Chương 3: Giải phỏp thu hỳt đầu tư tư nhõn trong phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị
3.2.3. Đa dạng và mở rộng cỏc phương thức đầu tư để thu hỳt đầu tư tư nhõn tham gia vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị:
nhõn tham gia vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị:
Đến nay, cỏc hỡnh thức đầu tư dành cho tư nhõn tham gia vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị cũn ớt và nhiều hạn chế. Do vậy trong thời gian tới, muốn thu hỳt thờm lượng vốn đầu tư của khu vực tư nhõn vào đõu thỡ việc đa dạng
và mở rộng cỏc phương thức đầu tư tư nhõn là việc hết sức cú ý nghĩa. Phương hướng giải phỏp cụ thể là :
- Tư nhõn cú thể tham gia mua cổ phần hoặc toàn bộ tài sản của doanh nghiệp Nhà nước đang kinh doanh cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị, thuờ tài sản trong một thời gian nhất định, đấu thầu quản lý khai thỏc cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị. Vốn Ngõn sỏch nhà nước tập trung đầu tư cho cụng tỏc quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị trọng yếu, tạo điều kiện để nhà nước và tư nhõn cựng làm. Đối với cỏc cụng trỡnh kinh kinh doanh sinh lời, Nhà nước khụng đõự tư chỉ tạo chớnh sỏch khuyến khớch vốn đầu tư từ cỏc thành phần kinh tế khỏc. Cỏc hỡnh thức đầu tư khỏc mà tư nhõn cú thể tham gia đú là :
- Tham gia với hỡnh thức “Nhượng quyền” : Với hỡnh thức này Chớnh phủ khụng chỉ giao cho đối tỏc tư nhõn trỏch nhiệm về vận hành và bảo dưỡng tài sản của một cơ sở mà cũn cả trỏch nhiệm đầu tư. Tuy nhiờn, việc sở hữu tài sản vẫn thuộc về Chớnh phủ, và quyền đối với tất cả tài sản sẽ thuộc về Chớnh phủ khi hết hạn hợp đồng. Đối tỏc tư nhõn sẽ thanh toỏn phớ hàng năm và cú thể được mức trợ giỏ hàng năm tựy theo điều kịờn tài chớnh của dịch vụ. Ưu điểm của nhượng quyền là nú chuyển giao tũan bộ trỏch nhiệm vận hành và đấu thầu sang cho khu vực tư nhõn, như vậy sẽ đảm bảo cho hiệu quả hoạt động. VD: Nhượng quyền cấp nước ở Buenos Aires, trong năm 1993, một tập đoàn quốc tế (đứng đầu bởi cụng ty Lyonaise des Eaux – Dumes) đó thắng thầu việc nhượng quyền duy trỡ và điều hành hệ thống cấp nước trong vũng 30 năm. Nguồn thu sẽ thu trực tiếp từ những người được thầu, những người này cũng cú trỏch nhiệm nõng cấp và mở rộng hệ thống. Tất cả tài sản cố định vẫn là của Chớnh phủ.
- Tham gia với hỡnh thức “Mua lại quyền quản lý ( MBO)”: Cơ quan Nhà nước mong muốn trở thành cơ quan thỳc đẩy, cú thể cho phộp một bộ phận chức năng đang hoạt động tốt thương thảo mua lại chức năng này,
thường thỡ bằng vốn đầu tư của Tư nhõn. Cụng ty loại MBO như vậy trở thành một đầu tư tư nhõn, nhưng nú thường được hưởng ưu đói ký hợp đồng lõu dài với cơ quan, tất cả cỏc cụng nhõn viờn chuyển sang cụng ty mới và cụng ty mẹ cú rất ớt hay khụng cú trỏch nhiệm gỡ với cỏc nhõn viờn này. Một khi hợp đồng hết hạn hay được ký lại , MBO sẽ phải cạnh tranh với cỏc cụng ty tư nhõn khỏc.
- Tham gia với hỡnh thức “Giao thầu” : là hợp đồng giữa cơ quan Nhà nước và một tổ chức Tư nhõn bờn ngoài. Điều quan trọng là cần duy trỡ một số dạng của chức năng kiểm soỏt nội bộ để theo dừi việc thực hiện của nhà thầu đối với cỏc quy định của hợp đồng và xỏc định quy trỡnh thanh toỏn. Chớnh quyền cú thể giao thầu một phần chức năng của doanh nghiệp như phương cỏch để giảm bớt quy mụ của nú hay như một biện phỏp tư nhõn húa
Như trờn đó thấy, cú rất nhiều kiểu quan hệ giữa nhà nước và tư nhõn trong cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị nhưng việc chọn mụ hỡnh nào lại dựa trờn nhiều yếu tố, nhưng điều quan trọng nhất là phải cõn bằng giữa lợi ớch của cả ba bờn : Người sử dụng nước, đơn vị vận hành và người sở hữu hệ thống nước.
Đất nước ta đang ngày càng đi lờn, nhu cầu về vốn đối với việc phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị là hết sức cấp bỏch và đó được chứng minh. Vai trũ của đầu tư tư nhõn trong phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị ngày càng được khẳng định.Việc cần làm hiện nay là làm thế nào để thu hỳt thờm đầu tư tư nhõn vào cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị? Đõy khụng phải là việc làm riờng của nhà nước, mà của tất cả những ai quan tõm đến việc một cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị Việt Nam hiện đại, sỏnh ngang tầm với cỏc đụ thị trờn thế giới.
Trong luận văn này, em đó nờu ra một số giải phỏp nhằm thu hỳt đầu tư tư nhõn trong phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị dựa trờn những gỡ tỡm hiểu được trong quỏ trỡnh thực tập. Hy vọng rằng, nú sẽ phần nào giải quyết bài túan về việc thu hỳt đầu tư tư nhõn trong phỏt triển cơ sở hạ tầng cấp nước đụ thị trong giai đoạn hiện nay.
Để hũan thành bản luận văn này em xin chõn thành cảm ơn sự giỳp đỡ tận tỡnh của cụ giỏo TS. Nguyễn Thị Kim Dung cựng cỏc cỏn bộ trong Vụ kết cấu hạ tầng và đụ thị, Bộ kế hoạch đầu tư. Mặc dự đó tỡm hiểu kỹ lưỡng nhưng khụng thể khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, vỡ vậy em rất mong nhận được sự chỉ bảo tận tỡnh của cỏc thầy cụ để chuyờn đề của em thờm hoàn thiện.