* Việc triển khai, ban hành cỏc văn bản và tỡnh hỡnh thực hiện phỏp luật
đất đai
Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ban hành nhiều văn bản cụ thể húa Luật Đất đai 2003 để thi hành; ban hành định mức đất nhà ở, diện tớch tối thiểu để tỏch thửa; Thuế nhà đất; Giỏ đền bự đất, về việc bố trớ đất dịch vụ cho cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi đất nụng nghiệp; Giỏ đất hằng năm trờn địa bàn tỉnh; Quy định về việc thực hiện bồi thường, đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất; tham gia gúp ý sửa đổi Luật Đất đai 2003 và cỏc Nghị định của Chớnh phủ thi hành Luật đất đai.
- Nghị quyết số 37/2005/NQ-HĐND ngày 09/12/2005 về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010.
- Nghị quyết số 48/2006/NQ-HĐND ngày 20/7/2006 về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006-2010 đối với đất an ninh, đất hoạt động khoỏng sản. - Nghị quyết số 69/2007/NQ-HĐND ngày 12/7/2007 về việc điều chỉnh quy định mới mức thu và tỷ lệ sử dụng một số loại phớ, lệ phớ trờn địa bàn tỉnh (cú phớ, lệ phớ địa chớnh). - Nghị quyết số 71/2007/NQ-HĐND ngày 12/7/2007 về việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 và kế hoạch sử dụng đất quốc phũng, đất cho hoạt động khoỏng sản 5 năm 2006-2010.
- Nghị quyết số 76/2007/NQ-HĐND ngày 07/12/2007 quy định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh năm 2008.
- Nghị quyết số 78/2007/NQ-HĐND ngày 12/7/2007 về việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001-2010 và kế hoạch sử dụng đất cho hoạt động khoỏng sản 5 năm 2006-2010.
- Nghị quyết số 89/2008/NQ-HĐND ngày 30/7/2008 về việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 35 - Nghị quyết số 95/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 quy định giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh năm 2009.
- Nghị quyết số 96/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 của HĐND về việc quy định mức thu một số loại phớ, lệ phớ mới trờn địa bàn tỉnh.
- Nghị quyết số 115/2009/NQ-HĐND ngày 17/7/2009 về việc thụng qua quy hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng tỉnh Quảng Bỡnh giai đoạn 2008 – 2020.
- Nghị quyết số 116/2009/NQ-HĐND ngày 17/7/2009 Về việc quy định mới, điều chỉnh mức thu, tỷ lệ để lại một số loại phớ, lệ phớ trờn địa bàn tỉnh (trong đú cú phớ, lệ phớ địa chớnh).
- Nghị quyết số 30/2011/NQ-HĐND ngày 01/12/2011 Nghị quyết Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 của tỉnh Quảng Bỡnh.
- Chỉ thị số 16/2006/CT-UB ngày 04/5/2006 của UBND tỉnh về việc tăng cường cụng tỏc đo đạc, chỉnh lý, quản lý hồ sơđịa chớnh, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quyết định số 59/2005/QĐ-UBND ngày 28/11/2005 về việc quy định chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh.
- Quyết định số 40/2006/QĐ-UBND ngày 11/9/2006 ban hành quy định trỡnh tự, thủ tục giao đất làm nhà ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
cho hộ gia đỡnh và cỏ nhõn theo cơ chế “một cửa”.
- Quyết định số 52/2006/QĐ-UBND ngày 04/12/2006 về việc sửa đổi bổ
sung một số điều của quy chế đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất.
- Quyết định số 17/2007/QĐ-UB ngày 15/8/2007 của UBND tỉnh về việc
điều chỉnh, quy định mới mức thu và tỷ lệ sử dụng một số loại phớ, lệ phớ trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh.
