4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬ N
4.1.2 Tình hình ñầ u tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñ ó
4.1.2 Tình hình ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo giảm nghèo
4.1.2.1 Hệ thống thủy lợi
ðầu tư công cho thủy lợi tăng qua các năm, năm 2006, 2007 ñầu tư cho công trình thủy lợi có sự gia tăng ñột biến về giá trị vốn, năm 2007 tăng 6 tỷ so với năm 2006 do thời gian này tập trung rất nhiều dự án lớn ñầu tư vào phát triển nông nghiệp của huyện. Tính ñến năm 2009, lượng vốn ñầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñầu tư vào các dự án về thủy lợi tuy nhiều nhưng còn manh mún, ñịnh mức công trình thấp và chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của ñịa phương. Các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñầu tư công cho thủy lợi là Chương trình 135, Nghị quyết 30a và dự án giảm nghèo WB.
Lượng vốn ñầu tư cho thủy lợi tăng qua các năm. ðối với chương trình 135 và dự án WB lượng vốn ñầu tư cho thủy lợi ñều tăng qua các năm, ñặc biệt là năm 2007 tập trung nhiều cho phát triển thủy lợi, năm 2007 tăng gần 4,5 tỷ ñồng so với năm 2006 ñối với chương trình 135 và tăng khoảng hơn 2,1 tỷñồng ñối với dự án giảm nghèo WB, sang năm 2008 thì vốn ñầu tư cho thủy lợi giảm do kết thúc dự án giảm nghèo WB ñến năm 2009 vốn ñầu tư tăng là do Nghị quyết 30a ñược triển khai thực hiện và ñã ñầu tư khoảng 7,4 tỷ ñồng cho thủy lợi (Bảng 4.2).
Bảng 4.2 Tình hình ñầu tư công cho thủy lợi trong các chương trình xóa ñói
giảm nghèo ðVT: Triệu ñồng Năm Các chương trình 2006 2007 2008 2009 Tổng vốn ñầu tư công cho thủy lợi 8450,83 14527,84 4023,65 10256,34 1. Chương trình 135 2091,96 6568,25 3668,00 2842,91 2. Nghị quyết 30a 0,00 0,00 0,00 7413,43 3. Dự án WB 5434,50 7552,58 0,00 0,00 4. Các chương trình khác 924,37 407,01 355,65 0,00
Nguồn: Tổng hợp từ các chương trình xóa ñói giảm nghèo
Tuy ñược sựñầu tư từ các chương trình xóa ñói giảm nghèo cho phát triển thủy lợi ở Sơn ðộng nhưng hiện nay vẫn chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của người sản xuất nông nghiệp, do ñịa hình chia cắt nên việc xây dựng hệ thống mương máng phục vụ thủy lợi nội ñồng gặp nhiều khó khăn, hệ thống mương chủ yếu ñược ñào từ lâu, khả năng tưới tiêu kém, hệ thống kênh mương, trạm bơm, ñập, hồ ñược xây dựng còn quá ít trong khi thủy văn và nguồn nước trên ñịa bàn huyện biến ñộng rất phức tạp. Khi vào mùa mưa, trên ñịa bàn huyện thường xảy ra hiện tượng lũ quét, ngập úng trên diện rộng do hệ thống kênh mương, máy
bơm chưa ñược xây dựng và lắp ñặt ñồng bộ, không thể tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp (ñặc biệt là các cánh ñồng khu vực xã Yên ðịnh), vào mùa khô hạn thì thiếu nước nghiêm trọng cho sản xuất, các cánh ñồng của nhiều xã, thôn không có nước do không có hệ thống dẫn nước, ñiều này ñã ảnh hưởng vô cùng lớn tới sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện, làm năng suất và chất lượng các cây trồng không cao. Do ñó, yêu cầu ñặt ra là tăng cường vốn ñầu tư cho phát triển thủy lợi và phải nhanh chóng ñầu tư hoàn thiện hệ thống kênh mương, trạm bơm, ñập, hồ trên ñịa bàn huyện.
Ngay từ khi thực hiện xây dựng các công trình thủy lợi trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñã lựa chọn người thực hiện, xã không ñược quyết ñịnh, xã chưa ñược thực hiện trọn vẹn quyền làm chủñầu tư mà mình ñược phân cấp. Do chỉñịnh thầu không theo nguyện vọng và quyền quyết ñịnh của xã, thôn nên vấn ñề chất lượng công trình gây ra nhiều tranh cãi ở ñịa phương. Bên cạnh những công trình hoàn thành tốt, có nhiều công trình dở dang và kém chất lượng ñã gây nên sự bất bình và mất niềm tin của người dân. Vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn công trình thủy lợi cho cộng ñồng, tiếp tục phát huy sự tham gia của người dân.
