Để quản lý xó hội bằng, nhà nước phải thực hiện rất nhiều loại hỡnh hoạt động. Xõy dựng phỏp luật là một trong những hỡnh thức hoạt động cơ bản nhất, đặc trưng cho mỗi nhà nước. Xó hội càng phỏt triển thỡ hoạt động xõy dựng phỏp luật càng trở nờn phức tạp, đũi hỏi trớ tuệ và trỏch nhiệm của nhà nước. Trong xó hội dõn chủ, sự tham gia của toàn xó hội vào quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật của nhà nước là một trong những điều kiện cần thiết đảm bảo tớnh đỳng đắn, tớnh khả thi và sự tuõn thủ phỏp luật.
Trong thời kỳ đổi mới đất nước, dõn chủ hoỏ mọi mặt đời sống xó hội, hoạt động xõy dựng phỏp luật của Nhà nước ta đó cú nhiều thay đổi về chất để đỏp ứng yờu cầu sự nghiệp xõy dựng nhà nước phỏp quyền, hội nhập khu vực và quốc tế. Bước đầu đó xõy dựng được những khung khổ phỏp luật cho sự vận hành của nền kinh tế thị trường, thực hiện dõn chủ hoỏ, tham gia hội nhập khu vực và quốc tế, thực hiện
quản lý xó hội bằng phỏp luật…..Cỏc quyền, lợi ớch chớnh đỏng của cụng dõn được ghi nhận, cú cơ chế bảo đảm và bảo vệ.
Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật đó tạo lập cơ sở phỏp lý, thiết lập trật tự trong hoạt động xõy dựng phỏp luật với việc quy định thẩm quyền, thủ tục, trỡnh tự ban hành cỏc quy phạm phỏp luật. Tuy vậy, hoạt động xõy dựng phỏp luật hiện nay vẫn cũn yếu kộm, hạn chế như chưa đảm bảo tớnh toàn diện, đồng bộ, khả thi trong hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Sự bất cập, chồng chộo, mõu thuẫn trong cỏc văn bản hớng dẫn thi hành, sự hạn chế về phỏp luật thủ tục…..đó làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả thực thi phỏp luật….
1. Khỏi niệm xõy dựng phỏp luật.
Như trờn đó đề cập, một trong những hỡnh thức hoạt động cơ bản, quan trọng nhất của nhà nước là xõy dựng phỏp luật.
Hiện nay trong sỏch bỏo lý luận phỏp lý chớnh trị cũng cú nhiều cỏch quan niệm, cỏch biểu hiện khỏc nhau về xõy dựng phỏp luật theo nghĩa hẹp và nghĩa rộng.
Theo nghĩa hẹp, xõy dựng phỏp luật chỉ bao gồm cỏc cụng việc ban hành, thụng qua văn ban quy
phạm phỏp luật.
Theo nghĩa rộng, xõy dựng phỏp luật bao gồm rất nhiều hoạt động từ chuẩn bị, sọan thảo dự ỏn
văn bản quy phạm phỏp luật đến cỏc khõu tiếp theo...
Quan điểm được thừa nhận chung là quan điểm xõy dựng phỏp luật theo nghĩa rộng1. Chỳng tụi tỏn đồng với quan điểm này bởi vỡ để cú được một văn bản quy phạm phỏp luật cần phải trải qua một quỏ trỡnh khú khăn, phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể khỏc nhau, nhiều cụng đoạn khỏc nhau. Phải hiểu xõy dựng phỏp luật như là một quỏ trỡnh hoạt động thường xuyờn, liờn tục, cú khõu đầu và khõu cuối chứ khụng chỉ là một động tỏc thuần tuý về tổ chức hay kỹ thuật.
Xõy dựng phỏp luật là hỡnh thức hoạt động nhà nước hướng tới việc xõy dựng, hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung hay huỷ bỏ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Đú cũng chớnh là quỏ trỡnh hoàn thiện và phỏt triển hệ thống phỏp luật thực định. Về bản chất, hoạt động xõy dựng phỏp luật là việc đưa ý chớ nhà nước vào cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, vào cỏc quy tắc xử sự cú tớnh bắt buộc chung được đảm bảo thực hiện bằng cỏc biện phỏp tương ứng của nhà nước. Hoạt động xõy dựng phỏp luật cũn được gọi là hoạt động sỏng tạo phỏp luật của nhà nước.
Định nghĩa Xõy dựng phỏp luật:
Xõy dựng phỏp luật là một trong những hỡnh thức đặc biệt quan trọng, cơ bản nhất của hoạt động nhà nước, nhằm ban hành, sửa đổi, bổ sung hay huỷ bỏ cỏc quy phạm phỏp luật, được thực hiện trờn cơ sở nhận thức cỏc nhu cầu khỏch quan của xó hội, cỏc lợi ớch xó hội. Xõy dựng phỏp luật được thực hiện theo những nguyờn tắc, trỡnh lự và thủ tục phỏp lý nhất định nhằm đưa ý chớ nhà nước của nhõn dõn lờn thành cỏc quy phạm phỏp luật.
