1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 40.95.622 2 Lệ phớ trước trước bạ22.556
3.3.3. Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa huyện Bố Trạch
giai đoạn 2005 - 2013
Từ năm 2005-2013, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn huyện Bố Trạch đó cú bước chuyển biến tớch cực; trong việc giao đất, thu hồi đất, cho thuờ đất, đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất...đó đi vào nề nếp và cú hiệu quả. Nhu cầu sử dụng đất làm nhà ở, xõy dựng kết cấu hạ tầng cơ sở nhất là cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi của huyện Bố
Trạch đó được đỏp ứng. Cỏc vụ vi phạm về đất đai đó giảm mạnh. Vỡ vậy, diện mạo của huyện được thay đổi theo chiều hướng tớch cực; ổn định chớnh trị và trật tự an toàn xó hội, đời sống của nhõn dõn được cải thiện cả vật chất lẫn tinh thần, tạo nờn diện mạo mới của huyện trong tương lai xanh sạch về mụi trường, hiện đại về kiến trỳc, sử dụng đất tiết kiện và hiệu quả. Tuy vậy, bờn cạnh việc quản lý sử dụng đất đó làm được cũn cú những hạn chế nhất định trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, thời gian tới cần quan tõm và điều chỉnh hợp lý hơn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 92
3.3.3.1. Mặt tớch cực
Được sự chỉ đạo sõu sỏt của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cỏc ban ngành chức năng về cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ, cũng như lực lượng cỏn bộ địa chớnh và chớnh quyền cấp xó trực tiếp giỳp đỡ huyện Bố Trạch tổ chức triển khai thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện cho nhõn dõn yờn tõm đầu tư phỏt triển sản xuất.
Cụng tỏc quản lý đất đai của huyện được thực hiện theo đỳng chớnh sỏch và phỏp luật hiện hành. Cỏc văn bản phỏp luật vềđất đai được ban hành kịp thời và chỉ đạo cụ thể đến cỏc cấp, cỏc ngành và toàn thể nhõn dõn giỳp người sử
dụng đất hiểu và thực hiện nghiờm tỳc theo đỳng phỏp luật.
Lực lượng cỏn bộ địa chớnh của huyện: Trong những năm qua đó khụng ngừng được nõng lờn cả về số lượng và chất lượng. Lực lượng cỏn bộ trẻ hiểu biết về tin học được Ngành tài nguyờn và mụi trường đặc biệt quan tõm, nhằm
đưa cụng tỏc quản lớ đất đai hướng tới tin học hoỏ. Sở Tài nguyờn và Mụi trường hằng năm mở cỏc lớp bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ địa chớnh ở cơ sở, hướng dẫn nghiệp vụ vềđo đạc bản đồ, thống kờ đất đai, giải quyết khiếu nại tố cỏo; phương phỏp hoà giải tại cơ sở, nhằm đưa cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn huyện cú hiệu quả và ngày càng tốt hơn.
Cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật về đất đai, được cỏc xó, thị trấn tổ chức thi tỡm hiểu về phỏp luật đất đai thụng qua cỏc tiểu phẩm hài, vui nhộn dễ hiểu dể làm để tuyờn truyền trong thụn xúm, nõng cao hiểu biết về phỏp luật đất đai cho nhõn dõn.
Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện khỏ tốt; đó phục vụ kịp thời cho cỏc lĩnh vực và cỏc ngành, phỏt triển tổng thể kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng, phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương.
Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơđịa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó sử dụng mỏy hiện đại và phần mềm MicroStion để biờn tập bản
đồ cú độ chớnh xỏc cao, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc giao đất, cho thuờ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 93 Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất và thu hồi đất thực hiện nghiờm tỳc kịp thời đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất được tổ chức thực hiện tốt, ngăn chặn và xử lý kịp thời cỏc vụ vi phạm phỏp luật về đất đai; cụng tỏc giải quyết đơn khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai đa số được giải quyết kịp thời, tạo lũng tin cho chủ sử dụng
đất. Thực hiện tốt dịch vụ cụng, đỏp ứng ngày càng cao nhu cầu của người dõn trờn địa bàn huyện
Thụng tin dữ liệu địa chớnh, tại huyện Bố Trạch nguồn dữ liệu thụng tin
đất đai hiện nay gồm dữ liệu dạng số: Được lưu giữ trờn đĩa CD, mỏy tớnh và một số tài liệu được lưu trờn mạng LAN và Internet, gồm: văn bản phỏp luật về đất đai, số liệu thống kờ, kiểm kờ, bản đồ hành chớnh, bản đồ du lịch...; dữ liệu giấy gồm toàn bộ cỏc dữ liệu dạng số được in lưu trờn giấy và cỏc tài liệu khỏc (sổ mục kờ, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dừi biến động
đất đai...).