Tình trạng ñập ñã ñược xây dựng xong nhưng chưa ñược bàn giao ñưa vào sử dụng nhưðập ðồng cao ở xã Thạch Sơn, ñập Co Cọng ở xã Hữu Sản,… ñược xây dựng xong năm 2009 nhưng chưa ñược ñưa vào sử dụng do ñập không có nước vì có sự rò rỉ qua ñập nên xã không chấp nhận nghiệm thu, một số công trình ñang thực hiện phải dừng lại vì thiếu vốn. Cần ñầu tư tập trung, dứt ñiểm, tránh sử dụng vốn một cách dàn trải ñảm bảo công trình thủy lợi ñược xây dựng
ñúng tiến ñộ, kịp thời và ñảm bảo chất lượng ñể sớm ñưa vào sử dụng; có biện pháp khắc phục và kiểm ñiểm trách nhiệm cá nhân và tập thể có liên quan.
4.1.2.2 Khuyến nông
Các chương trình xóa ñói giảm nghèo ñầu tư cho khuyến nông ñều hướng vào tập huấn kiến thức cho người dân và xây dựng mô hình. ðầu tư công cho khuyến nông chủ yếu tập trung vào xây dựng mô hình chăn nuôi và mô hình trồng trọt, mô hình ñược ñầu tư từ vốn của các chương trình xóa ñói giảm nghèo phần lớn là mô hình chăn nuôi bò sinh sản.
Kinh phí cho hoạt ñộng khuyến nông chủ yếu từ nguồn kinh phí sự nghiệp của huyện. Nguồn kinh phí này ñược phân bổñều qua các năm và không có sự biến ñộng thất thường, riêng 2007 có sựñầu tư từ các dự án, chương trình nên nguồn vốn cho khuyến nông có sự tăng nhanh về giá trị tuyệt ñối nhưng vẫn chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong giá trị vốn ñầu tư công cho nông nghiệp.
Vốn ñầu tư công cho khuyến nông có tăng qua các năm, sựñầu tư này chủ yếu tập trung vào năm 2007 của chương trình 135 và dự án giảm nghèo WB, năm 2007 tăng gần 2,3 tỷ ñồng so với năm 2006 ñối với chương trình 135 và tăng gần 1,7 tỷñồng ñối với dự án giảm nghèo WB. Năm 2009 chương trình 30a ñầu tư khoảng 5,7 tỷ ñồng cho khuyến nông (Bảng 4.3). Nhìn chung nguồn vốn ñầu tư cho công tác chuyển giao khoa học kỹ thuật không có. Nguồn vốn ñầu tư xây dựng mô hình chủ yếu từ nguồn khuyến nông tỉnh, nguồn vốn của huyện và nguồn vốn khác.
Bảng 4.3 Tình hình ñầu tư công cho khuyến nông trong các chương trình
xóa ñói giảm nghèo
ðVT: Triệu dồng Năm Các chương trình 2006 2007 2008 2009 1. Chương trình 135 88,62 2387,14 430,77 0,00 2. Nghị quyết 30a 0,00 0,00 0,00 5718,39 3. Dự án WB 1102,61 2754,11 1239,89 0,00
Thực hiện quyết ñịnh 407/Qð-UBND ngày 28/03/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v phê duyệt dự án tổng quan hỗ trợ phát triển sản xuất các xã ñặc biệt khó khăn giai ñoạn 2006 - 2010 thuộc chương trình 135 giai ñoạn II, UBND huyện ñã giao cho Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện ñiều hành dự án. ðối tượng thụ hưởng là các hộ nghèo do thôn, bản bình bầu và ñược các hộ viết bản cam kết chăn nuôi bò có hiệu quả nhằm thoát nghèo.
Trong quá trình thực hiện dự án, UBND huyện ñã chỉñạo cơ quan chuyên môn triển khai chương trình chăn nuôi Bò sinh sản ñến các xã ðBKK ñể nhân dân ñăng ký nhu cầu ñầu tư về con giống. Căn cứ nhu cầu của từng xã ñăng ký UBND huyện mới chỉñạo cơ quan chuyên môn thực hiện.
