Chương 3: Giải phỏp thu hỳt đầu tư tư nhõn trong phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị
3.2.2.2. Đổi mới cơ chế tổ chức quản lý hoạt động của ngành:
Ở đõy chỳng ta nghiờn cứu, xem xột việc tổ chức quản lý cấp nước của cỏc cơ quan quản lý nhà nước và cỏc cụng ty cấp nước đụ thị. Cỏc cơ quan quản lý nhà nước về cấp nước đụ thị được đề cập ở đõy là cỏc bộ như: Bộ xõy dựng, Bộ kế hũạch và đầu tư, Bộ cụng thương…ngũai ra cũn cú ngành trung ương và địa phương.
Thực tế cho thấy việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị cũng như đầu tư vào cỏc lĩnh vực đầu tư khỏc thường phải thụng qua những cơ quan hành chớnh chồng chộo, rắc rối và phức tạp bao gồm : cỏc văn phũng chớnh phủ, cỏc hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn, sở kế hoạch và đầu tư của thành phố, bộ xõy dựng…ở cỏc cơ quan khỏc nhau, quy chế cũng như việc tạo cỏc điều kiện cho đầu tư tư nhõn tham gia vận hành là khỏc nhau, do vậy cỏc nhà đầu tư thường mất rất nhiều thời gian trong khõu. Để tạo cho cỏc nhà đầu tư yờn tõm hơn cho quyết định đầu tư của mỡnh, việc đổi mới cơ chế quản lý là hết sức quan trọng, cụ thể là :
` Thứ nhất, cần xỏc định rừ ràng, cụ thể trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước và của địa phương đối với việc quản lý cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị. Việc xỏc định rừ cơ quan nào cú quyền hạn và trỏch nhiệm cũng như trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước này tới đõu là hết sức cần thiết và quan trọng.
- Đối với quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị thỡ trỏch nhiệm quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng cấp nước được quy định theo hướng Chớnh Phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước trong phạm vi cả nước. Bộ Xõy dựng chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ về hoạt động cấp
nước tại cỏc đụ thị, khu cụng nghiệp và khu kinh tế. Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ về hoạt động cấp nước tại cỏc khu vực nụng thụn. Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm phối hợp với Bộ Xõy Dựng, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước. Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp trong phạm vi quyền hạn của mỡnh cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động cấp nước.
- Đối với việc quản lý cỏc dịch vụ cấp nước: Cỏc cụng ty cấp nước cú trỏch nhiệm phỏt triển và cung ứng cỏc dịch vụ cấp nước trong vựng phục vụ của mỡnh theo nhu cầu phỏt triển dựa trờn quyết định phờ duyệt của cấp cú thẩm quyền về vựng phục vụ và kế hoạch cấp nước. Uỷ ban Nhõn Dõn cỏc cấp phải tổ chức giỏm sỏt việc thực hiện cỏc dịch vụ cấp nước của cỏc đơn vị cấp nước trờn cơ sở vựng phục vụ, kế hoạch phỏt triển cấp nước đó được phờ duyệt và thoả thuận thực hiện cỏc dịch vụ cấp nước đó ký giữa Uỷ ban Nhõn dõn hoặc cơ quan được uỷ quyền và đơn vị cấp nước đú.
Thứ hai, nõng cao chất lượng cụng tỏc tổ chức quản lý trong cỏc doanh nghiệp cấp nước:
Mặc dự hiện nay cỏc Cụng ty cấp nước là cỏc doanh nghiệp kinh doanh nhưng việc tổ chức quản lý và điều hành của cỏc Cụng ty cấp nước hiện nay cũn mang nhiều thụ động, khụng phỏt huy được vai trũ chủ động trong sản xuất kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp chưa cú khả năng tự chủ về tài chớnh để chi trả và phỏt triển. Trong thời gian tới cỏc Cụng ty cấp nước cần chủ động hơn trong hoạt động kinh doanh và lấy hiệu qủa kinh doanh làm mục tiờu chủ yếu. Tiến tới cần phải tớnh đến cỏc khả năng cung cấp dịch vụ theo phạm vi vựng, theo hệ thống khụng quản lý manh mỳn theo lónh thổ như hiện nay. Muốn vậy, cỏc doanh nghiệp phải cú đủ năng lực, đa dạng hoỏ và xó hội hoỏ hoạt động nhằm nõng cao hiệu quả kinh doanh.
Tiếp tục khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế khỏc đầu tư tham gia phỏt triển cấp nước, thành lập cỏc loại hỡnh cụng ty như Cụng ty cổ phần, Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn...
Bờn cạnh đú, mụ hỡnh hệ thống cấp nước vựng liờn tỉnh cần được nghiờn cứu xem xột ỏp dụng cho vựng Hà Nội. Thụng thường cỏc tỉnh đầu tư hệ thống cấp nước phục vụ cho nhu cầu cấp nước của tỉnh đú. Ở đõy muốn núi đến mụ hỡnh cấp nước chung phục vụ cho một vài tỉnh hay một vựng nhất định khụng bị phõn chia bời giới hạn hành chớnh.