1.2.2.1. Lịch sử quản lý nhà nước vềđất đai của Việt Nam
Ngành Quản lý đất đai được thành lập ngày 03/10/1945, từ đú đến nay ngành thay đổi theo cỏc giai đoạn của lịch sử. Cụ thể như sau:
* Giai đoạn 1945 - 1959
Ngay sau khi giành được độc lập năm 1945, chớnh phủ nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa đó tuyờn bố bói bỏ cỏc cơ quan cụng sở của Phỏp, trong đú cơ quan quản lý đất đai là Sở Trước bạ, Văn tự, Quản thủ điền thổ và Thuế
trực thu được giao cho Bộ Tài chớnh tiếp quản toàn bộ tài sản, tài liệu và đội ngũ nhõn viờn.
Cơ quan nhà nước đầu tiờn cú chức năng quản lý đất đai của nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa là Nha Trước bạ, Cụng sản và Điền thổ được thành lập trong cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chớnh năm 1946. Kốm theo đú là hệ thống cỏc
đơn vị trực thuộc ở 3 cấp tỉnh, huyện, xó nhằm duy trỡ, bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất và thu thuếđiền thổ.
Hoạt động song song với Nha Trước bạ - Cụng sản - Điền thổ cũn cú Nha
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 23 nhất cỏc chức năng khỏc nhau trong lĩnh vực địa chớnh, năm 1949 Nha Địa chớnh và cỏc cơ quan phụ thuộc được tỏch ra khỏi Bộ Canh nụng và sỏp nhập vào Bộ
Tài chớnh. Sau đú, năm 1950 Nha Địa chớnh được sỏp nhập với Nha Trước bạ - Cụng sản - Điền thổđể thành lập Nha Cụng sản - Trực thu - Địa chớnh, ở cỏc tỉnh thành lập Ty Cụng sản - Trực thu - Địa chớnh.
* Giai đoạn 1960 - 1978
Do sự phỏt triển quan hệ ruộng đất ở nụng thụn và củng cố quan hệ sản xuất Xó hội chủ nghĩa, để tăng cường cụng tỏc chỉ đạo sản xuất nụng nghiệp, năm 1960 ngành Địa chớnh được chuyển từ Bộ Tài chớnh sang Bộ Nụng nghiệp thành ngành Quản lý ruộng đất, với cơ quan Trung ương là Vụ Quản lý ruộng đất.
Năm 1966, Bộ Nụng nghiệp đó tỏch Vụ Quản lý ruộng đất thành 2 đơn vụ: Vụ Quản lý ruộng đất (chuyờn lo cụng tỏc quản lý ruộng đất), Cục Điều tra Bản đồ đất (chuyờn lo cụng tỏc lập bản đồ đất). Sau đú Vụ Quản lý ruộng đất và Quy hoạch vựng sản xuất nụng nghiệp đó được thành lập trờn cơ sở hợp nhất Vụ Quản lý ruộng đất với Cục Điều tra Bản đồ đất và bộ phận phõn vựng quy hoạch của Vụ Kế hoạch Bộ Nụng nghiệp.
Túm lại, trong giai đoạn (1960 - 1978) ngành Quản lý ruộng đất đó phỏt triển được hệ thống bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ từ Trung ương tới địa phương, mở
rộng cỏc nội dung quản lý nhà nước vềđất đai. Tuy nhiờn, cơ quan quản lý ruộng
đất cú nhiệm vụ chủ yếu là giỳp Bộ Nụng nghiệp, Ty nụng nghiệp “quản lý việc mở mang, sử dụng và cải tạo ruộng đất trong nụng nghiệp”, ngành Quản lý ruộng
đất đó cú đúng gúp to lớn trong việc mở rộng và sử dụng cú hiệu quả diện tớch
đất nụng nghiệp, xõy dựng kinh tế hợp tỏc xó và phỏt triển nụng thụn.
* Giai đoạn 1979 đến nay
Để tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai, thống nhất cỏc hoạt động quản lý đất
đai vào một hệ thống cơ quan chuyờn mụn, Quốc hội cú Nghị quyết thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai. Tiếp theo đú, ngày 9/11/1979 Hội đồng chớnh phủ cú Nghịđịnh số 404-CP quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 24 trưởng và cơ quan quản lý ruộng đất ởđịa phương trực thuộc Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp. Trước yờu cầu về tổ chức lại cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai, năm 1994 Tổng cục Quản lý ruộng đất và Cục Đo đạc và Bản đồ Nhà nước được hợp nhất và tổ chức lại thành Tổng cục Địa chớnh.
