2.3.1 Tr−ớc khi có Luật Đất đai 1993
ở n−ớc ta, sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần đầu tiên n−ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946. Bản Hiến pháp này chỉ nói đến đất đai một cách khái quát nh− sau: “...Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là phải bảo toàn lFnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ...” [9].
Đến năm 1953, Nhà n−ớc ta thực hiện cuộc cải cách ruộng đất nhằm phân chia lại ruộng đất thực hiện khẩu hiệu: “Ng−ời cày có ruộng” và Luật Cải cách ruộng đất đ−ợc ban hành. Một trong những mục tiêu đầu tiên của cuộc cải cách là: Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và đế quốc xâm l−ợc ở
Việt Nam, xoá bỏ chế độ phong kiến, chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân. Luật này quy định các điều khoản về tịch thu ruộng đất, tr−ng thu, tr−ng mua ruộng đất tuỳ thuộc vào từng tr−ờng hợp cụ thể [22]. Tuy nhiên, trên thực tế, tịch thu là chủ yếu còn việc tr−ng mua ít xảy ra với giá cả thị tr−ờng và đ−ợc Nhà n−ớc trả dần. Khi cuộc cải cách ruộng đất hoàn thành, Đảng và Nhà n−ớc đ1 đem ruộng đất cho nông dân, hộ nông dân đ−ợc Nhà n−ớc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng đất - hình thức sở hữu t− nhân. Sau đó, Đảng và Nhà n−ớc ta đ1 vận động nông dân vào làm ăn tập thể, đồng thời Nhà n−ớc thành lập các nông tr−ờng quốc doanh, các trạm trại nông nghiệp - hình thức sở hữu tập thể .
Ngày 14/4/1959, Thủ t−ớng Chính phủ ban hành Nghị định số 151/TTg quy định về thể lệ tạm thời tr−ng dụng ruộng đất, sau đó Uỷ ban Kế hoạch Nhà n−ớc và Bộ Nội vụ ban hành Thông t− liên bộ số 1424/TTLB ngày 06/ 7/1959 về việc thi hành Nghị định số 151/TTg của Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về tr−ng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản với nguyên tắc phải đảm bảo kịp thời và diện tích đủ cần thiết cho công trình xây dựng kiến thiết cơ bản, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của ng−ời có ruộng đất. Đất thuộc sở hữu t− nhân hoặc tập thể khi bị tr−ng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà n−ớc. Theo Nghị định 151/TTg, việc bồi th−ờng thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi th−ờng hai khoản: về đất thì bồi th−ờng từ 1 đến 4 năm sản l−ợng th−ờng niên của ruộng đất bị tr−ng thu. Ngoài ra, còn đ−ợc bồi th−ờng những tài sản bị thiệt hại có trên đất nh− nhà, công trình phục vụ sinh hoạt, mồ mả, hoa màu bị thiệt hại. Cách bồi th−ờng nh− vậy đ−ợc thực hiện cho đến khi có Hiến pháp 1980 ra đời.
Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc thực hiện bồi th−ờng về đất không đ−ợc thực hiện mà chỉ thực hiện bồi th−ờng những tài sản có trên đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên [14]. Sau
đó Luật Đất đai năm 1988 ban hành cũng dựa trên những điều cơ bản đó. Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ tr−ởng ban hành Quyết định số 186/HĐBT về việc bồi th−ờng thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển sang sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi th−ờng thiệt hại. Tổ chức, cá nhân đ−ợc Nhà n−ớc giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi th−ờng về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà n−ớc. Khoản tiền này đ−ợc nộp vào ngân sách Nhà n−ớc và đ−ợc sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo đất nông nghiệp, ổn định cuộc sống định canh, định c− cho vùng bị lấy đất.
2.3.2 Sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay
Khi Hiến pháp 1992 ra đời thay thế Hiến pháp 1980 đ1 quy định : “Nhà n−ớc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị tr−ờng có sự quản lý của Nhà n−ớc theo định h−ớng XHCN”. Tại Điều 17 quy định : “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà n−ớc thống nhất quản lý”. Và Điều 18 quy định: “Các tổ chức và cá nhân đ−ợc Nhà n−ớc giao đất sử dụng lâu dài và đ−ợc chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. Đặc biệt, tại Điều 23 quy định : “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong tr−ờng hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà n−ớc tr−ng mua hoặc tr−ng dụng có bồi th−ờng tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị tr−ờng. Thể thức tr−ng mua, tr−ng dụng do luật định” [12]. Những quy định trên đ1 tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà n−ớc trong việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia.
Luật Đất đai 1993 đ1 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật Đất đai 1988.
Đây là văn kiện chính sách quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi th−ờng thiệt hại của Nhà n−ớc. Luật Đất đai quy định các loại đất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của ng−ời sử dụng đất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho ng−ời sử dụng đất là họ
đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà. Chính điều này làm căn cứ cho quyền đ−ợc bồi th−ờng khi Nhà n−ớc thu hồi đất [7].
