3.2.2.1 Giải pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH.
Mở rộng đối tượng tham gia luôn là mục tiêu hàng đầu, xuyên suốt của BHXH ở Việt Nam nói riêng và BHXH trên thế giới nói chung vì mục đích của BHXH là nhằm đảm bảo cho cuộc sống cho người lao động từ đó giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Hơn nữa BHXH Việt Nam đang hướng tới thực hiện BHXH, BHYT toàn dân. Do đó, mở rộng đối tượng tham gia luôn là nhiệm vụ số một của BHXH. Các biện pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia gồm:
- Cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa Chính phủ, các bộ, ngành và cơ quan BHXH các cấp để hoạt động quản lý được thực hiện chặt chẽ đặc biệt là quản lý các đơn vị tham gia BHXH, sau đó là quản lý người lao động thuộc các đơn vị đó. Thực tế hiện nay, các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam tham gia BHXH cho người lao động rất ít. Do đó, để quản lý tốt nhóm đối tượng này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa sở LĐTB-XH, sở Kế hoạch-đầu tư, cơ quan thuế,... để ngay từ khi doanh nghiệp mới thành lập cơ quan quản lý có thể yêu cầu tham gia BHXH ngay cho người lao động. Từ đó, giúp cho cơ quan BHXH quản lý dễ dàng hơn.
- Để mở rộng phạm vi BHXH, đối tượng tham gia sẽ đạt hiệu quả tốt nhất nếu người lao động và người sử dụng lao động tự giác tham gia. Để đạt được mục đích đó thì người lao động và người sử dụng phải nhận thức được lợi ích, tầm quan trọng, tính nhân văn, nhân đạo của BHXH, do đó tăng cường công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân. Hiện nay, công tác tuyên truyền BHXH còn nhiều hạn chế. Thông tin BHXH mà người lao động nhận được chủ yếu dưới dạng bị động hoặc chủ động đợi thông tin đến với mình khi các phương tiện thông tin đại chúng đưa hoặc qua truyền miệng trong khi nguồn tin từ phía cơ quan BHXH lại rất thấp.
Hiện nay, tại BHXH mới có duy nhất một phòng tuyên truyền, còn tại các tỉnh( thành phố) trực thuộc trung ương vẫn chưa thiết lập được bộ máy chuyên trách đảm nhiệm công tác tuyên truyền. Ngay cả việc xây dựng và quản lý trang web cũng hầu như là thuê các công ty truyền thông bên ngoài. Do dó, rất thiếu chủ động trong việc đưa thông tin, giải đáp thắc mắc cho độc giả. Ngoải ra, các công chức, viên chức làm công tác thông tin, tuyên truyền hầu như đều chưa được qua đào tạo nghiệp vụ, trang bị các kĩ năng về báo chí, văn hóa thông tin, thiếu nguồn nhân lực nên phải bố trí người mới chưa có kinh nghiệm và đầy đủ hiểu biết về các chế độ, chính sách BHXH nên ảnh hưởng đến chất lượng thông tin. Vì vậy, để thông tin tuyên truyền đến được với người lao động một cách đầy đủ, chính xác và chất lượng thì cơ quan BHXH cần phải đào tạo một cách chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tuyên truyền. Cần phải thực hiện tuyên truyền dưới nhiều hình thức, trong đó tập trung vào đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; hộ sản xuất kinh doanh cá thể; xã viên hợp tác xã; các cơ sở dân lập, tư thục thuộc ngành văn hoá, y tế, giáo dục và các ngành sự nghiệp khác, để phát triển đối tượng tham gia BHXH. Cần đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người sử dụng lao
động và người lao động về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH.
- Đẩy mạnh hoạt động thu BHXH trên cơ sở thực hiện một cách có hiệu quả sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý tại từng địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và người lao động phải tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp nhằm mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh. Bổ sung chỉ tiêu điều tra số lao động làm công, ăn lương có hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong các cuộc điều tra hàng năm về lao động do Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì làm cơ sở cho việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định…
- Xây dựng tổ chức công đoàn vững mạnh, đáng tin cậy để bảo về quyền lợi chính đáng cho người lao động. Rất nhiều trường hợp người lao động ý thức được lợi ích của việc tham gia BHXH nhưng người sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH cho họ. Do áp lực về việc làm, thu nhập nên người lao động không dám đấu tranh đòi quyền lợi. Do đó, nếu có tổ chức Công đoàn vững mạnh thì người lao động có chỗ dựa, họ dám đứng lên tố cáo các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về đóng góp BHXH từ đó có giải pháp yêu cầu doanh nghiệp phải tham gia BHXH cho người lao động.