Thực hiện Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 2/4/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập Sở Tài nguyờn và Mụi trường, đổi tờn Sở Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường thành Sở Khoa học và Cụng nghệ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Chức năng quản lý nhà nước 7 lĩnh vực thuộc ngành Tài nguyờn và Mụi trường, cấp huyện cú Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, cấp xó, phường cú cỏn bộđịa chớnh xó, phường, thị trấn [9].
1.2.2.2. Tỡnh hỡnh quản lý nhà nước vềđất đai của Việt Nam
* Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật và tổ chức thực hiện
Trong những năm qua, cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước cú liờn quan
đến đất đai đó được ban hành và ngày càng được củng cố hoàn thiện cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của đất nước, để cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đạt hiệu quả. Hiến phỏp năm 1980 ra đời, trong thời gian này tuy chưa cú Luật đất đai nhưng đó cú cỏc văn bản mang tớnh phỏp luật của Nhà nước về đất đai ra đời. Quyết định số 201/QĐ-CP của chớnh phủ ban hành “Thống nhất quản lý ruộng
đất trong cả nước”; Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK do Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành về việc quy định hệ thống hồ sơ trong quỏ trỡnh đăng ký ruộng đất. Chỉ
thị 299/CT-TTg do Thủ tướng Chớnh phủ ban hành về “Cụng tỏc đo đạc, phõn hạng và đăng ký thống kờ ruộng đất trong cả nước”. Ngày 18/12/1980 Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam đó thụng qua Hiến phỏp sửa đổi, trong đú quy định: “Đất đai, rừng nỳi, sụng hồ, hầm mỏ, tài nguyờn thiờn nhiờn trong lũng đất, ở vựng biển và thềm lục địa…đều thuộc sở hữu toàn dõn và Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung”. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để thực thi cụng tỏc quản lý đất đai trờn cả nước, lần đầu tiờn Nhà nước xỏc lập đầy đủ quyền sở hữu toàn dõn đối với đất đai.
Ngày 29/12/1987 Quốc hội thụng qua Luật đất đai đầu tiờn và cú hiệu lực thi hành từ ngày 08/01/1988. Ngày 14/7/1993 Luật Đất đai sửa đổi năm 1993
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 25
được ban hành cú hiệu lực thi hành ngày 15/10/1993. Tuy nhiờn sự vận hành kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, sự quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai cần điều chỉnh (Luật Đất đai 2003 sửa đổi) được ban hành và cỏc nghịđịnh, thụng tư, văn bản hướng dẫn đó tạo ra một hành lang phỏp lý cho cụng tỏc quản lý và sử dụng đất.
* Về cụng tỏc đo đạc bản đồ
Cụng tỏc đo đạc bản đồđịa chớnh và hệ thống bản đồđịa chớnh đó được lập bằng cụng nghệ số với nhiều phương tiện hiện đại, tốc độ thực hiện nhanh, cú độ
chớnh xỏc cao và chi tiết đến từng thửa đất, đỏp ứng yờu cầu về chất lượng, phục vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với
đất. Hệ thống quy chiếu quốc gia VN 2000, hệ thống cỏc điểm toạ độ, độ cao của nhà nước đó hoàn thành và được Thủ tướng Chớnh phủ quyết định đưa vào sử dụng từ ngày 12/9/2000. Đến nay đó chụp được một khối lượng lớn ảnh hàng khụng ở
một số khu vực để sử dụng vào mục đớch xõy dựng cỏc loại bản đồ địa hỡnh, bản
đồđịa chớnh.
Hệ thống bản đồ địa hỡnh tỷ lệ 1/50.000 phủ trựm cả nước bao gồm 900 mảnh và được xuất bản khoảng trờn 80% số mảnh bản đồ; hệ thống địa giới quốc gia đó được hoàn thiện theo Chỉ thị 364/TTg, trờn hệ thống bản đồ ở tỷ lệ lớn nhất cú được tờn ở từng địa phương, tiến hành biờn soạn hồ sơ cho cỏc địa phương mới tỏch và chớnh xỏc húa toạđộ địa giới trong chương trỡnh đo vẽ bản
đồđịa chớnh.