Với việc quy định khỏ cụ thể về việc cung cấp thụng tin, số liệu địa chớnh
ở trờn, cụng tỏc cung cấp thụng tin cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc, sử dụng phục vụ cỏc mục đớch trong thời gian qua đó được quan tõm thực hiện và ngày càng đi vào nền nếp. Đỏp ứng tốt nhu cầu cung cấp thụng tin đất đai phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước; nghiờn cứu khoa học, đào tạo; quản lý sản xuất, kinh doanh của cỏc cấp, cỏc ngành.
Tuy nhiờn, xuất phỏt từ quỏ trỡnh đụ thị húa huyện Bố Trạch việc đăng ký
đất đai phức tạp với nhiều biến động, việc hoàn thành đo đạc, cấp mới quyền sử
dụng đất thỡ bổ sung đăng ký quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động càng thờm phức tạp ảnh hưởng rất lớn đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, cần phải quan tõm đỳng mức mới hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành.
3.3.3.2. Mặt hạn chế
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Luật Đất đai một số địa phương chưa đến tận người dõn, nờn nhận thức của người dõn về Luật đất
đai cũn hạn chế. Người sử dụng đất ớt quan tõm đến văn bản của nhà nước quy
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 94 Cụng tỏc quản lý đất đai ở một số nơi chưa chặt chẽ, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn cũn chậm, hồ sơ từ
năm 2005-2013 tồn đọng kộo dài gõy dư luận khụng tốt của cỏn bộ địa chớnh
đối với nhõn dõn (vũi vĩnh, gõy phiền hà); nguyờn nhõn là do lực lượng cỏn bộ
của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất ớt; nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, hồ sơ cấp giấy khụng rừ ràng, thiếu chớnh xỏc, khi cấp giấy phải kiểm tra, thẩm
định nờn kộo dài thời gian gõy ỏch tắc hồ sơ.
Tỡnh trạng khiếu kiện, tố cỏo, tranh chấp đất đai tuy đó giảm nhiều, nhưng vẫn cũn một số vụ việc khiếu kiện, tranh chấp qua nhiều cấp giải quyết, thậm chớ cũn phải giải quyết ở tũa ỏn, đơn thư khiếu kiện vượt cấp.
Việc điều hành chỉ đạo của một số xó, thị trấn thiếu cụ thể, nhiều cỏn bộ
chưa làm hết trỏch nhiệm của mỡnh, người dõn hiểu biết phỏp luật cũn hạn chế, cố tỡnh lấn chiếm, chuyển mục đớch sử dụng đất khụng xin phộp, mua bỏn quyền sử dụng đất hỡnh thức “Trao tay”khụng thụng qua tổ chức cú thẩm quyền.
Cụng tỏc thụng tin, lưu trữ tài liệu, bản đồ được xõy dựng từ năm 1995- 1999 mức độđo đạc độ chớnh xỏc khụng cao do mỏy đo đạc sai số và phần lớn là do chủ quan của người đo đạc và người sử dụng đất, sai số nhiều ở vựng đất lõm nghiệp, đất sản xuất của cỏc xó trờn địa bàn huyện.
Quản lý dịch vụ cụng chưa đầy đủ, Văn phũng đăng ký quyền sử dụng
đất chỉ mới tập trung vào cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa làm tốt cụng tỏc chỉnh lý biến động thửa đất ở 3 cấp (cấp tỉnh, huyện, và xó) nờn hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chớnh khụng đồng bộ, ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý đất đai và tốn kộm tiền bạc của nhà nước.
Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 chậm
đến nay 2013 mới hoàn thành, kinh phớ đầu tư cũn hạn chế, nhưng chủ yếu quy hoạch cấp trờn chưa được phờ duyệt; quy hoạch cấp dưới phải chờ cỏc chỉ tiờu phõn bổ của cấp trờn. Cụng tỏc kiểm tra, rà soỏt để thu hồi đất đó giao, cho thuờ quỏ thời hạn thu hồi chậm.
Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, thị trấn xỏc nhận mục đớch sử dụng đất và nguồn gốc sử dụng đất thường cú lợi cho người dõn, nhưng lại sai khỏc so với hồ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 95 sơđịa chớnh đang quản lý, nờn khi thu hồi đất, giải phúng mặt bằng thực hiện dự
ỏn phải điều chỉnh nhiều lần gõy ảnh hưởng đến tiến độ của dự ỏn và mất lũng tin của nhõn dõn.
Phần mềm ứng dụng chuyờn ngành để xõy dựng bản đồ địa chớnh bằng MicroStation, chạy dữ liệu hồ sơđịa chớnh và quản lý thụng tin đất đai (FAMIS, CADDB, VILIS, CESDATA, phần mềm cú từ nhiều nguồn khỏc nhau, nhưng chưa cú sự đồng bộ và thống nhất. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường triển khai thực hiện phần mềm VILIS nhưng ỏp dụng vẫn bị lỗi (hiện đang xõy dựng phiờn bản vilis dành riờng cho tỉnh Quảng Bỡnh).
3.3.3.3. Nguyờn nhõn những hạn chế, tồn tại
Hệ thống văn bản phỏp luật liờn quan đến đất đai nhỡn chung quỏ nhiều và phức tạp, văn bản cũn chồng chộo, mõu thuẫn nhau.
Tốc độđụ thị húa nhanh, nhu cầu về nhà ở của cỏn bộ, nhõn dõn tăng, giao dịch về thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất trong thời gian qua tăng cao, trong lỳc đú cụng tỏc cải cỏch hành chớnh đối với lĩnh vực đất đai tuy đó được quan tõm nhưng tiến hành chưa mạnh, việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý đất đai chuyển biến chậm, hiệu quả chưa cao.
Đội ngũ cỏn bộ Ngành tài nguyờn và mụi trường của huyện cũn thiếu; trỡnh
độ quản lý, năng lực chuyờn mụn cũn hạn chế. Kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai cũn ớt; cơ sở vật chất, mỏy múc, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu, mỏy vi tớnh đủđể làm văn bản hành chớnh, chưa cú cấu hỡnh cao để sử dụng phần mềm chuyờn ngành, hệ thống cơ sở dữ liệu địa chớnh vẫn chưa được xõy dựng đồng bộ; kho lưu trữ tài liệu chưa đầy đủ.
Cơ chế tài chớnh trong hoạt động dịch vụ cụng quy định chưa phự hợp. Văn phũng quyền sử dụng đất khụng được giao biờn chế hưởng lương từ ngõn sỏch để thực hiện dịch vụ cụng (toàn bộ biờn chế của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất đều là biờn chế tự trang trải). Do vậy, đơn vị gặp nhiều khú khăn trong việc chủ động sắp xếp tổ chức, bộ mỏy đỏp ứng yờu cầu cụng việc. Cỏc khoản thu phớ, lệ phớ trong cấp giấy chứng nhận cũn thấp, tỷ lệ được trớch để lại chưa phự hợp, khụng đủ trang trói cho hoạt động dịch vụ cấp giấy chứng nhận
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 96 quyền sử dụng đất.
Cụng tỏc phối kết hợp với cỏc phũng, ban liờn quan và Ủy ban nhõn dõn xó, thị trấn vẫn cũn hạn chế. Việc chuyển hồ sơđể thực hiện nghĩa vụ tài chớnh của Văn phũng quyền sử dụng đất và cơ quan Thuế vẫn thực hiện chưa tốt.
Nhận thức về phỏp luật và chấp hành phỏp luật vềđất đai của một bộ phận nhõn dõn chưa cao, nhiều trường hợp khiếu kiện do thiếu hiểu biết phỏp luật, quy trỡnh giải quyết của cơ quan, đơn vị cú thẩm quyền cũn sơ hở và việc xử lý hành vi vi phạm trong việc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cỏo chưa thớch đỏng, chưa đủ
sức răn đe.
Chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ khụng phự hợp đối với cỏn bộ địa chớnh cấp xó thị trấn vỡ để nắm được hồ sơ và chủ sử dụng đất đai cần phải cú một thời gian nhất định mới quản lý tốt được cụng tỏc của Ngành. Nếu cỏn bộ địa chớnh thực hiện chế độ luõn chuyển theo chế độ 3 năm thỡ khi đú cỏn bộ địa chớnh xó thị trấn mới nắm được việc thỡ phải chuyển đi nơi khỏc, rất khú khăn trong việc quản lý đất đai ởđịa phương, hiệu quả cụng việc khụng cao.
* Những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013
Mặc dự đề tài “Nghiờn cứu thực trạng và đề xuất giải phỏp để nõng cao cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bỡnh”
thực hiện từ năm 2005 – 2013 đó được đỏnh giỏ khỏch quan về cụng tỏc quản lý
đất đai của huyện Bố Trạch. Nhưng tại thời điểm bỏo cỏo Luật Đất đai năm 2013 ban hành và cú hiệu lực thi hành 01/7/2014, nờn tỏc giả mạnh dạn đưa những
điểm mới của Luật vào bỏo cỏo để làm rừ thờm nguyờn nhõn hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai ngoài ý thức chủ quan của cỏc cấp cỏc ngành cũn cú yếu tố chớnh sỏch đất đai tỏc động vào cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đai.
Nội dung những điểm mới và sự khú khăn cũng như thuận lợi của huyện khi Luật đất đai 2013 cú hiệu lực như sau:
1. So với Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 đó dành một chương để quy
định về việc xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai, hệ thống giỏm sỏt, theo dừi, đỏnh giỏ đối với quản lý và sử dụng đất đai được cụng khai,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 97 minh bạch và đảm bảo dõn chủ trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dõn và đảm bảo quyền tiếp cận thụng tin đất đai của mọi người dõn. Theo đú, cụng dõn cú quyền tự mỡnh hoặc thụng qua cỏc tổ chức đại diện thực hiện quyền giỏm sỏt và phản ỏnh cỏc sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. Hỡnh thức giỏm sỏt là trực tiếp thực hiện quyền giỏm sỏt thụng qua việc phản ỏnh, gửi đơn kiến nghị đến cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền giải quyết; Hoặc gửi đơn kiến nghị đến cỏc tổ chức đại diện được phỏp luật cụng nhận để cỏc tổ chức này thực hiện việc giỏm sỏt. Thực tế cho thấy, tỉnh Quảng Bỡnh núi chung và huyện Bố Trạch núi riờng đang tiến hành dự ỏn xõy dựng cơ sở dữ liệu khỏ hiệu quả. Nhiều xó trờn địa bàn đó đo đạc xong và xõy dựng cơ sở dữ liệu thống nhất trờn phần mềm Vilis 2.0. Nhờ hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất mà hệ thống thụng tin đất đai
được cụng khai, minh bạch trờn mạng và giỳp cho người dõn khai thỏc thụng tin một cỏch dễ dàng.
2. Đặc biệt cụng tỏc Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung cú nhiều
đổi mới nhất trong Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003, cụ thể là trong Luật mới Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xó được tớch hợp vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nhờđú tiết kiệm được chi phớ và nõng cao hiệu quả cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất; Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm nhằm giỳp cụng tỏc quy hoạch hiệu quả và dễ dàng điều chỉnh quy hoạch khi cần thiết; Việc lấy ý kiến người dõn về quy hoạch sử dụng đất được quan tõm đặc biệt với những quy định cụ thể; Đó chuyển một bước từ phương phỏp luận quy hoạch theo tổng diện tớch loại đất sang phương phỏp luận quy hoạch theo phõn vựng sử dụng đất; Xỏc định được vị trớ của quy hoạch sử dụng
đất trong mối quan hệ với cỏc loại quy hoạch khỏc nhằm khắc phục tỡnh trạng quy hoạch chồng quy hoạch, hoặc quy hoạch chống quy hoạch giỳp cụng tỏc quy