2 Tổng quan tàI liệu nghiên cứu
2.2.2. Kinh nghiệm rút ra đối với Việt Nam
Qua quá trình thực hiện CPH của các n−ớc trên thế giới chúng ta rút ra những bài học đối với quá trình CPH ở n−ớc ta nh− sau:
2.2.2.1. Về mục tiêu
Hầu hết các n−ớc đều cho rằng, mục tiêu chính của ch−ơng trình CPHDNNN là nhằm nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của DN, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển. Đồng thời giảm thiểu số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, tối đa hoá các đơn vị làm ăn có lãi và các khoản thu cho ngân sách Nhà n−ớc, tạo nguồn để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội khác. Ngoài ra, qua công tác CPH, hầu hết Chính phủ các n−ớc đều muốn chuyển một số lĩnh vực ngành nghề mà các khu vực kinh tế khác có thể đảm nhận, giảm bớt gánh nặng và thâm hụt cho ngân sách, cân đối khả năng thanh toán nợ n−ớc ngoài; phát triển thị tr−ờng vốn trong n−ớc.
2.2.2.2. Tổ chức bộ máy chỉ đạo
Kết quả nghiên cứu, khảo sát cho thấy, Chính phủ các n−ớc có ch−ơng trình CPH thành công th−ờng giao cho Bộ Tài chính hoặc Bộ Ngân khố, thậm chí thành lập riêng một bộ chuyên trách chỉ đạo thực hiện nh− Hungary. Các cơ quan này có nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện CPHDNNN có đủ điều kiện; chịu trách nhiệm nắm giữ cổ phần của Nhà n−ớc ở các DNNN chuyển đổi sở hữu thông qua cơ quan quản lý tài sản hoặc công ty tài chính của Nhà n−ớc. Với cách thức tổ chức nh− trên, ch−ơng trình CPH sẽ nhất quán, rõ ràng với sự tham gia của đông đảo nhân dân trong n−ớc, hạn chế tối đa sự lạm dụng hoặc khả năng tổn thất cho Nhà n−ớc. Nhiều quốc gia còn ban hành riêng một bộ luật nhằm tạo hành lang pháp lý cao nhất cho quá trình chuyển đổi sở hữu DNNN.
2.2.2.3. Tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp chuyển đổi
Nếu xét về quy mô, b−ớc đầu hầu hết các quốc gia đều tiến hành chuyển đổi sở hữu các DN vừa và nhỏ có hiệu quả hoạt động trong mọi lĩnh
vực cạnh tranh. Ng−ời Mêxicô cho đây là bài học thành công. Vì họ coi việc bán các DN nhỏ là để học tập kinh nghiệm, giảm rủi ro tới mức nhỏ nhất. Nếu xét về lĩnh vực thị tr−ờng, các quốc gia th−ờng −u tiên tiến hành cải cách DN hoạt động trong các lĩnh vực có thị tr−ờng đang và sẽ hoạt động tốt. Nh−ng các DNNN lại không có lợi thế về quản lý so với các DN thuộc thành phần kinh tế khác nh−: khách sạn, vận tải bằng tàu thuyền loại nhỏ, vận tải ô tô... Tiếp đó mới đến những DN hoạt động trong các lĩnh vực khó khăn hơn về thị tr−ờng. Những lĩnh vực tr−ớc đây Nhà n−ớc cần độc quyền hoặc t− nhân ch−a có đủ điều kiện để tham gia. Nhìn chung, việc bắt đầu cải cách từ đâu phụ thuộc vào mối quan tâm của các nhà đầu t− và khả năng của Chính phủ mỗi n−ớc. Nh−ng đều phải có sự đầu t− mới và thay đổi ph−ơng thức quản lý để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh cho các DN chuyển đổi.
2.2.2.4. Đánh giá và định giá doanh nghiệp
Hầu hết các n−ớc đều cho rằng, ph−ơng pháp tốt nhất là để thị tr−ờng quyết định giá bán thông qua đấu thầu, cạnh tranh, nhất là các DN nhỏ. Đối với những doanh nghiệp lớn, việc xác định giá bán DN th−ờng đ−ợc thực hiện bằng nhiều ph−ơng pháp để có thể kiểm tra mức độ hợp lý của giá sàn, trên cơ sở đó tổ chức đấu thầu (làm theo những điều kiện nhất định để thu hút các cổ đông chiến l−ợc) và đấu giá trên thị tr−ờng để có đ−ợc ph−ơng án chuyển đổi tối −u. Nhìn chung, việc định giá doanh nghiệp có quy mô lớn đều khó khăn, nhất là ở các quốc gia đang phát triển. Qua tìm hiểu, có thể thấy những ph−ơng pháp th−ờng đ−ợc các n−ớc sử dụng là [23].
- Ph−ơng pháp xác định theo giá thành tài sản (ph−ơng pháp chi phí) - Ph−ơng pháp giá trị tài sản thuần (NAY)
- Ph−ơng pháp thu nhập (lợi nhuận)
- Ph−ơng pháp so sánh trực tiếp (giá thị tr−ờng hiện hành) - Ph−ơng pháp thặng d−
- Ph−ơng pháp đấu giá
- Ph−ơng pháp dòng tiền chiết khấu.
2.2.2.5. Giải quyết vấn đề tài chính và lao động dôi d−
Tr−ớc khi thực hiện chuyển đổi sở hữu, các n−ớc đều tiến hành giải quyết v−ớng mắc về tài chính đối với những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh không hiệu qủa hoặc hiệu quả thấp. Kinh nghiệm chỉ ra rằng, các DNNN vừa và nhỏ có tính cạnh tranh có thể và cần đ−ợc bán một cách nhanh chóng thông qua đấu thầu cạnh tranh. Tuy nhiên, để tăng tính hấp dẫn DN tr−ớc khi bán, các n−ớc th−ờng giải quyết dứt điểm một số vấn đề sau:
a. Giải quyết các khoản nợ dây d−a, khả năng thanh toán thấp vì ng−ời mua không muốn nhận những khoản nợ này, còn Chính phủ lại không muốm bỏ thêm tiền để thanh toán hộ doanh nghiệp.
b. Loại bỏ những tài sản, các dự án đầu t− không hiệu quả theo mệnh lệnh hành chính ở các DNNN trong các thời kỳ tr−ớc. Đây là yêu cầu chính đáng của cổ đông t−ơng lai.
c. Loại bỏ các chất thải không thích hợp để bảo vệ môi tr−ờng. Đây là điều kiện tiên quyết ở các n−ớc Đông Âu, Trung á.
d. Giải quyết vấn đề lao động dôi d− bằng các biện pháp đồng bộ bảo đảm về mặt xã hội, chẳng hạn nh− đào tạo lại, trả trợ cấp thôi việc và bảo hiểm thất nghiệp. Bởi ng−ời mua không muốn kế thừa và giải quyết vấn đề phức tạp này.