b/ Đầu tư tư nhõn kết hợp với vốn đầu tư nhà nước theo hỡnh thức PPP ( Public private partnerships):
2.3.1. Thành tựu và nguyờn nhõn của thành tựu:
Thành tựu :
- Khu vực tư nhõn đó từng bước cú sự tham gia đỏng kể vào lĩnh vực hạ tầng đụ thị: Trong tổng số vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị, thỡ vốn đầu tư tư nhõn đúng gúp một lượng khụng nhỏ, bỡnh quõn mỗi năm đúng gúp vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị hơn 3000 tỷ đồng, làm tăng tổng vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị. Do vậy, tuy đầu tư tư nhõn cũn chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng cũng đó gúp phần làm giảm sức ộp về Ngõn sỏch nhà nước đối với nhiều cụng trỡnh.
- Vốn đầu tư của khu vực tư nhõn đó được thực hiện dưới nhiều hỡnh thức: như đó phõn tớch ở trờn, khu vực tư nhõn đó tham gia đầu tư dưới nhiều hỡnh thức ( BOT, BOO,PPP…) và đó gúp phần cựng với cỏc nguồn vốn khỏc hoàn thành nhiều cụng trỡnh cấp nước với quy mụ lớn và hiệu quả như : nhà mỏy nước Kờnh Đụng, nhà mỏy nước Bỡnh An, nhà mỏy nước Thủ Đức…
- Khu vực tư nhõn đó gúp phần nhất định vào cải thiện và nõng cao năng lực của mạng lưới hạ tầng cấp nước núi chung và khu vực đụ thị núi riờng:
Bảng 2.6 : Mức tăng cụng suất cấp nước đụ thị tăng thờm giai đoạn 2001-
2007
Đơn vị: m3/đng; %
Chỉ tiờu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cụng suất tăng thờm 95000 250000 190000 485000 780000 330000 700000
Tốc độ tăng định gốc - 163,16 100,00 410,53 721,05 247,37 636,84
Tốc độ tăng liờn hoàn - 163,16 -24,00 155,26 60,82 -57,69 121,12
Nguồn : Tổng hợp từ Bộ KH - ĐT
Kết qủa của cỏc hoạt động đầu tư tư nhõn đó gúp phần nõng cao năng lực họat động của cỏc trạm bơm, cỏc nhà mỏy nước cũng như cỏc cơ sở kinh doanh nước sạch. Gúp phần tăng thờm cụng suất hoạt động cho cỏc nhà mỏy, từ đú tăng khả năng cung cấp dịch vụ nước.
- Chất lượng hoạt động kinh doanh của ngành nước được cải thiện đỏng kể : Năm 2007, với đúng gúp 690 tỷ đồng của vốn đầu tư tư nhõn trong tổng số vốn 4600 tỷ đồng vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị năm 2007 mà cú khoảng 80% dõn số đụ thị là được cung cấp nước sạch. Tỷ lệ thất thoỏt, thất thu cũn khoảng 34%, tăng thờm khoảng 5% đụ thị cấp huyện cú hệ thống nước sạch đủ tiờu chuẩn. Cụng suất tăng thờm năm 2007 ước đạt khoảng 700.000 m3/đng. Kết quả đầu tư của cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị được thể hiện thống qua mức tăng cụng suất cấp nước đụ thị hàng năm như sau:
- Tham gia của đầu tư tư nhõn đúng gúp một phần rất lớn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị, nú gúp phần đỏng kể trong việc nõng cao chất lượng hoạt động, khả năng cạnh tranh của cỏc cụng ty cấp nước bởi cỏc nhà quản lý tư nhõn phải hướng tới mục tiờu giảm chi phớ và tăng năng suất họat động nhằm mục đớch thu lợi nhuận cho khoản đầu tư của mỡnh. Do đú, sẽ làm lóng phớ trong xõy dựng, chi phớ quản lý cũng giảm xuống, năng suất lao động của nhõn viờn sẽ tăng lờn, cỏc kỹ thuật và quy trỡnh mới được ỏp dụng nhanh chúng hơn .
