1.2.1. Khái niệm
Quản lý ngân sách đợc coi là công cụ để thực hiện chính sách ngân sách trong đời sống kinh tế xã hội. Cũng nh chính sách ngân sách, cơ chế quản lý ngân sách là sản phẩm chủ quan nhng mang tính cụ thể hơn. Cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là tổng thể các hình thức, phơng pháp hình thành tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính thuộc quỹ ngân sách.
Theo nghĩa hẹp, quản lý ngân sách là tổng hợp các hình thức, phơng pháp điều hành quỹ ngân sách trong hệ thống ngân sách. Theo cách hiểu này, cơ chế quản lý ngân sách đợc nhìn nhận từ góc độ bên trong của hệ thống ngân sách và gồm các bộ phận chủ yếu sau:
- Kế hoạch hoá ngân sách.
- Các kế hoạch về ranh giới thu, chi giữa các cấp ngân sách. - Các hình thức tổ chức bộ máy điều hành ngân sách.
- Luật ngân sách và hệ thống văn bản pháp quy về điều hành ngân sách. Theo nghĩa rộng, cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là tổng thể các hình thức và phơng pháp hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách. Với quan niệm này, rõ ràng cơ chế quản lý ngân sách không chỉ bao gồm các yếu tố các yếu tố bên trong của hệ thống ngân sách, mà còn các yếu tố liên hệ chặt chẽ với các yếu tố bên ngoài của hệ thống ngân sách. Đó là các hình thức và phơng pháp thu, chi ngân sách. Hình thức và phơng pháp thu, chi ngân sách là cầu nối liền cơ chế quản lý ngân sách với các bộ phận cơ chế quản lý tài chính, chịu sự tác động của các bộ phận trong chính sách kinh tế, tài chính.