Qua 2 năm thực hiện dự án hỗ trợ chăn nuôi bò sinh sản, phòng nông nghiệp huyện ñã phối hợp với UBND các xã kiểm tra ñánh giá sơ bộ về tình hình phát triển ñàn bò trên ñịa bàn ñược ñầu tư cho thấy ña số hộ gia ñình ñã thực hiện chăm sóc bò nên phát triển khá, một số hộ dân ñã tự trồng cỏñể chăn nuôi. Tuy nhiên, có một số hộ dân ñã tự ý bán bò khi dự án cấp do không có người chăn dắt và do ốm ñau. Vì vậy, UBND huyện và UBND các xã cần có biện pháp, hình thức xử lý nghiêm ñối với các hộ gia ñình tự ý bán bò ñể hưởng chênh lệch giá và yêu cầu các hộ phải ñi chuộc về, ñồng thời phải xem xét việc bình hộ nghèo hàng năm và khi hộ ñược thụ hưởng chính sách hộ nghèo vào những năm sau.
Trong thời gian từ năm 2008 - 2009 UBND huyện ñã triển khai Dự án chăn nuôi bò sinh sản ñến các xã ðBKK là ñăng ký nhu cầu về giống bò trong ñó có ñăng ký chăn nuôi cả bò ñực giống nhưng các hộ không ñăng ký nuôi bò ñực giống, do vậy cơ quan chuyên môn triển khai theo ñúng nhu cầu của các xã dẫn tới ñến kỳ sinh sản thì người dân gặp khó khăn trong việc lấy giống.
Hộp 4.1: Mỗi thôn cần một con bò ñực…
Dự án chăn nuôi bò sinh sản cần quan tâm mỗi thôn có 01 con bò ñực vì hiện nay chỉñầu tư bò cái ñến kỳ sinh sản thì người dân gặp nhiều khó khăn trong việc lấy giống.
Ông T, xã Giáo Liêm. Trong những năm gần ñây việc nhân rộng mô hình bò sinh sản ñã ñược huyện quan tâm và ñược ñánh giá là mô hình có hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên, chưa phát triển ñược theo hướng hàng hóa do nhân dân chưa có ñiều kiện ñể chăm sóc ñàn bò ñúng kỹ thuật, số lượng bò ñực giống ít, diện tích ñồng cỏ bị thu hẹp.
Bên cạnh mô hình chăn nuôi Bò sinh sản bằng nguồn vốn chương trình 135 năm 2008, phòng nông nghiệp phối hợp với trạm khuyến nông triển khai thực hiện mô hình trồng cỏ VA06 ñể phục vụ cho chăn nuôi bò, trâu, cá… Mô hình ñã triển khai thực hiện trên ñịa bàn 14 xã ðBKK. Tuy nhiên, do nhận thức còn hạn chế của một số hộ dân về tầm quan trọng của việc trồng cỏ trong chăn nuôi gia súc, mặt khác việc trồng cỏ của người dân còn chưa chú trọng khâu chăm sóc, bảo vệ, không chăm bón sau thu hoạch. ðến nay vẫn còn một số hộ chăm sóc và giữñược mô hình và ñã nhân rộng diện tích ñể phục vụ cho chăn nuôi gia súc của gia ñình ở một số xã như Hữu Sản, Chiên Sơn, An Lạc…
Ngoài ra, chương trình 135 còn hỗ trợ thêm mô hình trồng khoai tây và mô hình trồng gấc lai phân tán.
Vai trò khuyến nông của huyện còn rất mờ nhạt, có nhiều nơi người dân không biết cán bộ khuyến nông là ai. Một bộ phận rất nhỏ lao ñộng nông nghiệp ñược tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật, học tập kinh nghiệm sản xuất nhưng việc áp dụng vào thực tế chưa cao do các lớp tập huấn còn mang nặng tính lý thuyết.
4.1.2.3 Bảo vệ thực vật
Từ năm 2006 - 2010 nguồn vốn ñầu tư cho trạm bảo vệ thực vật chủ yếu là nguồn kinh phí sự nghiệp nông nghiệp (năm 2006 tập huấn IPM là 9 triệu ñồng; năm 2007 tập huấn IPM là 11 triệu ñồng; năm 2009 tập huấn 3 giảm, 3 tăng và hỗ trợ phòng trừ sâu róm là 21 triệu ñồng; năm 2010 tập huấn 3 giảm, 3 tăng là 29 triệu ñồng); không có sựñầu tư từ các chương trình xóa ñói giảm nghèo. Hiện tại trên ñịa bàn huyện chưa có sựñầu tư nào từ các chương trình xóa ñói giảm nghèo cho công tác BVTV. Nguồn vốn từ kinh phí sự nghiệp ñược phân bổñể hỗ trợ giống, phân bón và thuốc trừ sâu khi có dịch bệnh xảy ra. Tuy nhiên, việc cung cấp giống, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật thường chậm trong khi sản xuất mang tính mùa vụ dẫn tới mất lòng tin của người dân.
