành chăn nuôi cũng có nhiều biến ñộng, mức tăng trưởng không ổn ñịnh, tỷ trọng ngành chăn nuôi giảm từ 31,76% năm 2000 xuống còn 25,22% năm 2005 và ñến năm 2009 tăng là 25,43% nhưng về giá trị tuyệt ñối của ngành chăn nuôi vẫn tiếp tục tăng qua các giai ñoạn 2000 - 2005 và giai ñoạn 2005 - 2009. Thủy sản giảm qua các năm và năm 2009 chỉ chiếm 0,44% trong cơ cấu giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản. Kinh tế lâm nghiệp là thế mạnh của ñịa phương nhưng năm 2009 chỉ mới chiếm tỷ trọng 18,49% giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp (Bảng 4.13).
ðể ñánh giá hiệu quả ñầu tư công, ta không chỉ dựa trên kết quả ñầu tư mà còn phải dựa trên chỉ tiêu hiệu quả kinh tế của ñầu tư. Bảng 4.14 thể hiện hiệu quảñầu tư công cho nông nghiệp của huyện qua các năm 2005 ñến 2009.
Bảng 4.14 Hiệu quả ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Sơn
ðộng giai ñoạn 2006 - 2009 Năm Chỉ tiêu ðVT 2005 2006 2007 2008 2009 GO Trñ 139380 139246 229785 256525 228165 ∆GO Trñ -134 90539 26740 -28360 IvPHTD Trñ 15556,9 16127,8 27066,4 16430,8 17088,9 Hlv (GO) Lần - 0,0083 3,3451 1,6274 - 1,6596
Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê huyện Sơn ðộng
Sản xuất nông nghiệp của huyện Sơn ðộng không chỉ phụ thuộc vào nguồn vốn ñầu tư mà còn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, những năm 2005, 2006 do thời tiết rét ñậm, rét hại kéo dài, ñặc biệt là năm 2005, thời tiết rét ñậm ảnh hưởng tới toàn ngành nông nghiệp, thiệt hại về gia súc, gia cầm, vụ mùa gần như mất trắng. Giá trị sản xuất giảm năm 2005, 2006. Hiệu quả ñầu tư vì thế mà cũng bịảnh hưởng, do ảnh hưởng khách quan của tự nhiên làm cho nguồn ñầu
tư không phát huy ñược tác dụng của nó.
Vải ñột ngột ñược mùa vào năm 2007, tuy giá vải bị giảm nhưng tổng giá trị sản xuất vải thu ñược vẫn góp phần làm tăng tổng giá trị sản xuất nông nghiệp của huyện tăng nhanh chóng. Chính vì thế nên chỉ tiêu Hlv (GO) cũng tăng ñột biến, ñạt 3,34 lần (Bảng 4.14). Khi ñiều kiện tự nhiên thuận lợi thì nguồn vốn ñầu tư thì nguồn vốn ñầu tư phát huy tác dụng tốt. Những rủi ro hay thuận lợi mang lại từñiều kiện tự nhiên chỉ mang lại từñiều kiện tự nhiên chỉ có thể lường trước ñược phần nào thông qua công tác dự phòng, dự báo. ðầu tư
cho nông nghiệp cần ưu tiên chú trọng ñầu tư nâng cao chất lượng khuyến nông, ñầu tư cho công tác dự phòng, dự báo.
Vậy ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo của huyện mang tính chất tập trung ñầu tư cho cơ sở hạ tầng nông nghiệp (thủy lợi), ñầu tư cho khuyến nông còn thấp. Hiệu quả kinh tế của nguồn ñầu tư
còn bấp bênh và phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên và tập quán sản xuất của huyện.
