- Đối với đờng quốc lộ: Hàng quý căn cứ vào khả năng của ngân sách Trung ơng và dự toán chi sửa chữa đờng bộ trong kỳ có chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nớc do Cục Đờng bộ Việt Nam lập; Bộ Tài chính cấp phát bằng hạn mức kinh phí trực tiếp cho Cục Đờng bộ Việt Nam, Cục Đờng bộ Việt Nam phân phối hạn mức kinh phí cho các Khu quản lý đờng bộ, Ban quản lý dự án đờng bộ để thanh toán theo hợp đồng hoặc đặt hàng cho các đơn vị sửa chữa đờng bộ.
Đối với các tuyến đờng quốc lộ do Bộ Giao thông Vận tải uỷ quyền cho địa phơng quản lý: trên cơ sở dự toán chi sửa chữa đờng bộ trong kỳ có chi tiết theo Mục lục ngân sách Nhà nớc do Cục Đờng bộ Việt Nam, Bộ Tài chính cấp
phát bằng hạn mức kinh phí về Sở Tài chính Vật giá địa phơng; đồng thời thông báo cho Bộ Giao thông vận tải (Cục Đờng bộ Việt Nam) và uỷ quyền cho Sở Tài chính cấp phát cho Sở Giao thông vận tải để thanh toán theo hợp đồng hoặc đặt hàng cho các đơn vị sửa chữa đờng bộ.
- Đối với đờng do địa phơng quản lý: Hàng quý căn cứ vào khả năng của ngân sách địa phơng và dự toán chi sửa chữa đờng bộ trong kỳ có chi tiết theo Mục lục ngân sách Nhà nớc do Sở Giao thông Vận tải lập; Sở Tài chính cấp phát bằng hạn mức kinh phí cho Sở Giao thông Vận tải để thanh toán theo hợp đồng hoặc đặt hàng cho các đơn vị sửa chữa đờng bộ.
Các căn cứ để cấp phát, thanh toán hợp đồng hoặc đặt hàng công trình sửa chữa đờng bộ:
+ Trong danh mục, dự toán công trình đợc cấp có thẩm quyền duyệt. + Có kinh phí sửa chữa đờng bộ do cơ quan Tài chính cấp.
+ Biên bản kết quả đấu thầu theo quy định hiện hành.
+ Bản ký hợp đồng kinh tế, hoặc đơn đặt hàng giữa Khu quản lý đờng bộ, Ban quản lý dự án đờng bộ hoặc Sở Giao thông vận tải với đơn vị thực hiện sửa chữa đờng bộ.
+ Biên bản nghiệm thu khối lợng, chất lợng, phiếu giá công trình.
+ Lệnh chuẩn chi của Thủ trởng đơn vị ký hợp đồng hoặc đặt hàng, cùng hồ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ.
Kho bạc Nhà nớc nơi giao dịch kiểm tra theo các căn cứ nói trên, thực hiện chức năng kiểm soát chi (trớc khi thanh toán theo lệnh chuẩn chi của cơ quan giao thông) quy định theo hớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản thu chi ngân sách Nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc của Bộ Tài chính. Trờng hợp công việc sửa chữa cha hoàn tất, mức tạm ứng tối đa không quá 60% giá trị hợp đồng đã ký kết cho từng công việc sửa chữa.
với hạng mục sửa chữa thờng xuyên căn cứ vào khối lợng quản lý trực tiếp của các Hạt, Phòng quản lý giao thông của Công ty sẽ lập dự toán căn cứ vào kế hoạch giao vốn của Sở để giao khoán cho các Hạt. Việc sửa chữa thờng xuyên đợc thực hiện và nghiệm thu từng quý trong năm. Để bảo đảm việc sử dụng vốn công ích có hiệu quả, đúng mục đích Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình quản lý, sử dụng, thanh quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế sửa chữa đờng bộ tại các đơn vị trực thuộc. Các khoản chi vợt định mức, chi không có kế hoạch và chi không đúng chế độ, đều phải xuất toán thu hồi nộp ngân sách Nhà nớc; đồng thời ngời nào ra lệnh chi sai ngời đó phải bồi hoàn cho công quỹ và chịu trách nhiệm trớc pháp luật.