2. Một số đặc điểm cơ bản của xõy dựng phỏp luật
-Đặc điểm 1
Xõy dựng phỏp luật là một hỡnh thức hoạt động mang tớnh quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo luật định nhằm đưa ý chớ nhà nước của nhõn dõn lờn thành phỏp luật.
Ngoài ra, theo Điều 16 Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (sửa đổi năm 2002), cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội trong trường hợp phỏp luật cú quy định việc tổ chức chớnh trị - xó hội tham gia quản lý nhà nước, cũng cú quyền cựng với cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm phỏp luật liờn tịch.
-Đặc điểm 2
Xõy dựng phỏp luật là một trong ba hỡnh thức hoạt động bản của nhà nước - ba hỡnh thức phỏp lý cơ bản về thực hiện cỏc chức năng nhà nước: Xõy dựng phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật và bảo vệ phỏp luật. Trong lý luận ba hỡnh thức phỏp lý này cũn được gọi theo một cỏch khỏc là: Hỡnh thức hoạt động lập phỏp, hoạt động hành phỏp và hoạt động tư phỏp. Tất nhiờn, ở đõy, khỏi niệm "lập phỏp" lại đ- ược hiểu theo nghĩa rộng, chỉ hoạt động ban hành cỏc văn bản phỏp luật núi chung.
-Đặc diềm 3
Xõy dựng phỏp luật là hoạt động mang tớnh sỏng tạo. Đõy là loại hỡnh hoạt động nhận thức cỏc nhu cầu khỏch quan của thực tiễn xó hội cần được phỏp luật điều chỉnh,đặc biệt là xỏc định cỏc vấn đề về lợi ớch - lợi ớch chớnh
1
Đào Trớ ục (chủ biờn), Những vấn đề lý luận cơ bản về Nhà nớc và Phỏp luật NXB Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 1995,
đỏng của cỏ nhõn, lợi ớch cộng đồng và lợi ớch toàn xó hội. Trờn cơ sở nhận thức đỳng đắn cỏc nhu cầu xó hội về điều chỉnh bằng phỏp luật, cỏc chủ thể xõy dựng phỏp luật cũn phải tiến hành hàng loạt những cụng việc khú khăn, phức tạp khỏc như xỏc định phơng phỏp, mức độ, phạm vi điều chỉnh phỏp luật đối với từng lĩnh vực quan hệ xó hội... để kết quả cuối cựng là cú được những văn bản quy phạm phỏp luật cú chất lượng, thể hiện sự hài hoà cỏc loại lợi ớch vỡ sự phỏt triển bền vững của cộng đồng, xó hội. Khoa học phỏp lý cú vai trũ to lớn trong hoạt động xõy dựng phỏp luật.
- Đặc điểm 4
Xõy dựng phỏp luật được tiến hành theo cỏc trỡnh tự, thủ tục phỏp lý và cỏc hỡnh thức thể hiện theo luật định. Xõy dựng phỏp luật là quỏ trỡnh bao gồm hàng loạt cỏc giai đoạn kế tiếp nhau theo trật tự lụgớch nhất định và cú sự tham gia của rất nhiều chủ thể, từ cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, cỏc chuyờn gia trong từng lĩnh vực, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc tầng lớp nhõn dõn... Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (sửa đổi năm 2002) đó quy định thẩm quyền, thủ tục, trỡnh tự ban hành, hỡnh thức thể hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Xõy dựng phỏp luật khụng chỉ đơn thuần là những thủ tục phỏp lý để thụng qua cỏc văn bản phỏp luật mà cũn bao gồm hàng loạt những cụng việc trước đú như việc đề xuất về nhu cầu điều chỉnh phỏp luật, xõy dựng chương trỡnh, dự ỏn văn bản quy phạm phỏp luật, điều hoà, phối hợp trong cỏc khõu kiểm tra, thẩm định dự ỏn phỏp luật v.v...
- Đặc điểm 5
Xõy dựng phỏp luật là giai đoạn đầu tiờn của quỏ trỡnh điều chỉnh phỏp luật. Một cỏch khỏi quỏt nhất, điều chỉnh phỏp luật là sự tỏc động cú định hướng lờn cỏc quan hệ xó hội được thực hiện thụng qua cỏc phương tiện phỏp lý đặc thự nhằm trật tự hoỏ cỏc quan hệ xó hội theo những mục đớch, yờu cầu của nhà nước phự hợp với thực tiễn xó hội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Đặc điểm 6
Xõy dựng phỏp luật phải được tiến hành theo những nguyờn tắc và yờu cầu của kỹ thuật phỏp lý nhằm đảm bảo tớnh thống nhất, đồng bộ, tớnh khoa học, khỏch quan, phổ thụng, dễ tiếp cận trong việc tỡm hiểu và ỏp dụng phỏp luật.