II. Thực trạng cụng tỏc lập và thẩm định dự ỏn tại Tổng cụng ty
3 Vớ dụ minh hoạ
3.2 Thực trạng thẩm định dự ỏn “Đầu tư xõy dựng nhà mỏy gạch Tuynel Mộc
Mộc Chõu”.
3.2.1 Thực trạng thẩm định:
Dự ỏn Đầu tư xõy dựng nhà mỏy gạch Tuynel Mộc Chõu là một dự ỏn đầu tư trong nước, vay vốn tớn dụng ưu đói và vay vốn thương mại. Do đú phần nội dung thẩm định được đề cập như trường hợp thẩm định một dự ỏn đầu tư trong nước.
3.2.1.1 Quy trỡnh về hồ sơ trỡnh duyệt:
Theo quy định hiện hành, hồ sơ trỡnh duyệt gồm cú”
- Tờ trỡnh xin xột duyệt do chủ đầu tư gửi chủ quản đầu tư. - ý kiến đề nghị của cơ quan chủ quản đầu tư.
- Bản luận chứng kinh tế kỹ thuật, cỏc bỏo cỏo chuyờn đề, bản vẽ, bản đồ cú ghi người lập (tờn, chữ ký, dấu của chủ đầu tư).
- ý kiến của cơ quản quản lý ngành, cơ quan quản lý lónh thổ và cỏc ngành liờn quan.
- Cỏc văn bản phỏp lý về khả năng huy động cỏc nguồn đầu vào và đầu ra. - Cỏc văn bản phỏp lý khỏc ( tư cỏch phỏp nhõn của chủ đầu tư và cỏc thành
viờn...).
3.2.1.2 Cấp xột duyệt dự ỏn đầu tư: Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng cụng ty; Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La.
3.2.1.3 Tổ chức thẩm định dự ỏn: Việc thẩm định dự ỏn này do Hội đồng thẩm
định dự ỏn tiến hành.
Hội đồng thẩm định của Tổng cụng ty (do chủ tịch HĐQT lập), địa phương (sở Kế hoạch - Đầu tư; Sở Tài Chớnh, Sở xõy dựng...).
3.2.1.4 Quy định về nội dung thẩm định dự ỏn: Dự ỏn cần kiểm tra, kết
luận cỏc vấn đề sau:
- Cỏc điều kiện phỏp lý.
- Những cơ sở đảm bảo tớnh khả thi của dự ỏn. - Chế độ khai thỏc và sử dụng tài nguyờn quốc gia. - Tớnh chắc chắn về những lợi ớch kinh tế – xó hội.
- Mụi sinh, mụi trường.
- Những vấn đề ưu đói, mức độ ưu đói.
- Cỏc vấn đề cú thể phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. - Cỏc vấn đề ngoài quy định chung.
Ngoài những nội dung thẩm định trờn thỡ cần xem xột cụ thể về những vấn đề sau:
Thứ nhất, mức độ phự hợp của mục tiờu dự ỏn với phương hướng phỏt triển
của ngành, của địa phương.
Thứ hai, khả năng đỏp ứng nhu cầu của dự ỏn về lao động, nguyờn liệu, điện,
nước, vận tải.
Thứ ba, sự phự hợp của địa điểm đối với quy hoạch của ngành và của địa
phương. Cỏc kiến nghị về mức tiền thuế đất.
Quy trỡnh thẩm định dự ỏn tại Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, cụ thể là Tổng cụng ty xõy dựng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn được tiến hành theo sơ đồ sau:
Qua sơ đồ trờn chỳng ta cú thể thấy đơn vị chớnh trong hoạt động thẩm định là phũng Kế hoạch - Đầu tư - Thị trường và phũng Kỹ thuật – Cụng nghệ của Tổng cụng ty. Những yờu cầu chủ yếu đối với cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư của Tổng cụng ty là:
- Nắm vững chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước, của ngành, của lĩnh vực mỡnh phụ trỏch, của địa phương và cỏc quy chế luật phỏp về quản lý kinh tế, quản lý đầu tư và xõy dựng của nhà nước.