- Không ngừng hoàn thiện và bổ sung các chế độ BHXH, đa dạng các hình thức và loại hình tham gia BHXH. Khi mà những người lao động đang tham gia BHXH thấy được BHXH có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với bản thân và gia đình họ thì chính họ là những tuyên truyền viên xuất sắc, đáng tin cậy và hiệu quả nhất đối với cộng đồng.
3.2.2.2 Giải pháp nhắm tăng cường công tác thu BHXH.
- Cần phải nắm được đối tượng tham gia BHXH và đối tượng đang làm việc tại các đơn vị nhưng chưa tham gia BHXH.
- Trên cơ sở quản lý được đối tượng tham gia, cần tiến hành phân loại loại hình doanh nghiêp: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,... để hoạt động thu được quản lý chặt chẽ hơn do mỗi một loại hình doanh nghiệp khác nhau sẽ có đặc điểm khác nhau. Sau khi phân loại cần bố trí cán bộ có trình độ năng lực phụ trách công tác thu từng loại doanh nghiệp.
- Đối với các đơn vị chưa tham gia BHXH thì cần phải xây dựng phương án tiếp cận. Lần đầu tiên tiếp xúc, chỉ làm công tác vận động, tuyên truyền, tìm hiểu
hoạt động của doanh nghiệp, cung cấp những thông tin cần thiết để chủ doanh nghiệp hiểu được lợi ích của việc tham gia BHXH cho người lao động, cung cấp tài liệu và phát tờ khai đăng kí tham gia BHXH, hướng dẫn cách ghi sổ. Sau đó, lần sau đến mới căn cứ vào hợp đồng lao động, bảng lương, lập danh sách theo mẫu, tiến hành thu BHXH và lập biên bản quy định thời gian trích nộp BHXH. Trong trường hợp doanh nghiệp vẫn chưa chấp hành pháp luật về BHXH cho người lao động thì cần phải xác định rõ nguyên nhân. Nếu thấy doanh nghiệp thực sự khó khăn do mới đi vào hoạt động hoặc do chu kì kinh doanh thì có thể sử dụng biện pháp tình thế là chấp nhận cho chậm nộp hoặc tham gia số lao động quản lý với điều kiện từng tháng phải tăng dần số lao động phổ thông tham gia. Nếu là do doanh nghiệp chưa hiểu rõ về BHXH thì cần phải ân cần giải thích cho họ hiểu để họ tự giác tham gia.
- Nâng cao hiệu quả công tác cấp sổ BHXH, tránh tình trạng cấp sổ cho người lao động không tuân theo quy trình, quy định pháp luật hiện hành. Cần giảm bớt thủ tục rườm rà trong quá trình tham gia đăng kí hoặc khi người lao động chuyển sổ BHXH do chuyển địa điểm công tác. Cần phải ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp sổ. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình cấp sổ, thẻ BHXH để kịp thời điều chỉnh những bất cập phát sinh.
- Để tạo niềm tin cho cán bộ thu BHXH thì công tác lập kế hoạch thu phải sát với tình hình thực tế của từng địa phương. Cần phải đặt ra chỉ tiêu thu cụ thể đối với các đơn vị làm công tác thu BHXH đồng thời phải có chính sách khuyến khích cán bộ thu để họ tận tâm, tận lực hoàn thành tốt công việc được giao từ đó nâng cao hiệu quả công tác thu.
- Quản lý tiền thu chặt chẽ, đảm bảo tiền thu được không được sử dụng vào bất kì mục đích nào khác mà phải nộp về tài khoản chuyên thu của BHXH.
- Đội ngũ cán bộ thu cần phải được trang bị đầy đủ về trình độ chuyên môn cả về nghiệp vụ thu BHXH lẫn cách thức tiếp xúc với đối tượng tham gia. Cán bộ thu cần phát huy được tính chủ động, sáng tạo để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ được giao. Đồng thời, cần phải thường xuyên tổ chức những buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ thu tại cấp huyện để nâng cao trình độ chuyên môn, giải quyết công việc hiệu quả hơn.
