I. Quan điểm và định hướng cụng tỏc quản lý thu thuế trong thời gian tới 1 Quan điểm
5. Nõng cao năng lực và hiệu lực của bộ mỏy quản lý nhà nước, thuế
thuế
Bộ mỏy Nhà nước là cơ quan thể chế đường lối của Đảng thành phỏp luật, chớnh sỏch, đồng thời cũng là cơ quan quản lý và giỏm sỏt cỏc cơ sở kinh tế NQD hoạt động. Vỡ vậy chất lượng lập phỏp và hành phỏp phụ thuộc rất nhiều vào bộ mỏy Nhà nước. Nõng cao năng lực và hiệu lực của bộ mỏy Nhà nước cần tập trung vào những việc sau đõy.
- Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, làm rừ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, giảm tối đa sự chồng chộo, trựng lặp, tiến tới quy định một vấn đề cụ thể, chỉ một cơ quan ở một cấp được phõn quyền hạn giải quyết và phải giải quyết trong thời hạn nhất định
Năm 2000 thực hiện Luật Doanh nghiệp mới, và cỏc nghị định về đăng ký kinh doanh mới cỏc thủ tục hành chớnh đó được cải tiến đỏng kể, thời gian chờ đợi đó được giảm nhiều, chi phớ cho thành lập cơ sở kinh doanh cũng giảm đỏng kể.
Tuy nhiờn vẫn cũn tồn tại thực tế là nhiều quy định chưa được hoàn thiện, bổ xung cho phự hợp với Luật Doanh nghiệp mới và nghị định mới về đăng ký kinh doanh. Thớ dụ: Luật doanh nghiệp cho phộp trong khi chờ đợi cấp giấy phộp doanh nghiệp cú thể uỷ nhiệm cho tổ chức, cỏ nhõn thực hiện cỏc giao dịch kể cả xõy dựng cơ bản. Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc giao dịch đương nhiờn phỏt sinh chi phớ và thuế GTGT đầu vào, nhưng trong thụng tư hướng dẫn thi hành luật thuế GTGT lại quy định nguyờn tắc: Thuế GTGT phỏt sinh thỏng nào được kờ khai khấu trừ trong thỏng đú. Cỏc doanh nghiệp đang trong thời gian chuẩn bị và xin thành lập đó đăng ký thuế đõu mà kờ
khai, thế là nhiều doanh nghiệp khụng được khấu trừ hoặc hoàn thuế GTGT đầu vào trong trường hợp này.
Cỏc cơ quan quản lý thực hiện chức năng theo quy định của Chớnh phủ. Mỗi vấn đề phỏt sinh chỉ một cơ quan giải quyết và cơ quan đó giải quyết phải chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh. Thực hiện luật thuế, đó quy định cụng tỏc quản lý thu thuế do hệ thống thuế đảm nhiệm, tuy nhiờn trong thời gian qua khụng chỉ cơ quan thuế kiểm tra, xử lý những vấn đề liờn quan đến chớnh sỏch thuế mà nhiều ngành khỏc như cụng an, quản lý thị trường, kế toỏn, thanh tra, viện kiểm sỏt... cũng kiểm tra và yờu cầu cơ sở kinh doanh phải xuất trỡnh tài liệu liờn quan đến thực hiện chớnh sỏch thuế và xử lý vi phạm. Ngay trong hệ thống Tài chớnh cũng cũn sự chồng chộo giữa cơ quan thuế với cơ quan thanh tra tài chớnh...
Trong cụng tỏc kiểm tra thuế cũng đang cú hiện tượng chồng chộo, gõy phiền hà, lóng phớ cho cơ sở kinh doanh. Nhiều trường hợp cơ sở kinh doanh phải tiếp nhiều đoàn thanh tra thuế từ cấp quận, huyện đến cấp trung ương và mỗi cơ quan kiểm tra lại cú kết luận khỏc nhau, cơ sở kinh doanh khụng biết đõu là kết luận đỳng.
Yờu cầu cải cỏch hành chớnh thuế đang là vấn đề nổi cộm. Khụng phủ nhận thời gian qua cỏc thủ tục hành chớnh thuế cú nhiều cải tiến nhưng vón cũn gõy phiền hà cho doanh nghiệp. Hướng cải cỏch hành chớnh thuế đề nghị tập trung vào vấn cỏc vấn đề trọng tõm sau đõy:
- Tiếp tục cải cỏch thủ tục về đăng ký và cấp mó số thuế theo hướng gắn việc cấp đăng ký kinh doanh với việc cấp mó số thuế để doanh nghiệp bớt cỏc thủ tục khai bỏo và thời gian chờ đợi.
