* Chi đầu tư xây dựng cơ bản:
Để đạt được mục tiêu đầu tư xây dựng trụ sở của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tập trung đầu tư dứt điểm từng dự án, trong năm 2001 cơ bản hoàn thành tất cả các trụ sở làm việc trong hệ thống. Quy mô đầu tư và hình thức vừa đáp ứng được nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ của ngành (thường xuyên phải tiếp xúc với đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội), có chỗ lưu giữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ... vừa phải phù hợp với tổ chức bộ máy của từng địa phương và không bị lạc hậu ít nhất đến năm 2010. Thực hiện đầu tư đúng quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc công trình. Quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng, đầu tư có hiệu quả, không để thất thoát vốn của Nhà nước, không gây phiền hà cho các nhà thầu. Cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Tăng cường năng lực quản lý đầu tư xây dựng ở cả Bảo hiểm xã hội Việt Nam và ở các Ban Quản lý dự án các địa phương theo hướng bổ sung thêm cán bộ làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý. Điều quan trọng hơn là mỗi cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý về lĩnh vực đầu tư và xây dựng.
- Phải thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định, trình tự về công tác quản lý đầu tư; thực thi công việc đúng thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định ở tất cả các giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Đặc biệt chú trọng đến công tác giám sát thi công (thi công đúng hồ sơ thiết kế được duyệt, đúng chủng loại vật tư, thiết bị, đúng quy trình, quy phạm, ghi nhật ký công trình đầy đủ, trung thực) và lập, thẩm định, phê duyệt quyết toán công trình đảm bảo đủ hồ sơ, đúng khối lượng, định mức, đơn giá và chế độ chính sách của Nhà nước.
- Các Ban Quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực hiện của từng dự án, kiến nghị biện pháp xử lý khi có những phát sinh vượt quá thẩm quyền. Không tự tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật. Bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ kịp thời xử lý những đề nghị của địa phương đáp ứng được yêu cầu tiến độ, chất lượng công trình, đạt được mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất thoát vốn của Nhà nước, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư và các nhà thầu.
- Các Ban Quản lý dự án phối hợp tốt hơn nữa với các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương như Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính Vật giá, Sở Xây dựng, Sở Địa chính, chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ được sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thực hiện quản lý các dự án đầu tư ở địa phương đảm bảo đúng quy định của Nhà nước.
* Chi cho hoạt động thường xuyên của bộ máy quản lý:
Cùng với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý kinh tế để thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và các đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển; Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chủ trương và giải pháp để đẩy mạnh cải cách hành chính, xã hội hóa một số hoạt động sự nghiệp và đã đem lại những kết quả nhất định. Tuy nhiên vẫn còn những tồn tại cần tiếp tục phải khắc phục đó là: bộ máy quản lý nhà nước còn cồng kềnh, biên chế nhiều nhưng hiệu quả công việc lại thấp, nhiều thủ tục hành chính còn phiền hà, gây lãng phí nhiều thời gian, tiền của của nhân dân, làm tăng chi phí xã hội, gây thiệt hại cho nền kinh tế. Tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức còn chưa hợp lý, không phản ánh đúng kết quả lao động của từng đơn vị và từng cá nhân, không còn là
động lực để thúc đẩy mọi cá nhân, đơn vị phát huy hết năng lực công tác tạo ra năng suất lao động cao; trái lại còn tác động gây cản trở và kìm hãm công cuộc cải cách hành chính của Nhà nước.
Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam đi vào hoạt động từ 1/10/1995, kinh phí chi hoạt động bộ máy được quản lý, sử dụng theo định mức, tiêu chuẩn và do Ngân sách Nhà nước cấp như đối với các đơn vị Hành chính sự nghiệp khác cho đến năm 1997. Từ năm 1998 theo Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 của Thủ tướng Chính phủ, chi phí quản lý bộ máy của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam được lấy từ quỹ bảo hiểm xã hội và được trích không quá 6% trên tổng số thực thu bảo hiểm xã hội. Nhưng trong thực tế, hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam cũng vẫn chỉ được sử dụng, quản lý kinh phí chi hoạt động bộ máy theo dự toán được Hội đồng quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao trên cơ sở định mức, tiêu chuẩn, chế độ chỉ tiêu tính theo số biên chế được giao hàng năm như đối với một đơn vị Hành chính sự nghiệp.
Khối lượng công việc của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày càng tăng cả về quy mô và phạm vi hoạt động; đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội ngày càng lớn. Bảo hiểm xã hội Việt Nam là một đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ công cộng (không đơn thuần như các đơn vị hành chính) nhưng hiện tại vẫn đang thực hiện chế độ định mức chi tiêu và quản lý biên chế như đơn vị hành chính; vì vậy Bảo hiểm xã hội Việt Nam không có điều kiện và cơ sở để thay đổi phương thức quản lý điều hành sử dụng lao động và kinh phí chi hoạt động bộ máy sao cho có hiệu quả nhất cho xã hội, cho toàn ngành và cho người lao động.
