II. TèNH HèNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 1996-2002.
1. Mụi trường đầu tư của Hải Dương
Mụi trường đầu tư là một yếu tố quan trọng và đầu tiờn mà cỏc nhà đầu tư xem xột khi quyết định đầu tư vào một địa bàn. Một mụi trường đầu tư được coi là hấp dẫn khi nú tỏ ra thuận tiện cho cỏc nhà đầu tư kể cả đối với khi chuẩn bi đầu tư cũng như trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư, đồng thời địa bàn tiếp nhận đầu tư cũng phải tỏ ra mỡnh cú đủ năng lực tiếp nhận cũng như sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn đú. Trong đú bao gồm cỏc chớnh sỏch ưu đói, sự phỏt triển cơ sở vật chất hạ tầng và tiềm lực phỏt triển kinh tế xó hụi địa phương, bao gồm cả tiềm lực con người và điều kiện tự nhiờn. Cú thể đỏnh giỏ thực tế từng yếu tố này trờn địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian qua như sau:
1.1. Về cơ chế chớnh sỏch
Ngoài việc thực hiện Luật khuyến khớch đầu tư trong nước và nước ngoài theo đỳng quy định của Chớnh phủ, Hải Dương đó đưa vào ỏp dụng một số chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư đẫ và đang được cỏc nhà đầu tư ghi nhận, như cải tiến quy trỡnh tiếp nhận dự ỏn, bố trớ nguồn ngõn sỏch cho cụng tỏc xỳc tiến, vận đụng đầu tư, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp thụng qua mức thuế và cỏc quy định nhằm đẩy
nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng. Cụ thể, đối với đầu tư nước ngoài, tỉnh đó và đang thực hiờn cơ chế đầu tư "một cửa", theo đú cỏc nhà đầu tư nước ngoài đến tiếp xỳc, tỡm hiểu cơ hội đầu tư tại Hải Dương thụng qua Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Dương. Mọi quan hệ, giao dịch của nhà đầu tư với cỏc ngành và địa phương cú liờn quan do Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với cỏc ngành, địa phương giải quyết. Tỉnh cũng đó trớch từ nguồn ngõn sỏch để thưởng cho cỏ nhõn, tổ chức cú cụng giới thiệu dự ỏn đầu tư vào Hải Dương.
Về cụng tỏc cấp phộp đầu tư và đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng, tỉnh đó quy định rỳt ngắn thời gian cấp phộp xuống cũn một nửa so với quy định của Chớnh phủ (đối với cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài), rỳt ngắn thời gian đăng kớ kinh doanh xuống cũn 2-6 ngày và thời gian chấp thuận dự ỏn đầu tư trong nước là 12 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Tỉnh cũng đó cụng bố mứctiền bồi thường giải phúng mặt bằng ỏp dụng trờn địa bàn cỏc huyện là 17.000- 18.000USD/ha và tại thành phố Hải Dương là 19.000-20.000 USD/ha (chưa kể cỏc cụng trỡnh xõy dựng và tài sản khỏc trờn mặt đất). Với việc cụng khai mức đền bự, cỏc hộ cú đất trong diện giải phúng mặt bằng sẽ yờn tõm và nhanh chúng trao trả đất, từ đú đẩy nhanh quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư núi riờng và tiến độ thực hiện dự ỏn núi riờng.
Tỉnh đó thực hiện cỏc chớnh sỏch nhằm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, như: hỗ trợ về thụng tin quảng cỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của địa phương, đảm bảo ưu tiờn cấp điện 24/24 giờ cho cỏc doanh nghiệp sản xuất, riờng đối với cỏc dự ỏn ở vị trớ quỏ xa mà ngành điện nước chưa đỏp ứng dịch vụ được thỡ căn cứ vào hiệu quả kinh tế- xó hội của dự ỏn, tỉnh xem xột hỗ trợ bằng nguồn vốn ngõn sỏch. Về cỏc chớnh sỏch thuế, tỉnh ỏp dụng giỏ thuờ đất ở mức thấp nhất trong khung nhà nước quy định, khụng tớnh đến cỏc hệ số: vị trớ, kết cấu hạ tầng, ngành nghề nờu tại quyết định189/2000/QĐ-BTC ngày 24/11/2000 của Bộ trưởng Bộ tài chớnh về việc ban hành quy định về tiền thuờ đất, mặt nước,
mặt biển ỏp dụng đối với cỏc hỡnh thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Tỉnh cũng ỏp dụng việc miễn tiền thuờ đất đối với một số dự ỏn (kể từ ngày xõy dựng cơ bản hoàn thành dưa dự ỏn đi vào hoạt động), cụ thể: 15 năm đối với dự ỏn đầu tư vào địa bàn kinh tế xó hội đặc biệt khú khăn, dự ỏn thuộc Danh mục đặc biệt khuyến khớch đầu tư theo Nghi định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 của Chớnh phủ; 11 năm đối với dự ỏn đầu tư vào địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, dự ỏn thuộc danh mục khuyến khớch đầu tư theo Nghị định 24. Ngoài ra tỉnh cũn hỗ trợ100% chi phớ bồi thường giải phúng mặt bằng, rà phỏ bom mỡn, vật nổ cho cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài bằng cỏch trừ dần vào số tiền thuờ đất hàng năm của doanh nghiệp.
