Để có cơ sở đánh giá, phân tích tình hình quản lý tài chính BHXH, trước hết nghiên cứu quy định về hình thành và sử dụng quỹ BHXH. Thời gian từ năm 1945 đến nay có nhiều văn bản pháp quy của Nhà nước quy định việc hình thành và sử dụng quỹ, có thể nêu một số văn bản mang tính đặc trưng và cơ bản cho từng giai đoạn như sau:
+ Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân, viên chức nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 của Hội đồng Chính phủ quy định:
Để bảo đảm việc chi tiêu cho các chế độ BHXH và các sự nghiệp BHXH, nay thành lập quỹ BHXH của Nhà nước.
Quỹ BHXH của Nhà nước là quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nước. Mọi chi phí về công tác quản lý quỹ BHXH và quản lý các sự nghiệp BHXH đều do quỹ BHXH của Nhà nước đài thọ [42].
+ Nghị định số 39/CP ngày 22/03/1962 của Hội đồng Chính phủ quy định nội dung thu, chi quỹ BHXH của Nhà nước như sau:
Nguồn thu của quỹ BHXH của Nhà nước gồm có:
a. Tiền do các cơ quan chính quyền và đoàn thể, các xí nghiệp, công trường, nông trường và lâm trường... của Nhà nước nộp hàng tháng vào quỹ BHXH theo một tỷ lệ phần trăm nhất định so với tổng quỹ tiền lương.
b. Tiền trợ cấp hàng năm của Nhà nước cho quỹ BHXH trong những trường hợp thật cần thiết.
c. Các khoản thu khác thuộc quỹ BHXH của Nhà nước (thu về tiền ủng hộ, về các tặng phẩm) [43].
Quỹ BHXH của Nhà nước có nhiệm vụ đài thọ tất cả các khoản chi dưới đây theo quy định của Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH:
a. Trợ cấp khi công nhân, viên chức nhà nước ốm đau.
b. Trợ cấp khi nữ công nhân, viên chức nhà nước sinh đẻ, sẩy thai, mất sức. c. Trợ cấp khi công nhân, viên chức nhà nước bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp.
d. Trợ cấp khi công nhân, viên chức về hưu trí.
đ. Trợ cấp chôn cất và tiền tuất khi công nhân, viên chức nhà nước chết. e. Chi phí về công tác quản lý quỹ BHXH và quản lý các sự nghiệp BHXH. f. Quỹ BHXH của Nhà nước không kết dư.
Nếu quản lý tốt mà hàng năm còn thừa tiền thì được phép dùng số tiền thừa đó chi vào việc xây dựng thêm các sự nghiệp BHXH [43].
+ Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, quy định về quỹ BHXH như sau:
- Đóng góp của các đối tượng tham gia BHXH theo quy định tại Điều 36 của Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ.
- Ngân sách Nhà nước chuyển sang gồm có:
+ Chi trả cho các đối tượng đang hưởng các chế độ BHXH trước ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội.
+ Đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động sau ngày ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội.
+ Đóng bảo hiểm y tế cho người đang được hưởng các chế độ BHXH. - Tiền lãi, tiền sinh lời từ việc thực hiện phương án bảo hiểm và phát triển quỹ BHXH.
- Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ quốc tế và trong nước.
- Giá trị tài sản của BHXH được đánh giá lại theo quy định của Chính phủ. - Thu khác [53].
Nguồn chi quỹ BHXH gồm có:
- Chi thực hiện các chế độ BHXH cho người tham gia BHXH. - Nộp bảo hiểm y tế theo quy định tại Điều lệ Bảo hiểm xã hội. - Chi hoa hồng, đại lý, trả lệ phí thu, chi BHXH.
- Chi thực hiện phương án bảo toàn và phát triển quỹ BHXH. - Chi khác [53].