- Tiếp tục cải cỏch lại thủ tục hoàn thuế, miễn giảm thuế:
Theo hướng đơn giản về mặt thủ tục và nõng cao trỏch nhiệm của doanh nghiệp, khắc phục và chấm dứt tỡnh trạnhg “xin cho” trong việc miễn giảm thuế, hoàn thuế. Theo hướng này đề nghị cần hướng dẫn rừ cỏc thủ tục, hồ sơ về miễn giảm thuế, về hoàn thuế để doanh nghiệp nắm được và thực
hiờn. Cơ quan thuế căn cứ vào hồ sơ của doanh nghiệp phải hoàn thuế trong thời gian quy định mà khụng cần phải ra quyết định. Cỏc trường hợo hồ sơ khụng đầy đủ thỡ phải thụng bỏo cho doanh nghiệp biết.
Đối với cỏc dự ỏn đầu tư đó cú quyết định ưu đói đầu tư của uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố thỡ khụng cần làm thủ tục miễn giảm thuế nữa vỡ khi xột cấp quyết định, doanh nghiệp đó phải lập hồ sơ và đó được uỷ ban nhõn dõn xem xột trước khi ra quyết định.
- Cải tiến cỏc thủ tục về kờ khai thuế theo hướng đơn giản cả về nội dung kờ khai, và cỏc biểu mẫu kốm theo. Đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ cú thể thay thế việc kờ khai nộp thuế hàng thỏng thành kờ khai nộp thuế theo quý
Theo quy định hiện nay, việc kờ khai thuế GTGT cơ sở kinh doanh phải lập bảng kờ hoỏ đơn đầu vào, hoỏ đơn đầu ra kốm theo. Đối với những cơ sở kinh doanh cú số lượng hoỏ đơn đầu vào đầu ra lớn việc kờ khai và lập bảng kờ sẽ mất nhiều thời gian vỡ nội dung bảng kờ tương đối phức tạp, chưa núi đến việc chi phớ về giấy tờ, in ấn...
- Trong quản lý và sử dụng hoỏ đơn cũng cần cải tiến theo hướng tỡm giải phỏp khuyến khớch mạnh hơn nữa doanh nghiệp tự in hoỏ đơn để sử dụng. Theo quyết định hiện nay việc doanh nghiệp muốn tự in hoỏ đơn để sử dụng phải xin - lại xin - và được chấp nhận của Tổng cục Thuế và phải in ở nhà in do Tổng cục Thuế chỉ định. Cỏc doanh nghiệp NQD thường quy mụ kinh doanh khụng lớn muốn tự in hoỏ đơn để sử dụng cho tiết kiệm nhưng thủ tục phiền hà nờn đành thụi.
Trong cải cỏch thủ tục hành chớnh cần hết sức chỳ ý: Khi đặt ra yờu cầu quản lý hoặc cải tiến quản lý phải tớnh đến những tỏc động đối với đối tượng quản lý và tớnh hiệu quả của quản lý. Khi thực hiện luật thuế GTGT đa số cỏc cơ sở kinh doanh đều phàn nàn chế độ kờ khai thuế GTGT quỏ phức tạp nờn doanh nghiệp đều phải tăng biờn chế và tăng chi phớ. Trước đõy thực hiện luật thuế doanh thu, hàng thỏng kế toỏn chỉ cần khoỏ sổ là xỏc định được doanh thu, tớnh được thuế phải nộp và chỉ lập duy nhất một tờ khai. Theo chế độ
thuế GTGT như trỡnh bày trờn tờ khai quỏ phức tạp, xỏc định thuế cũng phức tạp hơn thuế doanh thu do phải xỏc định cả đầu vào, đầu ra...
- Nõng cao trỡnh độ nhận thức, năng lực làm việc và đạo đức của cỏn bộ cơ quan Nhà nước, đặc biệt cần giỏo dục để cỏn bộ cỏc ngành cỏc cấp nhận thức và quan tõm đỳng mức đối với khu vực kinh tế NQD thực hiện nghiờm tỳc những chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước về phỏt triển kinh tế NQD.
Cựng với sự đổi mới nhận thức về kinh tế và phỏt triển kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần, cho thấy cú một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ cỏc cơ quan quản lý Nhà nước khụng đủ năng lực, khụng đủ phẩm chất chớnh trị đó gõy cản trở cho việc phỏt triển kinh tế núi chung và kinh tế NQD núi riờng. Tỡnh trạng cỏn bộ cỏc cơ quan quản lý Nhà nước lợi dụng chức quyền gõy phiền hà cho cơ sở kinh doanh thậm chớ đũi hối lộ đang diễn ra tương đối phổ biến.
Trong quản lý thu thuế nhiều cỏn bộ thuế khụng nhận thức đầy đủ mục đớch tỏc dụng của chớnh sỏch thuế, khụng nắm vững được chuyờn mụn nghiệp vụ thuế, quy trỡnh quản lý thuế, nờn trong giải quyết cụng việc thường khụng đỳng, nhiều trường hợp cũn giảI quyết sai gõy thiệt hại cho cơ sở kinh doanh. Khụng ớt trường hợp lợi dụng chức quyền gõy ra tiờu cực.