Thực hiện Nghị quyết TW7 (khóa VIII), Chính phủ đã có Nghị quyết số 05/2000/NQ-CP ngày 3/4/2000 trong đó quy định về triển khai thực hiện thí điểm khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính. Ngày 6/9/2000, Hội đồng quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã có văn bản số 16/BHXH - HĐQL trình Thủ Tướng Chính phủ sửa đổi một số quy định trong quy chế quản lý tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Trên cơ sở đề nghị của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và của các Bộ: Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ, Bộ Tư pháp và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; ngày 28/6/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg về việc sửa đổi bổ sung một số điểm của quy chế tài chính đối với Bảo
hiểm xã hội Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 của Thủ Tướng Chính phủ.
Để tổ chức thực hiện tốt chủ trương khoán biên chế và chi cho hoạt động thường xuyên của bộ máy quản lý theo Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/6/2001 của Thủ tướng Chính phủ trong toàn ngành, cần quán triệt và thực hiện tốt một số nội dung sau:
Một là: Mục tiêu hoàn thiện bộ máy:
+ Tạo điều kiện cho Bảo hiểm xã hội các cấp (Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bảo hiểm xã hội các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ động trong hoạt động, tăng hiệu quả và chất lượng công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Không ngừng mở rộng thêm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo luật định, đặc biệt là đối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh; tổ chức chi trả đúng đối tượng, kịp thời, đầy đủ, góp phần đảm bảo an toàn và ổn định chính trị xã hội.
+ Tiết kiệm chi và tinh giảm biên chế, khuyến khích sử dụng những người có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, đúng ngành, đúng nghề được đào tạo.
+ Nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công tác quản lý tài chính; khuyến khích và tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả.
+ Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy mọi cán bộ, viên chức trong ngành phát huy hết khả năng lao động, nâng cao hiệu quả và năng suất công tác. Trên cơ sở đó tăng thu nhập chính đáng theo kết quả công tác của từng đơn vị và từng người trong đơn vị.
+ Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ trong hoạt động chuyên môn, trong công tác cán bộ và quản lý tài chính trong toàn hệ thống.
Hai là: Nguyên tắc sử dụng kinh phí cho hoạt động của bộ máy:
+ Toàn ngành phải phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, quản lý tài chính chặt chẽ, chi tiêu đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định. Sử dụng kinh phí có hiệu quả, trước hết kinh phí dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để từng bước hiện đại hóa hoạt động của toàn ngành.
+ Hạn chế tối đa việc tuyển dụng thêm biên chế. Trường hợp thật cần thiết cần tuyển dụng thêm thì phải thực hiện đúng quy định và nằm trong số biên chế được giao.
+ Việc tăng tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức trong ngành (không quá một lần tiền lương theo quy định) phải căn cứ vào số kinh phí tiết kiệm được và kết quả lao động của từng đơn vị, từng cá nhân. Có chế độ thưởng, phạt thích đáng để khuyến khích từng đơn vị, cá nhân đạt thành tích cao trong công tác; đồng thời những đơn vị, cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm trong công tác thì không thực hiện tăng tiền lương. Những cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc trong ngành thì được thưởng xứng đáng.
Ba là: Tổ chức triển khai cụ thể trong tất cả các đơn vị của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam:
+ Quán triệt đầy đủ các quy định trong các văn bản của Thủ tướng Chính phủ, của Bộ Tài chính và của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Xây dựng và tổ chức thảo luận phương án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể của đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để mọi người trong đơn vị thống nhất cùng thực hiện.
+ Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị, từng bộ phận trong đơn vị; xây dựng lề lối làm việc, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng bộ phận, từng đơn vị. Bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức đúng người, đúng việc. Xây dựng định mức, khối lượng công việc và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức, viên chức theo đúng chức danh của họ. Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết quả lao động (thời gian làm việc, khối lượng, chất lượng công việc hoàn thành...) của từng người, từng bộ phận và từng đơn vị để xếp loại và làm căn cứ tính tiền lương và tiền công được hưởng.
+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện tiết kiệm kinh phí đối với những khoản chi: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí, xăng xe...
+ Kịp thời tổng kết, đánh giá những mặt được, những tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân. Đề xuất, kiến nghị biện pháp khắc phục; nhằm từng bước bổ sung, hoàn chỉnh phương thức quản lý cho phù hợp với đặc điểm hoạt động của ngành.
BHXH các cấp phải chấn chỉnh lại toàn bộ công tác lập, kiểm tra, kiểm soát và tổ chức kiểm toán hệ thống chứng từ, sổ sách kế toán, hạch toán và báo cáo quyết toán. Nhằm đảm bảo mọi nội dung kinh tế phát sinh phải được phản ánh một cách trung thực,
đầy đủ tính pháp lý, trên chứng từ sổ sách kế toán và báo cáo quyết toán. Quản lý an toàn, có hiệu quả các nguồn kinh phí để góp phần tích cực làm lành mạnh hoạt động quản lý tài chính trong ngành.