I Dự ủị nh TTR ð trong tương la
4.4.2 Những yếu tốc ản trở quỏ trỡnh tớch tụ ruộng ủấ t
4.4.2.1 Quy ủịnh về hạn ủiền và thời hạn sử dụng ủất
Theo Luật ðất ủai 2003, hạn mức giao ủất nụng nghiệp cho cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh ủối với ủất trồng cõy hàng năm, ủất nuụi trồng thuỷ sản, ủất làm muối khụng quỏ 3 ha. ðối với ủất trồng cõy lõu năm, khụng quỏ 10 ha ởủồng bằng, khụng quỏ 30 ha ở miền nỳi. ðất rừng phũng hộ, ủất rừng sản xuất khụng quỏ 30 ha. Theo quy ủịnh, khi cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh nhận chuyển nhượng, thỡ ủược gấp hai lần so với hạn mức mà nhà nước giao ủất. ðặt hạn ủiền ruộng ủất là theo tư duy “nguời cày cú ruộng”, ủảm bảo ai cũng cú ruộng ủất ủể sản xuất, nhưng tư duy này ủến nay khụng cũn phự hợp trong ủiều kiện mới, khi mà sản xuất nụng nghiệp ủi theo hướng sản xuất hàng hoỏ và người dõn cú nhiều cơ hội hơn trong việc tỡm kiếm cỏc việc làm phi nụng nghiệp. Ruộng ủất nhỏ bộ theo quy ủịnh của hạn ủiền người dõn sẽ khụng bỏ vốn ủể ủầu tư vỡ nú khụng mang lại hiệu quả.
Thời hạn giao ủất cho nụng dõn canh tỏc bị giới hạn 20 năm, thời hạn này quỏ ngắn, ủụi khi khụng kịp ủể nụng dõn cú thể cú lời trờn mảnh ủất họ bỏ vốn ủầu tư vỡ sản xuất nụng nghiệp mang ủặc thự sinh học của cõy trồng vật nuụi, là cả một quỏ trỡnh dài từ khi nuụi trồng ủến khi thu hoạch, khụng thểủầu tư mà cú thể thu hồi vốn vốn ngay ủược. Như vậy, những quy ủịnh về hạn ủiền và thời hạn sử dụng ủất ủó vụ tỡnh cản trở lộ trỡnh tớch tụ ruộng ủất của người dõn, ảnh hưởng ủến việc chuyển hướng sản xuất hàng hoỏ, phỏt triển kinh tế hộ nhằm ủem lại sựủổi mới cho nụng nghiệp, nụng thụn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ... 93
4.4.2.2 Vấn ủề về sở hữu ủất nụng nghiệp
Mỗi hộ gia ủỡnh trong nụng nghiệp và nụng thụn Việt Nam ủều là một chủ thể ủộc lập, ủược phỏp luật thừa nhận và cú quyền sở hữu những tài sản riờng của mỡnh. Xột trờn khớa cạnh sở hữu tư liệu sản xuất thỡ tài sản quan trọng nhất, quyết ủịnh số phận và ủời sống của từng hộ gia ủỡnh là ruộng ủất. ðối với sản xuất nụng nghiệp, ủất ủai là tư liệu sản xuất quan trọng nhất. Song, theo quy ủịnh của phỏp luật hiện nay ở nước ta, người nụng dõn khụng cú quyền sở hữu ruộng ủất mà chỉ cú quyền sử dụng. Hiến phỏp 1992 khẳng ủịnh: “ ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn”, ðiều 5 Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh: "ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước ủại diện chủ sở hữu". Phỏp luật ấn ủịnh như vậy và mặc nhiờn tất cả những ai cú ủất trước ủõy, hiện nay và cả sau này ủều khụng cú quyền sở hữu ủối với ủất ủai. Nhà nước chỉ cụng nhận và bảo vệ quyền sử dụng ủất của người sử dụng hợp phỏp và ủược cấp hợp phỏp. Như vậy, vỡ chỉ cú "quyền sử dụng", cho nờn nụng dõn chỉ là những "chủ sở hữu nửa vời". Họ cú thể bị lấy ủi “quyền sử dụng ủất” bất cứ lỳc nào và chỉ ủược nhận lại một phần những thiệt hại thụng qua ủền bự; tài sản, hoa lợi trờn ủất cũng bị mất cựng với sự thu hồi ủất. Hiện nay, ruộng ủất ở nhiều nơi ủó và ủang bị ủe dọa bởi vấn ủề quy hoạch treo, gõy khú khăn cho người sở hữu ruộng ủất. Khi một thửa ủất ủược cho rằng sẽ bị thu hồi trong tương lai, thỡ người nụng dõn muốn bỏn thửa ủất ủú cũng rất khú vỡ khụng cú ai dỏm mua, muốn ủầu tư ủể phỏt triển sản xuất trờn những mảnh ủất này thỡ lại lo lắng.
Bỏo cỏo tổng thể quy hoạch sử dụng ủất tỉnh Hưng Yờn giai ủoạn 2005 – 2010 cho biết, trong giai ủoạn này, diện tớch ủất nụng nghiệp giảm 15.382 ha. Trong ủú, giảm do bị chuyển ủổi mục ủớch sử dụng là 7.894,64 ha, giảm do bị thu hồi phục vụ cho cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng, xõy dựng hạ tầng kỹ thuật là 7.467,06 ha. ðất sản xuất nụng nghiệp bị hồi ủất ủó làm việc làm và ủời sống của nhiều hộ nụng dõn bịảnh hưởng. Những mảnh
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ... 94
ủất màu mỡ, vị trớ thuận lợi sẽ ngày càng thu hẹp nhường chỗ cho cụng nghiệp và ủụ thị phỏt triển. Việc tập trung quỏ nhiều cho ủầu tư, tăng trưởng và lấy ủất nụng nghiệp ủể phục vụ mục ủớch này mà chưa giải quyết tốt việc ổn ủịnh cuộc sống cho nụng dõn bị thu hồi ủất ủó và ủang gõy ra những bức xỳc trong nhõn dõn. Cần cú những chủ sở hữu ủớch thực trong nụng nghiệp và nụng thụn, vỡ ủú là ủiều kiện ủể chỳng ta tiến hành hàng loạt biện phỏp khỏc nhằm mục tiờu CNH-HðH nụng nghiệp và nụng thụn. Bởi lẽ, sẽ khụng một biện phỏp nào cú hiệu quả thực sự khi vấn ủề sở hữu chưa minh bạch.
Bảng 4.18: Diện tớch ủất nụng nghiệp bị chuyển ủổi và thu hồi giai ủoạn 2005 – 2009
TT Diễn giải Diện tớch
(ha) I Diện tớch ủất nụng nghiệp bị chuyển ủổi mục ủớch
sử dụng 7.894,64
1 ðất nụng nghiệp chuyển sang ủất phi nụng nghiệp 7.767,06
1.1 ðất sản xuất nụng nghiệp 7.604,51
1.1.1 ðất trồng cõy hàng năm 7.522,82
Trong ủú: ðất chuyờn trồng lỳa nước 6.909,74
1.1.2 ðất trồng cõy lõu năm 81,69
1.3 ðất nuụi trồng thuỷ sản 162,55
3 ðất sản xuất nụng nghiệp bị chuyển sang ủất ở 127,58