Còn riêng đối với công tác sửa chữa vừa và nhỏ có địa chỉ thì thực hiện theo đúng thủ tục đầu t xây dựng cơ bản hiện hành tức phải lập báo cáo đầu t, khảo sát, thiết kế, lập dự toán... rồi căn cứ vào tình hình thực tế của các Hạt, Công ty sẽ có hợp đồng giao khoán lại. Điều này gây trở ngại rất lớn cho hoạt động công ích của công ty bởi nó làm mất đi sự chủ động về công việc, về thời gian, về kinh phí để thực hiện nhiệm vụ công ích, bởi công tác công ích đòi hỏi cần sự liên tục, thờng xuyên, lâu dài.
2.3.3 Khối lợng đờng công ty chịu trách nhiệm quản lý từng năm
Khối lợng đờng trong hai năm 2002 và 2003 không thay đổi, năm 2004 khối l- ợng đờng tăng lên chủ yếu là 45km đờng bê tông nhựa của các tuyến tỉnh lộ 3, tỉnh lộ 4, đờng 8B, đờng 10A, năm 2005 tăng lên là việc tiếp nhận các tuyến kiệt nội thị mà trớc đây cha đa vào quản lý. Trong các năm tiếp theo với việc đòi hỏi việc phát triển hạ tầng cơ sự vật chất phù hợp với sự phát triển đời sống kinh tế xã hội do vậy khối lợng đờng cần quản lý sẽ không ngừng tăng lên.
Bảng 2.4 Khối lợng đờng công ty quản lý Stt Năm Tuyến, kiệt
nội thị (Km) Tuyến vành đai (Km) Tổng cộng (Km) Tốc độ tăng giảm (%) 1 2002 157,52 59,44 217 2 2003 157,52 59,44 217 0,0 3 2004 157,52 104,68 262 20,9 4 2005 162,59 104,68 271 3,4
(Nguồn từ các Phòng quản lý giao thông Công ty)
2.3.4 Chất lợng đờng đợc đánh giá theo từng năm nghiệm thu
Nhìn vào bảng nhận thấy rằng chất lợng đờng sá trong những năm qua ngày càng đợc cải thiện tốt hơn. Tuy nhiên chất lợng này không chỉ có riêng nguồn vốn công ích mà còn có các nguồn vốn khác đầu t bổ sung, tăng cờng. Năm 2003 chất lợng loại tốt đờng bê tông nhựa tăng lên 12.7 km tơng đơng 23% sự tăng này chủ yếu do việc nâng cấp sửa chữa vừa và nhỏ các tuyến đờng có địa chỉ chứ không phải do sửa chữa thờng xuyên đạt đợc. Năm 2004 khối l- ợng đờng đá dăm nớc đợc loại bỏ thay thế bằng loại đờng khác. Năm 2005 loại đờng bê tông nhựa chiếm tỷ trọng lớn nhất với 41.6 % , tiếp theo là loại đờng bê tông nhựa chiếm 40 %. Năm 2004 xuất hiện loại đờng bê tông xi măng tuy chiếm tỷ trọng nhỏ 6.5 % nhng loại đờng này có nhợc điểm là độ bằng phẳng , êm thuận không cao tuy nhiên u điểm là ít chịu sự biến động của thời tiết, tính năng chịu lực là tấm trên nên đàn hồi do đó chi phí cho sửa chữa thờng xuyên là thấp.
Bảng 2.5: Chất lợng các loại đờng đợc đánh giá theo từng năm nghiệm thu
Loại đờng Tổng (km)
Bê tông xi măng (km)
Bê tông nhựa (km) Đá dăm nhựa (km) Đá dăm n- ớc(km) Đờng c.phối đất (km)
Mức chất lợng Tốt TB Xờu Tốt TB Xấu Tốt TB Xấu TB Xấu Tốt TB Xấu
Năm 2002 217 3,2 - - 54,1 5,8 14,5 54,6 42 11 0,49 0 3,5 11 17,37 Năm 2003 217 4,0 - - 66,8 5,8 - 52,6 41 18 0,49 0 3,5 9,2 15,17 Năm 2004 262 13,8 2,0 1,5 85,7 10,2 16,1 67,3 24 5 0,49 0 5,5 10 20,63 Năm 2005 267 14,0 2,0 1,5 99,0 11,1 1,2 53,9 24 7,5 0 0 0 16 9,03 Tỷ trọng năm 2005 (%) 100 5,2 0,7 0,6 37,0 4,2 0,4 20,2 9,0 2,8 0 0 0 5,9 3,4
(Nguồn từ các bảng đánh giá tình hình chất lợng đờng sá từng năm nghiệm thu)
2.3.4.1 Đánh giá chi tiết cho loại đờng bê tông nhựa