Để đảm bảo cho sản xuất ổn định, tỉnh cú chủ trương dần hỡnh thành cỏc vựng nguyờn liệu cho sản xuất cụng nghiệp, dặc biệt là cụng nghiệp chế biến nụng sản thực phẩm.
Nhỡn chung, cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư của tỉnh Hải Dương đó cú những chuyển biến tớch cực theo hướng tạo ra mụi trưũng ngày càng thuận lợi hơn, đồng thời cũng cú những biện phỏp chủ động nhằm điều chỉnh cơ cấu đầu tư sao cho phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện cỏc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển.
1.2. Cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng Hải Dương trong những năm qua khụng ngừng được tu bổ, nõng cấp, đúng gúp tớch cực cho, đúng gúp tớch cực nhịp độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh, tạo mụi trường thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư sản xuất kinh doanh trờn địa bàn. Tỉnh đó quan tõm đầu tư cho cơ sở hạ tầng của tất cả cỏc ngành, bao gồm của ngành nụng nghiệp, giao thụng, dịch vụ, văn hoỏ, y tế... Đối với ngành nụng - lõm nghiệp, hệ thống cơ sở vật chất của hệ thống giống cõy trồng, vật nuụi đó được nõng cấp, từ đú nõng cao chất lượng đàn gia sỳc, gia cầm, hệ thống cỏc trạm thỳ y, trạm bảo vệ thực vật cũng được hoàn
thiện. Hệ thống thuỷ lợi, đờ điều được cải tạo đảm bảo phũng chống lụt bóo, ổn định sản xuất nụng nghiệp và đời sống nhõn dõn. Bờn cạnh đú, tỉnh cú những vựng quy hoạch phỏt triển khu sản xuất nụng nghiệp chuyờn canh như vựng trồng rau, cõy ăn quả..., từ đú tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực chế biến nụng sản.
Về hệ thống giao thụng, tỉnh luụn xỏc định giao thụng là nhiệm vụ quan trọng trong cơ sở hạ tầng. Cụ thể, hiện tỉnh cú 3 tuyến đường sắt (tuyến Hà Nội- Hải Dương- Hải Phũng, tuyến Kộp- Bói Chỏy, tuyến chuyờn dựng của nhà mấy nhiệt điện Phả Lại từ Bắc Nội đến Phả Lại) với tổng chiều dài trờn 70km, 13 tuyến đường tỉnh với tổng chiều dài 258km (trong đú cú 214,8km là đường nhựa, cũn lại là đỏ dăm và cấp phối). Trờn cỏc tuyến đường tỉnh hiện cú 98 cầu vĩnh cửu và bỏn vĩnh cửu, trong đú cú 62 cầu bờ tụng cốt thộp với tổng chiều dài 1165,9 km, bảo đảm xe cú trọng tải H8- H10, xe khỏch đảm bảo lưu lượng lưu thụng 100xe/ngày đờm và 10 bến quy mụ nhỏ ở cỏc huyện lị. Hiện tỉnh cú 65 tuyến đường huyện với tổng chiều dài 352,4km. Ngoài ra, hệ thống giao thụng nụng thụn cũn đảm bảo ụ tụ vào được trung tõm 100% số xó trong tỉnh và đến được phần lớn trung tõm cỏc thụn xúm với tổng chiều dài 1.148km. Về hệ thống đường thuỷ, trờn địa bàn tỉnh cú 10 tuyến sụng do trung ương quản lý dài 281,5km, đảm bảo thụng thuyền trọng tải 200-500 tấn, 6 tuyến sụng do điau phương quản lý dài 119km, thụng thuyền trọng tải 20-50 tấn. Trong đú cú 7 bến phà, 1 cảng chung chuyển là cảng Cống Cõu với quy mụ bốc dỡ 350.000tấn/năm và 29 bến bốc xếp dỗ thủ cụng đang khai thỏc dọc cỏc sụng. Như vậy, cú thể núi rằng hệ thống giao thụng trong tỉnh đó phỏt triển rộng khắp, từ đường bộ, đường thuỷ, cỏc tuyến đường tỉnh, huyện đến cỏc xó và thụn xúm, đỏp ứng được trước hết là nhu cầu đi lại của nhõn dõn và hơn nữa là hoạt động vận chuyển, giao lưu hanàg hoỏ phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội.