* Về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện việc kế
hoạch húa quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đồng bộ với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu đầu tư, tạo bước đi hợp lý cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kỳđẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa
đất nước và là căn cứđể làm cơ sở cho việc quản lý, đồng thời phõn phối sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững; khai thỏc tiềm năng đất đai; nõng cao hiệu quảđầu tư trờn đất; bảo vệ mụi trường, đa dạng sinh học và tạo hệ sinh thỏi bền vững. Bảo vệ được diện tớch đất lỳa nước hợp lý để đảm bảo an ninh
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 26 lương thực; bảo đảm diện tớch rừng che phủ.
Hiện nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó chỉđạo cả nước xõy dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 tầm nhỡn đến 2030. Đến nay việc xõy dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của từng địa phương đó hoàn thành
được 80%, phấn đấu hoàn thành quy hoạch sớm để đưa cụng tỏc quản lý đất đai cú nề nếp và hiệu quả.
* Cụng tỏc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cụng tỏc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tăng cường phỏp lý bằng cơ chế chớnh sỏch và kinh phớ để tổ chức
đăng ký đất đai, thành lập bộ hồ sơđịa chớnh ban đầu. Tăng cường thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “một cửa”, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ trong việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tớnh đến 31/8/2012 tổng số giấy chứng nhận được cấp cho cỏc loại đất trong cả nước là 34.310.695 giấy, với diện tớch 19.702.544 ha, đạt 84,8% so với tổng diện tớch cần cấp. Trong đú: - Đất sản xuất nụng nghiệp: 16.174.435 giấy, diện tớch 8.320.851 ha, đạt 85,2%; - Đất lõm nghiệp: 2.629.232 giấy, diện tớch 10.371.482 ha, đạt 86,3%; - Đất ở nụng thụn: 11.671.924 giấy, diện tớch 460.549 ha, đạt 83,8%; - Đất ởđụ thị: 3.685.259 giấy, diện tớch 83.109 ha, đạt 63,5%; đất chuyờn dựng 149.845 giấy, diện tớch 466.552 ha, đạt 60,5% [1]. Số liệu cụ thểở bảng 1.1 sau đõy:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 27
Bảng 1.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cỏc loại đất chớnh trong cả nước
Loại đất Chỉ tiờu Khu vực Tổng số Miền nỳi phớa bắc Đồng bằng Bắc bộ Bắc Trung bộ Nam Trung bộ Tõy Nguyờn Nam bĐụng ộ Tõy Nam bộ Cả nước Số giấy 34.310.695 5.807.650 7.512.866 4.577.161 3.566.722 2.874.754 3.205.737 6.825.242 Diện tớch (ha) 19.702.544 5.582.415 947.762 2.636.507 2.130.425 3.371.049 2.121.563 3.008.197 Tỷ lệ (%) 84,8 75,9 80,4 76,9 78,6 67,6 85,7 92,8 Đất sản xuất nụng nghiệp Số giấy 16.174.435 2.186.396 3.776.284 2.138.193 1.649.099 1.182.574 1.283.987 3.957.902 Diện tớch (ha) 8.320.851 1.079.077 769.313 684.864 743.624 1.220.672 1.273.728 2.549.573 Tỷ lệ (%) 85,2 66,4 92,3 80,3 74,7 62,4 87,8 96,0 Đất lõm nghiệp Số giấy 2.629.232 1.068.558 10.912 267.552 323.433 810.323 153.898 53.992 Diện tớch (ha) 10.371.482 4.312.110 25.923 1.829.507 1.207.999 2.066.411 720.056 303.476 Tỷ lệ (%) 86,3 79,3 23,0 75,9 82,1 71,6 87,3 82,3 Đất ở nụng thụn Số giấy 11.671.924 1.997.909 2.952.270 1.834.186 1.118.752 642.834 880.108 2.245.865 Diện tớch (ha) 460.549 98.591 87.280 73.165 40.438 47.818 27.654 85.603 Tỷ lệ (%) 83,8 90,7 82,5 75,9 74,7 58,9 61,2 85,7 Đất ởđụ thị Số giấy 3.685.259 525.546 751.014 320.831 458.953 232.304 863.678 532.934 Diện tớch (ha) 83.109 11.709 12.487 10.302 10.910 7.187 15.790 16.100 Tỷ lệ (%) 63,5 67,7 56,2 85,9 65,5 55,8 53,9 70,1 Đất chuyờn dựng Số giấy 149.845 29.241 22.386 16.399 16.485 6.719 24.066 34.549 Diện tớch (ha) 466.552 80.928 52.760 38.670 127.454 28.961 84.335 53.445 Tỷ lệ (%) 60,5 49,7 49,9 69,7 73,7 54,7 67,5 55,2
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 28 Như vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị chậm chủ yếu là
đất ởđụ thị. Trong Hội nghị tổng kết cụng tỏc cấp giấy toàn quốc thỏng 8/2012, Thứ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Nguyễn Mạnh Hiển thụng bỏo kế
hoạch phấn đấu đến hết năm 2013 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước cơ bản hoàn thành, đạt trờn 90% diện tớch cấp giấy.
* Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử
dụng đất
Theo bỏo cỏo của 41 tỉnh, thành phố, từ năm 2004 đến năm 2010, cỏc địa phương đó quyết định giao đất, cho thuờ đất hơn 43.000 trường hợp với diện tớch
đất là 1.085 nghỡn ha; diện tớch đất đó thu hồi là 1.320 nghỡn ha (trong đú cú 504 nghỡn ha đất nụng nghiệp) của 269.162 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để sử dụng vào mục
đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế. Tổng diện tớch đất đó được Nhà nước giao cho cỏc đối tượng sử dụng là 24.996 nghỡn ha, chiếm 75,53% tổng diện tớch tự nhiờn cả nước. Trong đú, hộ gia
đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng 14.878 nghỡn ha chiếm 59,52% tổng diện tớch đó giao; cỏc tổ chức trong nước sử dụng 9.735 nghỡn ha chiếm 38,95% tổng diện tớch đó giao, cho thuờ; tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài được thuờ sử dụng 56 nghỡn ha (chỉ chiếm 0,22%); cộng đồng dõn cư được giao 325 nghỡn ha (1,30%); bồi thường bằng giao mới đất nụng nghiệp, bằng tỏi định cư và bằng tiền phự hợp theo yờu cầu của tổ chức, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi.
Tuy vậy, một sốđịa phương chưa thực hiện nghiờm quy định giao đất, cho thuờ đất thụng qua đấu giỏ quyền sử dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất, cũn ỏp dụng hỡnh thức chỉ định chủ đầu tư dự ỏn để nộ trỏnh việc đấu giỏ quyền sử
dụng đất, đấu thầu dự ỏn cú sử dụng đất để trục lợi, tham nhũng.
* Cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai
Trong giai đoạn 2005 đến năm 2013, Bộ đó phối hợp với cỏc Bộ, ngành Trung ương và cỏc địa phương triển khai gần 200 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyờn ngành đối với cỏc lĩnh vực do Bộ quản lý (lĩnh vực đất đai: 30 cuộc; lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 15 cuộc; thanh tra trỏch nhiệm: 02 cuộc; thanh tra kết hợp nhiều lĩnh vực: 11 cuộc) và 30 cuộc kiểm tra hành chớnh nội bộ. Qua cụng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 29 tỏc thanh tra, kiểm tra đó ra Quyết định và kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền xử phạt nhiều đơn vị cỏ nhõn với tổng số tiền gần 39 tỷđồng (trong đú chủ yếu là lĩnh vực mụi trường và tài nguyờn nước với gần 38 tỷ đồng), kiến nghị truy thu trờn 135 tỷ tiền phớ bảo vệ mụi trường, thu hồi 56 giấy phộp hoạt động khoỏng sản, 02 giấy phộp khai thỏc nguồn nước dưới đất và gần 18 nghỡn m2 đất sử dụng sai mục đớch.
Cũng trong giai đoạn này, Bộđó tổ chức gần 80 đoàn để giải quyết gần 600 vụ việc Thủ tướng Chớnh phủ giao, cỏc vụ việc do Đại biểu Quốc hội chuyển đến và cỏc vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ. Đặc biệt trong 6 thỏng đầu năm 2010, với số lượng cỏc vụ việc được Thủ tướng Chớnh phủ giao tăng đột biến (23 vụ việc so với cựng kỳ năm 2009 tăng lờn 17 vụ việc), Bộ đó thành lập 13
Đoàn cụng tỏc thẩm tra, xỏc minh tất cả cỏc vụ việc được giao. Trong năm 2009, Bộ đó thành lập 04 Đoàn cụng tỏc giải quyết cỏc vụ việc tồn đọng kộo dài tại 05 tỉnh theo Kế hoạch 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009 của Thanh tra chớnh phủ gúp