ðầu tư công cho nông nghiệp không những góp phần làm tăng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp mà còn giải quyết ñói nghèo góp phần làm ổn ñịnh xã hội. Nhờ ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo, các hộ nghèo, hộ khó khăn ở huyện ñã ñược tạo ñiều kiện ñể ñảm bảo cuộc sống, phát triển sản xuất. Những năm qua thu nhập bình quân của các hộ liên tục tăng, tăng từ 11 triệu ñồng năm 2007 lên ñến 13 triệu ñồng năm 2009 và giảm tỷ lệ nghèo qua các năm trên ñịa bàn huyện; tỷ lệ hộ nghèo của huyện dần qua các năm, giảm từ 49,88% năm 2007 xuống còn 37,84% năm 2009 (bảng 4.15). ðầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo
Bảng 4.15 Tình hình chung về nghèo ñói của huyện Sơn ðộng
Chỉ tiêu ðVT 2007 2008 2009
Tổng dân số Người 68032 68312 68624
Tổng số hộ Hộ 15302 15335 16093
Tỷ lệ hộ nghèo % 49,88 44,71 37,84
Thu nhập bình quân ñầu người/năm Triệu ñồng 11,325 12,296 13,087
Nguồn: Báo cáo kết qủa thực hiện chương trình giảm nghèo giai ñoạn 2006 - 2010,
UBND huyện Sơn ðộng
4.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo
4.1.4.1 Thể chế và chính sách
Thông qua chính sách, nhất là chính sách ñầu tư công, chính sách xoá ñói giảm nghèo, Nhà nước can thiệp ñể tạo một môi trường ổn ñịnh và thuận lợi cho tất cả các tổ chức và các thành phần kinh tế phát huy hết ñược khả năng của mình, nắm bắt ñược các tín hiệu của thị trường. Nhóm nhân tố liên quan ñến môi trường thể chế và chính sách ñó là: Các chính sách ñầu tư công của Chính phủ, của tỉnh Bắc Giang và sự vận dụng của huyện Sơn ðộng trong ñiều kiện cụ thể của ñịa phương; Sự cung cấp các dịch vụ công và hành chính công của các cấp tỉnh, huyện và xã. Những năm qua tỉnh Bắc Giang ñã tập trung cao ñộ cho xóa ñói giảm nghèo ở huyện Sơn ðộng, huyện luôn luôn là trọng ñiểm ưu tiên ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo. Các chương trình cụ thể hóa chính sách ñầu tư công cho giảm nghèo ở huyện bao gồm chương trình 135, chương trình 134, chương trình Giảm nghèo của WB.v.v.., ñặc biệt là chương trình Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a. Các chương trình này ñã tập trung lượng vốn lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng thủy lợi, tín dụng, khuyến nông... Tuy nhiên, nguồn vốn thực hiện chương trình cơ bản từ ngân sách nhà nước. Như vậy, các chính sách thực hiện
nhiều nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước vào ñầu tư ở huyện. Vì thế, ñể xóa ñói giảm nghèo, huyện cần xây dựng một cơ chếñủ mạnh ñể thu hút các nguồn lực của xã hội vào ñầu tư cho xóa ñói giảm nghèo.
4.1.4.2 Kinh phí
Xét theo nguồn cung cấp, nguồn lực chủ yếu ñược lấy từ ngân sách nhà nước và nguồn hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủñi theo các chương trình, dự án; nội lực của huyện chưa ñủ mạnh và ñời sống của người dân còn khó khăn nên góp vốn bằng tiền là một ñiều không dễ. Trong số 53 cán bộ trả lời phỏng vấn, 84,2% cán bộ ban ngành UBND huyện và 73,8 % cán bộ ñịa phương nhận ñịnh người dân có tham gia ñóng góp nguồn lực, nguồn lực mà người dân ñóng góp ña phần là công lao ñộng và hiện vật (nguyên vật liệu tự có như ñá, cát, sỏi…).
Hộp 4.5: Công trình ñòi hỏi sựñóng góp của người dân ñịa phương rất khó
thực hiện
Những công trình ñòi hỏi sựñóng góp của người dân ñịa phương rất khó thực hiện do người dân còn nghèo, không thểñóng góp ngay cả khi lượng ñóng góp rất nhỏ.