Tại Điều 12 Luật Đất đai 1993 đ1 quy định: “Nhà n−ớc xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất. Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi th−ờng thiệt hại khi thu hồi đất. Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian”. Điều 27 quy định: “Trong tr−ờng hợp thật cần thiết, Nhà n−ớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ng−ời thu hồi đất đ−ợc bồi th−ờng thiệt hại”.
Sau khi Luật Đất đai 1993 đ−ợc ban hành, Nhà n−ớc đ1 ban hành rất nhiều các văn bản d−ới luật nh− Nghị định , Thông t− và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, bao gồm:
- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định về việc bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất sử dụng vào các mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất. - Thông t− Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính- Xây dựng- Tổng cục Địa chính- Ban vật giá Chính phủ h−ớng dẫn thi hành Nghị định 87/CP.
- Nghị định 22/1998/ NĐ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị định 90/CP nói trên.
Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ tài chính đ1 tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/1998/CP về việc bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất. Trong đó, một số điều cơ bản đ1 đ−ợc đề nghị sửa đổi nh− xác định mức đất để tính bồi th−ờng, giá bồi th−ờng, lập khu tái định c−, quyền và nghĩa vụ của ng−ời bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, các chính sách hỗ trợ và các điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định c−, Hội đồng
bồi th−ờng GPMB và thẩm định ph−ơng án bồi th−ờng GPMB [7].
- Thông t− 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính h−ớng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các ph−ơng pháp xác định hệ số K, nội dung và chế độ quản lý, ph−ơng án bồi th−ờng và một số nội dung khác.
- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản - Bộ tài chính h−ớng dẫn xử lý một số v−ớng mắc trong công tác bồi th−ờng GPMB.
Công tác bồi th−ờng, giải phóng mặt bằng hiện nay (theo Luật Đất đai năm 2003)
Tất cả mọi mục tiêu của quốc gia là để cho ng−ời dân có ăn, có mặc, có chỗ ở ổn định và đ−ợc học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất n−ớc. Chính vì vậy trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n−ớc sẽ có nhiều khu đô thị, nhiều điểm dân c−, nhiều khu sản xuất, văn hoá mọc lên thì việc di chuyển giải toả dân c− là không thể tránh khỏi.
Ngày 16/11/2004 Chính phủ ra Nghị định 188/2004/NĐ-CP về ph−ơng pháp xác định đất và khung giá các loại đất.
Ngày 03/12/2004 Chính phủ ra Nghị định số 197/2004/NĐ-CP v/v bồi th−ờng, hỗ trợ tái định c− khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
Ngày 18/02/2005 UBND Thành phố Hà Nội ra Quyết định số 26/1998/QĐ-UB về việc ban hành quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ, tái định c− thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ khi Nhà n−ớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Ngày 29/12/2004 UBND Thành phố Hà Nội ra Quyết định số 199/2004/QĐ-UB về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội, thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về ph−ơng pháp xác định đất và khung giá các loại đất.
Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu th−ơng mại đang đ−ợc thực hiện và trong t−ơng lai con số các dự án sẽ
tăng lên rất nhanh. Các dự án này đều đòi hỏi phải có mặt bằng để xây dựng vì vậy Nhà n−ớc phải thu hồi một phần đất của nhân dân. Khi thu hồi đất, ng−ời ta đ1 tính toán đến lợi ích thu đ−ợc từ việc sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, ổn định cuộc sống của ng−ời dân trong diện đ−ợc bồi th−ờng, đảm bảo công bằng đồng thời cũng góp phần điều chỉnh hiện trạng sử dụng đất theo quy hoạch.
Nh−ng hiện nay, vấn đề GPMB diễn ra rất chậm, ch−a hiệu quả, còn nhiều sai sót gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh h−ởng đến tiến độ đầu t−, triển khai dự án, đồng thời công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập ảnh h−ởng đến tiến độ của các dự án.
Mặt khác, các chính sách đất đai đ1 đ−ợc đổi mới nhiều song công tác quản lý đất đai ở n−ớc ta vẫn còn nhiều yếu kém. Đối với một số địa ph−ơng, công tác GPMB d−ờng nh− là công việc luôn luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập hội đồng bồi th−ờng. Hội đồng bồi th−ờng thông th−ờng chỉ kiêm nhiệm hoặc điều động tạm thời, thậm chí là hợp đồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do đó khi tích luỹ đ−ợc chút ít kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án. Mặt khác, th−ờng là khi thu hồi đất và giải quyết bồi th−ờng thiệt hại về đất đi đôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các tr−ờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai mà trong đó giải quyết những tr−ờng hợp sử dụng đất bất hợp pháp là rất khó khăn mang tính chất x1 hội phức tạp. Về bồi th−ờng thiệt hại, nhìn chung Nhà n−ớc chỉ bồi th−ờng về giá trị đất và tài sản trên đất còn cuộc sống của ng−ời dân bị mất đất sau thu hồi thì ch−a quan tâm triệt để hoặc nếu có thì chỉ mang tính hình thức. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Từ thực tế tình hình quản lý Nhà n−ớc và các chính sách đất đai, chính sách bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi th−ờng khi Nhà n−ớc thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện CNH- HĐH, ổn định đời sống nhân dân.