II. Thực trạng cụng tỏc quản lớ thu thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doan hở nước ta hiện nay
2. Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc biện phỏp quản lý thu thuế trong thời gian qua
2.4 Việc phõn cấp quản lý đẩy mạnh triển khai chế độ kế toỏn, chế độ lập hoỏ đơn chứng từ
độ lập hoỏ đơn chứng từ
2.4.1. Về quản lý đối với cỏc doanh nghiệp Ngoài quốc doanh
Ngành thuế đó chỉ đạo cho tất cả cỏc doanh nghiệp đều phải thực hiện chế độ kế toỏn hoỏ đơn chứng từ theo phương phỏp kờ khai để đảm bảo cụng tỏc tự tớnh thuế của doanh nghiệp. Đặc biệt từ năm 1999 cựng với việc triển khai luật thuế GTGT, thuế TNDN và đổi mới tổ chức quản lý thu đó cú những chuyển biến tớch cực; theo đỏnh giỏ của cỏc cục thuế từ chỗ chỉ cú 40-50% doanh nghiệp thực hiện kế toỏn nay lờn đến 80 - 85% doanh nghiệp thực hiện tốt chế độ kế toỏn và 100% doanh nghiệp thực hiện kờ khai nộp thuế trong đú 90% đó lập và nộp tờ khai đỳng thời hạn. Đó cơ bản chấm dứt được tỡnh trạng nộp thuế khoỏn trong cỏc doanh nghiệp...
Theo thống kờ số thu thỡ khu vực doanh nghiệp NQD chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong tổng thu của khu vực NQD. Do vậy phản ỏnh kết quả quản lý doanh nghiệp tương đối tốt. Nguyờn nhõn thu ở khu vực NQD tăng cao và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NQD là do số lượng doanh nghiệp tăng nhiều nhưng về cơ bản vẫn là cụng tỏc quản lý đó cú chất lượng cao hơn. Thể hiện ở những điểm sau:
- Trong việc quản lý đối tượng kinh doanh (trỡnh bày ở mục 2.1.1). - Thực hiện chỉ đạo của Tổng cục thuế phõn cấp một số doanh nghiệp cho cỏc chi cục quản lý, một mặt tạo điều kiện cho cục thuế cú điều kiện để đi sõu quản lý cỏc doanh nghiệp lớn, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc hành vi vi phạm cỏc biểu hiện gian lận thuế, đồng thời tập trung nguồn thu hơn, mặt
khỏc đối với cỏc doanh nghiệp được phõn cấp cho chi cục, cỏc chi cục quản lý sỏt hơn nờn số thu cũng tăng.
- Cục thuế đó chỳ ý hơn đến việc kiểm tra quyết toỏn thuế, đối chiếu hoỏ đơn, chứng từ mua bỏn hàng hoỏ, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trường hợp lợi dụng trốn lậu thuế, hoàn thuế khụng đỳng... nhất là đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh hàng hoỏ nụng sản.
Cục thuế Thành phố Hồ Chớ Minh, cú số lượng doanh nghiệp NQD rất lớn, qua cụng tỏc xột cấp kinh doanh, cấp mó số thuế và quản lý, cục Thuế đó tổng hợp và đưa ra một số dạng, hỡnh thức kinh doanh trốn lậu thuế giỳp cho phũng quản lý, cỏc Chi cục Thuế sớm nhận diện để cú biện phỏp ngăn ngừa. Thực hiện chỉ đạo của Tổng cục Thuế về quản lý chống hành vi lập húa đơn, chứng từ khụng đỳng giỏ thanh toỏn, cục Thuế đó sớm cú văn bản hướng dẫn và chỉ đạo xử lý thống nhất trờn địa bàn thành phố vỡ vậy nhiều doanh nghiệp kinh doanh xe mỏy đó lập húa đơn tương đối trung thực, nộp thuế GTGT đầu ra và thuế TNDN đều đặn...
Cục thuế Thành phố Hà nội ngay từ đầu năm đó chỉ đạo đụn đốc cỏc doanh nghiệp kờ khai tạm nộp thuế TNDN, tổ chức kiểm tra tờ khai, thực hiện ấn định thuế TNDN đối với cỏc doanh nghiệp kờ khai khụng trung thực nờn kết quả thu 6 thỏng từ khu vực doanh nghiệp đạt khỏ. Đồng thời qua kiểm tra quyết toỏn thuế, cũng chỉ đạo đối chiếu tờ khai để điều chỉnh kịp thời. Do đú nhiều doanh nghiệp kờ khai lỗ nhưng qua kiểm tra quyết toỏn, đấu tranh vẫn chấp nhận phải nộp thuế TNDN theo số liệu ấn định của cơ quan Thuế.