* Cụng tỏc điều tra khảo sỏt, đo đạc lập bản đồ
Với mục tiờu thành lập tư liệu đo đạc bản đồ địa chớnh theo hệ thống chuẩn thống nhất, đo đạc bản đồ địa chớnh đó ứng dụng cụng nghệ định vị toàn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 36 cầu (GPS) để lập bản đồđịa chớnh theo hệ quy chiếu HN 72. Từ năm 2000, đo vẽ
lập bản đồ địa chớnh trong hệ quy chiếu VN 2000, đồng thời tổ chức chuyển đổi bản đồ ở hệ quy chiếu HN 72 về hệ VN 2000. Lưới toạ độ quốc gia phủ trựm và
đầu tư xõy dựng được lưới địa chớnh cấp 1 cấp 2 gồm đo điểm địa chớnh: 560/888
điểm; đạt 63.06% và bộ bản đồ địa hỡnh tỷ lệ 1/5.000, 1/10.000 phủ trựm toàn tỉnh; hoàn thiện bộ bản đồ lõm nghiệp theo Quyết định số 672/QĐ-TTg ngày 28/4/2006 của chớnh phủ với tỷ lệ 1/10.000. Bản đồđịa giới hành chớnh được xõy dựng từ năm 1994 trờn nền bản đồđịa hỡnh, bổ sung hoàn thiện năm 2008. Trong
đú, cấp xó được xõy dựng ở tỷ lệ 1/5.000-1/25.000 (cỏc xó đồng bằng tỷ lệ
1/5000, xó miền nỳi tỷ lệ 1/10.000 và 1/25.000). Cấp huyện 1/25.000 và cấp tỉnh 1/50.000. Bản đồ hành chớnh gồm 08 bộ. Trong đú, 06 bộ của 06 huyện, 01 thành phố, 01 bộ bản đồ hành chớnh cấp tỉnh. Bản đồđịa chớnh: Đến hết năm 2011 toàn tỉnh đó đo 147/159 đơn vị cấp xó thuộc 6 huyện, 01 thành phố, tổng diện tớch đo vẽ bản đồ địa chớnh 747.856,05 ha, đạt 92,7% đất tự nhiờn toàn tỉnh. Bản đồ địa hỡnh: Bản đồ địa hỡnh toàn tỉnh gồm 39 mảnh; vựng đồi nỳi cú đất lõm nghiệp xõy dựng bản đồ tỷ lệ 1/50 000 cú 17 mảnh; vựng đất đồng bằng xõy dựng bản
đồ địa hỡnh tỷ lệ 1/10 000 cú 22 mảnh. Bản đồ chuyờn đề khỏc: Thực hiện theo cỏc kỳ thống kờ, kiểm kờ đất đai Tỉnh Quảng Bỡnh đó xõy dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, 07 huyện, thành phố
và 159 xó, phường, thị trấn. Hồ sơ địa giới hành chớnh: Được tu chỉnh thường xuyờn theo Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chớnh phủ.
* Cụng tỏc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
Cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn tỉnh tỷ lệ cấp giấy khỏ cao tạo điều kiện cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và tổ chức thế chấp tạo nguồn vốn
đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Đến nay, đất tổ chức đó cấp được 5.866 giấy, với diện tớch 411.053,29 /430.860,01 ha, đạt 95,40%. Đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn 499.297 giấy, diện tớch cấp 167.426,5 ha/188.960,52 ha, đạt 88,6%. Trong đú:
Đất ởđụ thị diện tớch đất cấp được 581,01 ha/624,01 ha, đạt 93,11%. Đất ở nụng thụn diện tớch cấp được 4.435,64 ha/4.692,83 ha, đạt 94,52%. Đất sản xuất nụng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 37 nghiệp diện tớch cấp 57.719,32 ha/65.650,65 ha, đạt 87,92%. Đất lõm nghiệp diện tớch cấp được 104.255,13ha/ 116.064,37 ha, đạt 89,83%.
* Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sởđể thực hiện việc kế hoạch húa quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đồng bộ với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ
cấu lao động, cơ cấu đầu tư, tạo bước đi hợp lý cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa tỉnh nhà là cơ sở
cho việc quản lý, đồng thời phõn phối sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững; khai thỏc tiềm năng đất đai; nõng cao hiệu quả đầu tư trờn đất; bảo vệ mụi trường, đa dạng sinh học và tạo hệ sinh thỏi bền vững. Quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất để thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử
dụng đất là cụng cụ quan trọng để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai.
* Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử
dụng đất:
Thụng qua việc giao đất, cho thuờ đất và thu hồi đất nhà nước đảm bảo quyền được sử dụng của cỏc chủ đầu tư; người sử dụng đất yờn tõm đầu tư trờn diện tớch đất được giao, được thuờ để tự nguyện thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mỡnh. Việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất đó gúp phần chuyển dịch cơ
cấu kinh tếđỳng hướng, đảm bảo cơ cấu tỷ lệ giữa ba khu vực là nụng, lõm, ngư
nghiệp - cụng nghiệp và xõy dựng - dịch vụ thay đổi linh hoạt theo điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh, nõng cao đời sống nhõn dõn, ổn định an ninh trật tự
xó hội, phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc và bảo vệ mụi trường.
Đến nay, toàn tỉnh diện tớch đất đó giao, đó cho thuờ là 806.526,67 ha, đạt 100% tổng diện tớch tự nhiờn. Trong đú diện tớch sử dụng theo cỏc nhúm đối tượng. Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn 182.382,7 ha, chiếm 23,0%; cỏc tổ chức kinh tế
trong nước 420.037 ha, chiếm 52,0%; Ủy ban nhõn dõn xó 3720,56 ha, chiếm 0,46%; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài, liờn doanh với nước ngoài 6,32 ha, chiếm 0%; cỏc đối tượng khỏc 190.989,81ha, chiếm 24%.