- Sự tham gia của đầu tư tư nhõn đó mang lại một số lượng việc làm nhất định cho xó hội nhằm phục vụ cho việc xõy dựng nhà mỏy mới cũng như nõng cấp cỏc nhà mỏy cũ, đầu tư tư nhõn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị đó tạo điều kiện giải quyết cụng ăn việc làm cho người lao động với một số lượng khụng phải là nhỏ.
Nguyờn nhõn của thành tựu:
Những thành tựu đó đạt được như phõn tớch ở trờn là do xuất phỏt từ cỏc nguyờn nhõn sau :
- Thứ nhất, do tỏc động của cơ chế, chớnh sỏch của nhà nước trong việc thu hỳt đầu tư tư nhõn núi chung và tham gia vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị núi riờng. Thực tế nhà nước đó ban hành nhiều văn bản, chớnh sỏch thu hỳt đầu tư tư nhõn như luật doanh nghiệp, luật đầu tư…đó tạo được tõm lý an tũan cho nhà đầu tư tư nhõn và là cơ sở phỏp lý cho nhà đầu tư tư nhõn tham gia vào lĩnh vực hoạt động trong đú cú lĩnh vực hạ tầng cơ sở . Ngũai ra việc ỏp dụng chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ linh hoạt trong từng giai đoạn đó tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư và tạo điều kiện thu hỳt đầu tư tư nhõn .
- Thứ hai là do mụi trường kinh doanh của ngành ngày càng được cải thiện. Nhà nước đó ban hành chớnh sỏch quy định về thẩm quyền và xỏc định
khung giỏ bỏn nước mỏy, khi đú sẽ tạo điều kiện cho cỏc cụng ty cấp nước tớnh đỳng, tớnh đủ chi phớ sản xuất, như vậy sẽ tăng thờm lợi nhuận cho cỏc nhà đầu tư. Điều đú tăng thờm kỳ vọng cho nhà đầu tư khi đầu tư vào lĩnh vực cấp nước.
- Thứ ba, Tớnh năng động của khu vực tư nhõn ở nước ta cú xu hướng tăng lờn, đú là sự năng động trong việc tỡm kiếm thị trường tiềm năng, tỡm kiếm đối tỏc, năng động trong đổi mới và thớch ứng với hoàn cảnh…
2.3.2.Hạn chế và nguyờn nhõn của hạn chế
Hạn chế:
- Trong tổng nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực cung cấp nước ở nước ta hiện nay thỡ vốn tư nhõn cũn chiếm tỷ lệ nhỏ
- Cỏc dự ỏn mà khu vực tư nhõn tham gia thường là cỏc dự ỏn vừa và nhỏ ( chủ yếu tập trung vào đầu tư theo cỏc dự ỏn nhúm C). Theo bảng 2.5 ( luận văn trang 36), trong cả giai đoạn năm 2001- 2007, khu vực tư nhõn đầu tư khoảng 129 dự ỏn thuộc nhúm C, tương ứng với tỷ lệ là 29,94% .
- Việc đầu tư tư nhõn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị mới chủ yếu tập trung vào cỏc đụ thị lớn, cũn cỏc đụ thị nhỏ và cỏc thị trấn, thị tứ ở cỏc tỉnh thỡ việc đầu tư vẫn cũn hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng của khu vực tư nhõn.
- Bờn cạnh năng lực tài chớnh thỡ cỏc năng lực khỏc của khu vực tư nhõn trong khi tham gia đầu tư cũn thấp, do vậy chất lượng dịch vụ cung cấp cũn chưa cao. Đụi khi vỡ chạy theo mục đớch lợi nhuận mà chất lượng dịch vụ cỏc nhà đầu tư tư nhõn cung cấp chưa đạt yờu cầu.