- Hiểu biết về bối cảnh, điều kiện và đặc điểm cụ thể của dự ỏn, tỡnh hỡnh và trỡnh độ kinh tế chung của đất nước, của địa phương, của ngành, của thế giới. Tờ trỡnh của doanh nghiệp xin
lập dự ỏn Tổng cụng ty Ra quyết định duyệt dự ỏn khả thi Quyết định cho phộp lập dự ỏn khả thi Lập dự ỏn khả thi Thẩm định Dự ỏn Tờ trỡnh xin Tổng cụng ty phờ duyệt dự ỏn khả thi Cơ quan tư vấn hoặc chủđầu tư Phũng Kế hoạch - Đầu tư Thị trường. Phũng Kỹ thuật – Cụng nghệ Về t i chớnh, và ốn vay: Phũng Kế hoạch - Đầu tư - Thị trường Về thiết bị, cụng nghệ, nh à xưởng, kết cấu hạ tầng: Phũng Kỹ thuật – Cụng nghệ Sơđồ 1.12 Quy trỡnh thẩm định dự ỏn
Nắm vững tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh , nhu cầu nguyờn liệu của địa phương xin dự ỏn, tỡm hiểu kỹ đầu vào cũng như đầu ra cho dự ỏn để phần thẩm định vựng nguyờn liệu, thị trường được chuẩn xỏc, cỏc số liệu tài chớnh của doanh nghiệp, cỏc quan hệ tài chớnh tớn dụng của doanh nghiệp với cỏc doanh nghiệp khỏc, với ngõn hàng...
- Biết xỏc định và kiểm tra được cỏc chỉ tiờu kinh tế – kỹ thuật quan trọng của dự ỏn, đồng thời thường xuyờn thu thập, đỳc kết, xõy dựng cỏc chỉ tiờu kinh tế – kỹ thuật tổng hợp trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm định. - Đỏnh giỏ khỏch quan, khoa học và toàn diện đối với nội dung dự ỏn, cú
sự phối hợp chặt chẽ với cỏc đơn vị liờn quan, cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước.
- Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến ngay từ khi nhận được hồ sơ dự ỏn. - Thường xuyờn hoàn thiện quy trỡnh thẩm định, phối hợp phỏt huy được
trớ tuệ tập thể. Điều này đồng nghĩa với việc hoàn thiện và nõng cao đội ngũ cỏn bộ, chuyờn viờn chuyờn trỏch trong cụng tỏc thẩm định những dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực mỡnh thực hiện
3.2.2 Đỏnh giỏ thực trạng thẩm định:
Dự ỏn đó được thẩm định đỳng chức năng và nhiệm vụ của cỏc bờn liờn quan theo nội dung đó lập. Cú thể đỏnh giỏ cụng tỏc thẩm định theo cỏc nội dung chớnh sau:
Về nội dung thẩm định: Việc thẩm định chủ yếu thực hiện theo cỏc nội dung
được bờn chủ đầu tư lập. Những nội dung rất quan trọng như thị trường, nguồn nguyờn liệu, nguồn vốn (tài chớnh cho dự ỏn) cũn chưa được đề cập kỹ khi thẩm định. Xột theo yờu cầu thẩm định tớnh khả thi của một dự ỏn thỡ việc thẩm định dự ỏn Đầu tư xõy dựng nhà mỏy gạch Tuynel Mộc Chõu chưa đạt được yờu cầu về nội dung. Điều này sẽ dẫn đến việc dự ỏn được lập khụng hoàn chỉnh nhưng việc thẩm định cũng sơ sài dẫn đến dự ỏn sẽ gặp nhiều khú khăn khi triển khai như thiếu vốn, thị trường khụng chấp nhận...
Về quy trỡnh thẩm định: Quy trỡnh cũn đơn giản, cú thể sẽ dẫn tới bỏ sút nội
dung cần thẩm định. Nhiệm vụ đặt ra cho từng phũng cũn chung chung, cụng tỏc thẩm định chưa được coi là nhiệm vụ trọng yếu của Tổng cụng ty.
Về phương phỏp thẩm định: Sử dụng chủ yếu phương phỏp thẩm định theo
trỡnh tự và so sỏnh chỉ tiờu. Những phương phỏp thẩm định hiện đại cũn chưa được sử dụng. Việc sử dung phương phỏp so sỏnh cũn nhiều hạn chế, những tiờu thức của ngành khụng được ỏp dụng như tỷ lệ lói thấp nhất cú thể chấp nhận được (MARR) hay cũn gọi là tỷ lệ lói định mức của ngành để so sỏnh với giỏ trị của IRR của dự ỏn đó được lập hoặc tỷ lệ số chỗ làm tăng thờm trờn tổng vốn đầu tư tăng thờm... làm cơ sở cho đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế xó hội.