Mạng lưới điện trong toàn tỉnh đẫ được nang cấp, đảm bảo cung cấp điện tới 100% số xó. Hiện nay Hải Dương cú 52,3km đường dõy 110KV, 607,3km đường dõy 35KV, 414,7km đường dõy 6-10KV và 1000 km đường hạ thế. Với hệ thống lưới điện như vậy, tỉnh đảm bảo cung cấp điện cho cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm và dịch vụ. Bờn cạnh đú, hệ thống cấp thoỏt nước cũng đó được tỉnh quan tõm đầu tư để khụng ngừng nõng cao tỉ lệ hộ dõn đựơc sử dụng nước sạch và giải quyết tỡnh trạng ngập ỳng, đặc biệt là ở khu vực thành phố Hải Dương.
Cơ sở hạ tầng cỏc ngành dịch vụ phỏt triển toàn diện bao gồm vận tải, bưu chớnh viễn thụng và hệ thống ngõn hàng, tài chớnh kho bạc. Đặc biệt là sự phỏt triển của hệ thống bưu chớnh viễn thụng, 100% số xó, phường được trang bị điện thoại, đỏp ứng nhu cầu trao đổi thụng tin. Hệ thống tài chớnh, kho bạc đảm bảo thực hiện cỏc hỡnh thức thanh toỏn và cho vay vốn đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội, đồng thời đõy cũng là điểm thu hỳt nguồn vốn cũn trong dõn, tận dụng chỳng cho phỏt triển.
Trỡnh độ dõn trớ cũng là một yếu tố khi xem xột đến mụi trường đầu tư, nú thể hiện ở hai mặt, đú là: khả năng tiếp nhận và sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư và chi phớ để đào tạo nguồn nhõn lực để đỏp ứng yờu cầu của chủ đầu tư khi dự ỏn đi vào hoạt động. Xem xột mặt bằng dõn trớ núi chung, cú thể xem xột tới hệ thúng cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc giỏo dục. Hiện toàn tỉnh cú 271 trường tung học cơ sở với 3570 lớp học, trong đú đó xõy dựng kiờn cố, cao tầng được 1053 phũng (45,8%) và 33 trường trung học phổ thụng, 13 trường chuyờn nghiờp và dạy nghề. Từ cỏc trường đào tạo này, trỡnh độ dõn trớ và xột riờng chất lượng nguồn nhõn lực sẽ khụng ngừng được nõng cao, cú thể tiếp nhận khoa học cụng nghệ tiờn tiến.
Trong mụi trường đầu tư, sự tăng trưởng kinh tế và xu thế ổn định cú vai trũ quan trọng đối với việc thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư. Trong giai đoạn 1996- 2000, Hải Dương luụn đạt mức tăng trưởng dương , điều đú cũng cú nghĩa là mặt bằng kinh tế chung của cả tỉnh đó được cải thiện. Theo niờn giỏm thống kờ năm 2001, tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2001 đạt 6.666 tỉ đồng, so với năm 1996 là 4511 tỉ đồng. Cơ cấu kinh tế cũng đó cú những chuyển biến tớch cực theo hướng tăng dần tỉ trọng cụng nghiệp và dịch vụ. Năm 1996, cơ cấu nụng nghiệp- cụng nghiệp- dịch vụ là 41,8%-33,9%- 24,3% thỡ đến 2001 tỉ lệ này là 33,3%- 38%- 28,7%. Là một tỉnh nụng nghiệp với hơn 80% lao động sống ở vựng nụng thụn, giảm tỉ trọng ngành nụng nghiệp trong cơ cấu kinh tế khụng đồng nghĩa với sự kộo lựi sự phỏt triển của ngành này, giỏ trị sản xuất nụng nghiệp vẫn tăng từ 2.930.692 triệu đồng năm 1996 lờn 3.465.602 triệu đồng năm 2001 (theo niờn giỏm thống kờ năm 2001). Như vậy, sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong những năm qua được đỏnh giỏ ở hai phương diện: thứ nhất, nú thể hiện việc sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư đó cú, và quan trọng hơn, đú là năng lực tiếp nhận vốn đầu tư. Trong xu thế hiện nay, đầu tư là yếu tố phỏ vỡ sự ổn định kinh tế, nhưng chớnh sự ổn định kinh tế lại là bằng chứng đảm bảo hiệu quả của vốn đầu tư.
Núi túm lại, mụi trường đầu tư của tỉnh Hải Dương đó cú những bước phỏt triển mạnh mẽ kể từ khi được tỏi lập, nú đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế trong xu thế ổn định, cơ sở hạ tầng được nõng cấp cải thịờn, luụn cú những chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc nhà đầu tư. Tuy nhiờn, như vậy khụng cú nghĩa là nú đó trở nờn hoàn hảo, bởi cũng vẫn cũn tồn tại bờn cạnh những mặt đạt được là những vấn đề cần phải đưa ra xem xột, tỡm hướng giải quyết nhằm tạo ra một mụi trường hấp dẫn hơn.