- Đầu tư phát triển lĩnh vực y tế
Hiệu quả đầu tư của Hải Dương chưa cao là do: Cơ cấu vốn bất hợp lý
- Cơ cấu vốn bất hợp lý
Về cơ cấu vốn đầu tư theo huyện, thành phố: Trên địa bàn tỉnh hiện này có 12 huyện, thành phố. Trong những năm qua lượng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung cho khu vực thành phố (chiếm trên 50% tổng vốn đầu tư), điều này lại càng làm gia tăng cách biệt về mức sống giữa khu vực thành thị và nông thôn, gây mất cân đối trong sự phát triển chung của toàn tỉnh. Nguyên nhân chính vẫn là do khu vực thành phố có điều kiện thuận lợi nhất về điều kiện cơ sở hạ tầng, kỹ thuâ ̣t, thuâ ̣n lợi cho viê ̣c đầu tư, nên thu hút được nhiều vốn đầu tư vào đây. Tuy nhiên, muốn trong tương lai nền kinh tế của tỉnh phát triển thật sự vững mạnh thì cần phải huy động và phát huy nguồn lực của toàn tỉnh chứ không chỉ riêng một khu vực.
Về cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực: Trong những năm gần đây hai khu vực kinh tế nhận được nhiều vốn đầu tư nhất là Công nghiệp và Dịch vụ. Nhưng sản xuất công nghiệp chưa ổn định, quy mô sản xuất nhỏ, chưa có sự liên kết giữa các cơ sở chế biến và vùng nguyên liệu, hơn nữa các doanh của khu vực Nhà nước làm ăn còn kém hiệu quả và hoạt động cầm chừng. Do đó, hướng đầu tư sắp tới là phải đẩy mạnh đầu tư theo chiều sâu, đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, nâng cấp và tận dụng các cơ sở sản xuất đã có.
Xây dựng vẫn còn thất thoát lãng phí, đầu tư dàn trản, không theo quy hoa ̣ch. Nhiều công trình thực hiê ̣n châ ̣m so với tiến đô ̣ đã đến giảm hiê ̣u quả đầu tư.
Còn ngành di ̣ch vu ̣, vấn đề ở đây là sự đầu tư dàn trải về khách sạn gây ra hiện tượng bùng nổ khách sạn trong những năm vừa qua, đầu tư xây dựng quá nhiều chợ mà chưa tập trung vào nâng cấp những chợ hiện có gây ra tình trạng những chợ xây xong mà vắng khách và bà con thương nhân không đến buôn bán. Bên cạnh đó là chất lượng thi công công trình và công tác hậu dự án chưa được quan tâm khiến nhiều công trình phục vụ du lịch chất lượng kém và không đáp ứng mục tiêu sử dụng đặt ra khiến sản phẩm du lịch của tỉnh còn nghèo nàn. Đây là những vấn đề cần quan tâm khắc phục trong thời gian tới.
Nhìn vào bảng cơ cấu vốn phân theo ngành, lĩnh vực ta thấy, tỷ trọng vốn đầu tư cho Nông nghiệp vẫn còn rất thấp. Đây là khu vực có số lao động làm việc chiếm tới hơn 55% dân số của tỉnh, vì vậy tập trung đầu tư cho khu vực này cũng là góp phần tạo công ăn việc làm cho người dân, thế nhưng do hiệu quả đầu tư vào khu vực này còn thấp nên chưa hấp dẫn được các nhà đầu tư. Bên cạnh đó, những chính sách của tỉnh vẫn chưa đủ mạnh và hấp dẫn để kích thích khu vực này phát triển.
- Công tác quản lý đầu tư còn yếu
Công tác chuẩn bị đầu tư của một số dự án chưa tốt. Điều này bắt nguồn từ công tác quy hoa ̣ch. Quy hoa ̣ch còn thiếu đồng bô ̣, chưa có sự gắn kết giữa sự quy hoa ̣ch của đi ̣a phương, huyê ̣n, tỉnh và quốc gia. Bên ca ̣nh đó, một số trường hợp chất lượng công tác tư vấn lập dự án, thiết kế thẩm định yếu, công tác khảo sát ban đầu thiếu chính xác, chưa đầy đủ các yếu tố liên quan, dẫn đến phát sinh ngoài thiết kế. Điều này làm cho cấp có thẩm quyền khi ra những quyết định liên quan đến trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản như quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán chi tiết không đảm bảo chính xác và đầy đủ, dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung gây lãng phí nguồn lực, tạo ra sơ hở trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Công tác đấu thầu xây dựng còn nhiều lúng túng, vướng mắc. Nhiều công trình chỉ đi ̣nh thầu, có sự thông đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tư; thể hiê ̣n tính cu ̣c bô ̣ của quá trình đầu tư. Việc thẩm định, lựa chọn nhà thầu của một số chủ đầu tư trong việc xác định năng lực tài chính, thiết bị thi công và thực tế đi vào thi công vẫn còn nhiều mâu thuẫn, thậm chí sai khác rất nhiều, như vậy độ tin cậy, chính xác của
chính những nhà thầu tham gia vẫn còn quá nhiều bất cập. Bên cạnh đó, cũng phải kể tới những khó khăn do sự thay đổi quy chế trong thời gian ngắn. Quy chế thiếu chă ̣t chẽ, chưa công khai, minh ba ̣ch, trình tự quy định thủ tục còn rườm rà, chưa phù hợp, phần cũng phải kể đến những yếu kém về trình độ chuyên môn của các cán bộ làm công tác đấu thầu và thẩm định. Hình thức đấu thầu chủ yếu vẫn là chỉ định thầu nên chưa phát huy được sức mạnh cạnh tranh của các nhà thầu, mang tính “hình thức”.
Trong quá trình thực hiện đầu tư, vẫn còn tồn tại những khó khăn, yếu kém như:
- Những vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số dự án chậm được khắc phục, do chủ đầu tư chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng, các địa phương trong việc xác định nguồn gốc đất, chưa có kế hoạch cụ thể trong việc triển khai thực hiện, chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong việc thực hiện các quyết định của UBND tỉnh, còn ngại tiếp xúc, đối thoại với dân, một số dự án còn thiếu vốn chi trả gây mất lòng tin trong nhân dân.
- Tiến độ triển khai thực hiện các dự án chậm so với kế hoạch và yêu cầu tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nguyên nhân là do:
+ Một số dự án được ghi kế hoạch khởi công mới nhưng chưa đủ thủ tục theo quy định, khi có kế hoạch vốn mới lập dự án, do chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức việc chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, một số đơn vị tư vấn còn yếu, việc lập dự án quá chậm.
+ Năng lực tài chính của một số nhà thầu yếu, do ảnh hưởng nợ xây dựng cơ bản của các năm trước, do cơ chế quản lý hoặc thực hiện cổ phần hoá, nên thi công cầm chừng. Một số chủ đầu tư nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, trong việc lựa chọn nhà thầu, chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chưa có thái độ kiên quyết đối với các nhà thầu không thực hiện theo đúng hợp đồng.
+ Công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số dự án gặp khó khăc, kéo dài không được giải quyết dứt điểm, do chủ đầu tư chưa tích cực thực hiện, không có khu tái định cư để di dời các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án
Một số công trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng không phát huy được hiệu quả, ý thức quản lý, bảo vệ tài sản kém, nên một số công trình mới đưa vào sử dụng đã bị hư hỏng, xuống cấp