- Trong việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư tư nhõn thỡ cú rất nhiều bất cập diễn ra như việc chậm tiến độ là việc thường xuyờn xảy ra, vớ dụ như dự ỏn
cấp nước 1A Hà Nội, theo như trong kế hoạch thỡ dự ỏn được khởi cụng vào năm 1997 và sẽ kết thỳc vào năm 1999, nhưng trờn thực tế cho đến năm 2003 thỡ dự ỏn mới chỉ hoàn thành được 70% tiến độ; dự ỏn đầu tư do chủ đầu tư là cụng ty Vinaconex dự tớnh dự ỏn sẽ hoàn thành trong năm 2006, nhưng do trong quỏ trỡnh thi cụng chậm họ đó đẩy lựi tiến độ và hũan thành vào năm 2007, điều này đó gõy ảnh hưởng rất lớn đến việc cung cấp nước cho khu vực Tõy- Tõy Nam Hà Nội; , ngũai ra cũn cỏc dự ỏn khỏc như dự ỏn BOO ở Thủ Đức đó chậm đến nửa năm, chắc chắn sẽ gõy thiệt hại lớn về kinh tế… Tuy nhiờn, thiệt hại thấy rừ trước mắt mà khụng ai cú thể đo đếm nổi là cỏc hộ dõn đến nay vẫn khụng cú nước sử dụng.
- Ngũai ra, mặc dự cú những dự ỏn đó hoàn thành rồi nhưng hoạt động chưa được hiệu quả, cỏc sai phạm tiờu cực vẫn thường xuyờn diễn ra trong quỏ trỡnh đầu tư.
Nguyờn nhõn của hạn chế :
Nguyờn nhõn khỏch quan :
Do cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước trong việc thu hỳt đầu tư tư nhõn chưa thực sự hấp dẫn. Hỡnh thức đầu trong lĩnh vực này chưa thực sự đa dạng và khụng cú cỏc thụng tư, quyết định hướng dẫn cụ thể cho cỏc hỡnh thức này, vẫn cũn cơ chế bao cấp trong hạch toỏn kinh doanh.
Chớnh phủ vẫn chưa cú một cơ chế phỏp lý chi tiết để tạo mụi trường thụng thoỏng cho tư nhõn tham gia đầu tư vào ngành nước. Mặc dự hiện nay đó ban hành Luật đầu tư ( 2005) nhưng hệ thống phỏp lý nước ta cũn nhiều chồng chộo và cũn thiếu cỏc quyết định, nghị định, thụng tư để hướng dẫn thi hành luật.
Đặc thự của cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị là mang nhiều tớnh cụng ớch, thời gian thu hồi vốn của cỏc dự ỏn này thường chậm, mà vốn đầu tư ban đầu lại lớn do vậy hiệu quả quay vũng vốn chậm, nờn chưa thu hỳt được đụng đảo cỏc nhà đầu tư tư nhõn tham gia.
Cỏc nhà đầu tư tư nhõn thường tập trung vào cỏc dự ỏn nhỏ (chủ yếu là cỏc dự ỏn nhúm C) vỡ cỏc nhà đầu tư tư nhõn cú năng lực tài chớnh thấp.
Hiện nay việc tư nhõn húa mới chỉ phổ biến ở một số ngành nờn kinh nghiệm quản lý của khu vực tư nhõn trong lĩnh vực này cũn non kộm, bờn cạnh đú do chớnh sỏch, cơ chế của nhà nước trong việc thu hỳt đầu tư vào lĩnh vực này chưa hấp dẫn, hỡnh thức đầu tư tư nhõn chưa thực sự đa dạng, hơn nữa nếu cú thỡ cỏc thụng tư, quyết định hướng dẫn cụ thể cho cỏc hỡnh thức này, vỡ thế thường dẫn đến tõm lý e dố của cỏc nhà đầu tư tư nhõn khi đầu tư vào lĩnh vực này.
Hơn nữa thỡ việc lập quy hoạc và điều phối cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị cũn nhiều hạn chế và bất cập.