Từ năm 2005-2013 toàn tỉnh giới thiệu địa điểm cho 610 cụng trỡnh, dự
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 38 cụng trỡnh, dự ỏn, diện tớch cho thuờ 58.111,16 ha; thực hiện dự ỏn thu hồi giải phúng mặt bằng xõy dựng cụng trỡnh 8.890,67 ha, liờn quan đến 976 trường hợp. Sử dụng khụng chuyển mục đớch sử dụng diện tớch 455,28 ha; đề nghị Ủy ban nhõn dõn tỉnh thu hồi 12,1 ha và đang làm thủ tục để thu hồi 375,75 ha.
* Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai
Thực hiện Thụng tư số 08/2007/TT-BNTMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; Chỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ
tướng Chớnh phủ về việc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng
đất năm 2010; Kế hoạch số 2109/KH-UBND ngày 18/9/2009 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh về Kế hoạch thực hiện kiểm kờ đất đai, xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010; Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh đó chỉ đạo cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai trờn địa bàn tỉnh đỳng theo quy định của chớnh phủ. Hằng năm cụng tỏc thống kờ triển khai thực hiện nghiờm tỳc, đạt chất lượng làm cơ sởđể thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quản lý đất đai đỳng phỏp luật. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai cũn bộc lộ những hạn chế về số liệu diện tớch đất tự nhiờn và diện tớch cỏc loại đất chi tiết khụng khớp nhau, số liệu sau khi đo đạc cú thay đổi tăng hoặc giảm trong khi đú cú xó chưa đo mới nờn khi tổng hợp số liệu cú thay
đổi về diện tớch đất tự nhiờn. Trỡnh độ cỏn bộ làm cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất
đai chưa cú kinh nghiệm nờn cũn cú sai sút, nhầm lẫn cần cú những biện phỏp khắc phục để cụng tỏc thống kờ hằng năm và kiểm kờ định kỳ cú chất lượng hơn.
* Cụng tỏc quản lý và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị
trường bất động sản
Điều 55 Luật Đất đai 2003 quy định về giỏ đất cú hiệu lực thi hành từ
ngày 01/7/2004. Thực hiện đấu giỏ quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và bất
động sản trở trở nờn sụi động, đó làm chuyển biến tư tưởng trong việc chuyển quyền sử dụng đất; việc tuyờn truyền vận động và thực tế quản lý sử dụng đất chặt chẽ giỳp cho người sử dụng đất thấy được trỏch nhiệm và sự cần thiết phải cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nờn đó giảm được tỡnh trạng mua bỏn trao tay, làm bất bỡnh đẳng giữa người mua và người bỏn (bờn mua thường bị thua
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 39 thiệt). Việc đấu giỏ quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản trong những năm gần đõy đó ổn định giỏ đất và thu thuế tiền chuyển nhượng quyền sử dụng
đất, đúng gúp vào ngõn sỏch tỉnh đỏng kể.
* Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai cú hiệu quả, đúng vai trũ hết sức quan trọng đối với sự phỏt triển kinh tế và trật tự an toàn xó hội của địa phương.
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai
đó cú những chuyển biến tốt, đó thỏo gỡđược nhiều khú khăn trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại tố
cỏo, cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch.
Cụng tỏc thanh tra kiểm tra về lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường đó đạt
được những kết quả nhất định. Trong cụng tỏc kiểm tra, thanh tra Sở Tài nguyờn và Mụi trường đó phối hợp chặt chẽ với cỏc cấp, cỏc ngành cú liờn quan tham mưu Ủy ban nhõn dõn tỉnh giải quyết được nhiều vụ việc liờn quan đến đất đai, mụi trường, khoỏng sản, hướng dẫn tổ chức, cỏ nhõn thực hiện đỳng quy định của phỏp luật. Từ năm 2006 đến nay, Sởđó tiến hành 44 cuộc thanh tra và hàng chục cuộc kiểm tra về lĩnh vực quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường.
Đó thu hồi đất 130,72 ha do vi phạm phỏp luật đất đai và xử phạt 1.257,3 triệu
đồng đối với tổ chức, cỏ nhõn vi phạm.
* Cụng tỏc quản lý cỏc dịch vụ cụng vềđất đai
Thực hiện Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biờn chế và cơ chế tài chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất. Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh được thành lập.
Hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh đó hướng dẫn cho người sử dụng đất thực hiện tốt cụng tỏc đăng ký sử dụng
đất và giỳp cho tổ chức, cỏ nhõn thực hiện cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thuận lợi hơn.
Tuy vậy, cụng tỏc chỉnh lý biến động thửa đất do phối hợp giữa cấp tỉnh, huyện và xó chưa chặt chẽ dẫn đến chỉnh lý cập nhật chưa đầy đủ hồ sơđịa chớnh
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 40