Bên cạnh ñó, hoạt ñộng cung ứng thuốc BVTV, dịch vụ phòng và chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi, hoạt ñộng thú y trên ñịa bàn huyện chưa phát triển. Rất nhiều hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV hoàn toàn do kinh nghiệm, chưa ñược hướng dẫn sử dụng cụ thể, chất lượng các loại thuốc sử dụng không ñược quản lý chặt chẽ nên hiệu quả phòng trừ chưa cao, ảnh hưởng tới sản xuất, chất lượng sản phẩm và sức khỏe của người dân. Cần phân bổ vốn ñầu tư từ nguồn vốn của các chương trình xóa ñói giảm nghèo cho BVTV trên ñịa bàn huyện, ñồng thời cần tăng cường ñầu tư cho công tác quản lý thị trường, góp phần quản lý chất lượng thuốc BVTV lưu hành trên ñịa bàn huyện.
Hộp 4.2 Thuốc phun ởñây không biết là giả hay thật...
Hỗ trợ vậy thôi, các thứ ñưa về muộn, chúng tôi có kịp làm vào vụ ñâu. Mà thuốc phun ở ñây không biết giả hay thật, có khi ra ngoài mua về, phun ñúng liều lượng thì không bao giờ sâu bệnh chết, thường phải phun nhiều hơn hướng dẫn trên bao.
Công tác phòng và chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi chưa ñược tiến hành trên quy mô rộng do ñội ngũ cán bộ khuyến nông còn quá mỏng và yếu về trình ñộ.
4.1.2.4 Thú y
Trong những năm qua vốn ñầu tư cho thú y chủ yếu là vốn sự nghiệp nông nghiệp và vốn tỉnh trực tiếp cấp cho chi cục thú y. Vốn sự nghiệp nông nghiệp hỗ trợ vacxin khi có dịch bệnh xảy ra, trung bình ñạt 100 triệu ñồng/năm; Vốn của tỉnh cấp trực tiếp xuống chi cục thú y bằng hiện vật (hóa chất và vacxin) ñạt giá trị khoảng 50 triệu ñồng/năm, tỉnh cấp hiện vật cho người dân còn huyện và xã hỗ trợ tiền công, tổ chức chỉñạo cán bộ thực hiện, hỗ trợ theo ngày công, phun tiêu ñộc theo ngày công, tiền hỗ trợ theo ñầu con là 80 - 100 ñồng/con ñối với gia cầm và 1000 - 3000 ñồng/con ñối với gia súc.
ðối với ñầu tư công trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo cho thú y gồm Nghị quyết 30a và dự án giảm nghèo WB. Trước ñây, dự án giảm nghèo WB hỗ trợ mua giống gia súc có hỗ trợ tiêm phòng vacxin, trung bình 2000 ñồng/con. Năm 2009, vốn ñầu tư cho trạm thú y là 437 triệu ñồng (trong ñó 150 triệu ñồng do ngân sách tỉnh cấp và 287 triệu ñồng là vốn của Nghị quyết 30a).
Trạm thú y ñã triển khai kế hoạch tiêm phòng vacxin theo chương trình 30a của Chính phủ cho ñàn gia súc, gia cầm ñến các xã, thị trấn. Tuy nhiên, sự ñầu tư chỉ mới ñáp ứng ñược 60% nhu cầu tiêm phòng. Dân ñối ứng vốn, hộ nghèo theo chỉ tiêu huyện hỗ trợ 100%; hộ khá ñối ứng 50% vì nếu cho hỗ trợ hết tiền hoàn toàn thì ít hộ ñược hỗ trợ từ chương trình. Vì vậy, cần tăng cường
ñầu tư công cho thú y ñể ñáp ứng nhu cầu tiêm phòng gia súc, gia cầm của người dân trên ñịa bàn huyện.
ðối với công tác thú y (tiêm phòng, dập dịch...): Tiêu ñộc khử trùng và dập dịch, từ năm 2006 ñến năm 2008 kinh phí ñược cấp trung bình ñạt 10 - 13