Hội thảo hộ dân xã An Lạc, Sơn ðộng, 7/2010
Do phụ thuộc vào nguồn vốn trên cấp, lượng huy ñộng từ nội lực hạn chế nên số lượng nguồn lực cung cấp theo các chương trình thường không ñáp ứng ñủ với nhu cầu thực tế. Với nguồn vật lực_ñặc biệt là vốn_ ñưa về thường không tập trung, lồng ghép vốn của các chương trình chưa tốt nên hạng mục thực hiện thường là những hạng mục nhỏ, manh mún. Cần huy ñộng một cách thích hợp sựñóng góp về công lao ñộng, vật liệu và
Phần lớn nguồn lực triển khai các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñầu tư cho nông nghiệp ñều do nhà nước cung cấp. ðiều ñáng lưu ý là nguồn lực cung cấp không ñúng tiến ñộ và không phù hợp với nhu cầu của ñịa phương. Có tới
94,7% cán bộ huyện và 90,7% cán bộ xã1 ñánh giá là tiến ñộ thực hiện các chương trình dự án chậm. Nguyên nhân của ñiều này do sự chậm trễ trong cấp phát, giải ngân vốn và sự hạn chế năng lực của một số nhà thầu.
Hộp 4.6: Giao kế hoạch và cấp vốn phải ñồng bộ
“Cấp vốn chậm. Tháng 10 mới cấp vốn, tháng 12 phải làm xong và quyết toán thì xong làm sao ñược. ðến khi quyết toán, chưa làm, chưa quyết toán ñược thì thu hồi vốn; trong khi tiền về chậm, không kịp ñể triển khai. Giao kế hoạch thực hiện và cấp vốn phải ñồng bộ chứ.”
Hội thảo cán bộ cấp xã, Sơn ðộng, 7/2010
Vốn chậm và sự thụ ñộng trong khâu lồng ghép vốn ñể ñiều phối giữa các chương trình ở ñịa phương ñã làm cho các công trình rơi vào tình trạng chờ ñợi.
Vì vậy, cần làm tốt hơn công tác lập kế hoạch, giám sát và kiểm tra thực hiện các giải pháp ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñể việc cung cấp nguồn lực ñúng tiến ñộ, phù hợp với nhu cầu của ñịa phương.
4.1.4.3 ðặc ñiểm tự nhiên – kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo
Các ñặc ñiểm về tự nhiên, kinh tế xã hội tạo nên những lợi thế cũng như những khó khăn riêng cho các vùng, các xã trong huyện. Các vùng khác nhau thì chính sách ñầu tư khác nhau. Với những vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số, luôn ñược Nhà nước quan tâm ñầu tư phát triển.
Về ñặc ñiểm tự nhiên, nếu diện tích ñất canh tác ở ñịa phương manh mún, bình quân diện tích ñất canh tác tính trên ñầu người thấp thì dẫn tới quá trình chuyên canh sản xuất khó khăn, dẫn tới vốn ñầu tư trong ngành nông nghiệp cũng bị chia nhỏ, không tập trung và kém hiệu quả.
Về ñặc ñiểm kinh tế xã hội, nếu như trình ñộ của người dân thấp thì thái ñộ ứng xử và khả năng sử dụng vốn ñầu tư ñúng mục ñích sẽ bị hạn chế, dẫn tới việc ñầu tư trong ngành nông nghiệp khó ñạt ñược hiệu quả cao. Bên cạnh ñó,
1
thu nhập của người dân thấp thì tích lũy nội bộ không lớn, dẫn tới nguồn ñầu tư thấp, và ñó là một trong những nguyên nhân tác ñộng tiêu cực ñến huy ñộng vốn ñầu tư và công tác ñầu tư cho xóa ñói giảm nghèo.
Ngược lại, nếu ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của ñịa phương thuận lợi thì nguồn ñầu tư nhanh chóng ñưa vào ứng dụng, ñược sử dụng một cách hợp lý, tập trung và hiệu quả. Vì vậy, khi xây dựng các chiến lược ñầu tư công cho xóa
ñói giảm nghèo cần nắm vững các ñặc ñiểm kinh tế - tự nhiên xã hội ở các huyện nghèo.
4.1.4.4 ðặc ñiểm người nghèo, cộng ñồng người nghèo và sự tham gia của cộng ñồng và người nghèo vào các chương trình ñầu tư công