Cục thuế Thành phố Đà nẵng, Đồng nai... chỳ trọng kiểm tra, đối chiếu việc lập chứng từ mặt hàng nụng sản của cỏc doanh nghiệp, phỏt hiện nhiều trường hợp lập khụng đỳng, truy thu hàng tỷ đồng.
Cỏc cục Thuế Thỏi Bỡnh, Nghệ An, Quảng Ninh, Cần Thơ cũng chỉ đạo kiểm tra, xử lý cỏc cơ sở kinh doanh xe mỏy ghi hoỏ đơn khụng đỳng giỏ trị thực tế gúp phần tăng thu ngõn sỏch.
Để chống thất thu ngõn sỏch đối với doanh nghiệp kinh doanh nhà nghỉ, khỏch sạn, Cục thuế Quảng Ninh, Khỏnh Hoà, Lõm Đồng đó tham mưu trỡnh UBND ban hành bảng giỏ tớnh thuế ỏp dụng cho từng loại phũng nghỉ, yờu cầu khỏch sạn, nhà nghỉ phải nộp hồ sơ, phũng nghỉ, khỏch đến nhà nghỉ phải đỏnh dấu vào sơ đồ để tiện cho cụng tỏc kiểm tra.
2.4.2. Về quản lý đối với cỏc hộ kinh doanh cỏ thể
Đối với hộ cỏ thể ngành thuế cũng đó triển khai việc thực hiện kế toỏn hộ kinh doanh, khuyến khớch mọi hộ kinh doanh thực hiện kế toỏn và lập hoỏ đơn, chứng từ. Để thỳc đẩy cỏc địa phương đẩy mạnh triển khai kế toỏn hàng năm, Tổng cục Thuế đều giao chỉ tiờu cho cỏc Chi cục Thuế phải tổ chức triển khai. Theo số liệu tổng hợp đến hết năm 2000 cú trờn 100 ngàn hộ kinh doanh thực hiện chế độ kế toỏn chiếm khoảng 70% số hộ kờ khai kinh doanh lớn, trong đú khoảng 50% số hộ làm kế toỏn đó được cơ quan thuế chấp thuận chuyển sang nộp thuế theo kờ khai ở cỏc mức độ khỏc nhau. Số cũn lại tuy đó kờ khai nhưng do nội dung kờ khai chưa đỳng, thiếu trung thực nờn cơ quan thuế phải ỏp dụng việc ấn định thuế. Về số hộ kinh doanh triển khai hết thỏng 6/2001, theo số liệu kiểm tra của 48 địa phương số hộ được giao triển khai là 85.570 hộ, số hộ đó triển khai là 72.100 hộ đạt 85% số hộ được giao và so với thỏng 12/2000 số lượng hộ kinh doanh đó triển khai kế toỏn tăng 2 lần. Theo thống kờ số hộ lớn chiếm 45% tổng số hộ kinh doanh nhưng số thuế chiếm trờn 80% tổng số thuế ở khu vực hộ cỏ thể. Vỡ vậy cần tiếp tục đẩy mạnh triển khai kế toỏn và tập trung chống thất thu vào những hộ này, cũn lại 55-60% hộ vừa và nhỏ sẽ tiếp tục thực hiện ổn định thuế để họ yờn tõm kinh doanh.
Vậy qua triển khai chế độ kế toỏn hộ kinh doanh kết quả thu thuế đối với hộ kinh doanh nộp thuế theo kờ khai tăng lờn rừ rệt (như nờu ở phần trờn) nhiều hộ kinh doanh qua triển khai thực hiện sổ sỏch kế toỏn, số thuế tăng gần gấp nhiều lần so với số thuế thu khoỏn. Ngoài ra qua doanh thu phản ỏnh trờn sổ sỏch kế toỏn cũn giỳp cho cơ quan Thuế đỏnh giỏ đầy đủ hơn tỡnh hỡnh
quản lý doanh thu, thất thu về doanh thu, làm cơ sở để điều chỉnh doanh thu đối với hộ khoỏn.
Để triển khai tốt chế độ kế toỏn hộ kinh doanh cỏc địa phương đó tập trung chỉ đạo kiờn quyết vừa chỳ trọng cụng tỏc cỏn bộ, từ giao nhiệm vụ cụ thể cho đội trưởng đội thuế chịu trỏch nhiệm triển khai đến việc tăng cường chế độ bỏo cỏo định kỳ để nắm tỡnh hỡnh, rỳt kinh nghiệm và chỉ đạo kịp thời vừa kết hợp với cỏc biện phỏp khỏc như kết hợp triển khai chế độ kế toỏn với việc sử dụng hoỏ đơn của hộ kinh doanh, thành lập và mở rộng cỏc loại dịch vụ kế toỏn, tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm, thỏo gỡ kịp thời cỏc khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai... nờn kết quả vừa tăng về số hộ, doanh thu mức thuế kờ khai cũng tăng.