- Phát huy tốt vai trò của Đảng trong xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên để đảng viên thực sự là những tấm gương, đầu tầu trong thực hiện nghiệp vụ chuyên
môn, xây dựng chỉ tiêu thi đua cụ thể, phù hợp với thực tiễn, gắn công tác thi đua với hiệu quả công việc tạo động lực phấn đấu hoàn thành công việc.
3.2.2.3 Giải pháp nhằm xử lý nợ đọng BHXH.
Biện pháp đầu tiên để hạn chế nợ đọng BHXH là phải thực hiện công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động về đóng góp BHXH. Cần phải xác định rõ nội dung tuyên truyền là làm cho mọi người hiểu được ý nghĩa của BHXH đẻ họ có thể phân biệt được sự khác nhau giữa BHXH vơi bảo hiểm thương mại và tự nguyện tham gia vào hệ thống BHXH để bảo vệ quyền lợi của bản thân.
Do đối tượng công tác thông tin, tuyên truyền của BHXH là cả người lao động và người sử dụng lao động nên cần áp dụng linh hoạt các hình thức tuyên truyền khác nhau. Đối với người lao động thì chủ yếu nên sử dụng hình thức trực quan, sinh động như: truyền hình, sách báo, tờ rơi, áp phích, tranh cổ động,... đặc biệt là nội dung tuyên truyền cần được biên tập một cách cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn. Các ấn phẩm tuyên truyền cần phải được phổ cập một cách rộng rãi đến tận người lao động, người sử dụng lao động dưới dạng tặng phẩm tuyên truyền.
Hiện tại các ấn phẩm của BHXH đặc biệt là tạp chí BHXH đang thực sự là địa chỉ đáng tin cậy cho người lao động và người sử dụng lao động. Tạp chí được thực hiện dưới cả hai hình thức: tạp chí điện tử và ấn phẩm nên rất thuận lợi cho tất cả các tầng lớp muốn tìm hiểu thông tin BHXH. Hơn nữa, còn trên đó còn có cả dịch vụ tư vẫn BHXH miễn phí. Do đó, cơ quan BHXH cần chú trọng phát triển hơn nữa tạp chí này để nó ngày càng thực sự phát huy hết tác dụng của nó.
Biện pháp quan trọng thứ hai đó là xây dựng chế tài xử phạt hợp lý. Hiện nay, có rất nhiều ý kiến cho rằng mức phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật về thu BHXH là quá thấp nên không đủ sức răn đe đối với các đơn vị vi phạm pháp luật về thu BHXH. Cùng với việc xử phạt, thời gian qua, cơ quan BHXH thực hiện tính lãi đối với các khoản chậm nộp. Tuy nhiên, do lãi suất được áp dụng thấp hơn so với lãi vay ngân hàng, nhiều doanh nghiệp “tranh thủ” nguồn kinh phí nộp BHXH để sử dụng vào mục đích khác, thay vì phải đi vay ngân hàng. Trong khi đó, biện pháp buộc trích tiền từ tài khoản gửi của doanh nghiệp để nộp số tiền BHXH chậm đóng, chưa đóng và tiền lãi phát sinh cho cơ quan BHXH (theo Thông tư liên bộ số 03/2008/BLĐTBXH-BTC-NHNN) thiếu tính khả thi. Theo quy định, sau 5 ngày kể từ ngày nhận được quyết định buộc trích tiền, nếu chủ tài khoản không tự nguyện
chuyển nợ BHXH thì ngân hàng nơi doanh nghiệp mở tài khoản có trách nhiệm chuyển tiền từ tài khoản của doanh nghiệp vào tài khoản của quỹ BHXH. Nhưng do không muốn mất khách hàng, phần lớn các ngân hàng không thực hiện điều này. Đó là chưa kể nhiều doanh nghiệp nợ BHXH đồng thời cũng là “con nợ” của ngân hàng nên khi tài khoản có số dư, các ngân hàng sẽ ưu tiên giải quyết các khoản nợ của mình trước. Do đó, để giải quyết tốt hơn tình trạng này, đã đến lúc cần tăng mức xử phạt để đủ sức răn đe; đồng thời cần xử lý hình sự đối với cá nhân sử dụng lao động cố tình tái phạm hành vi vi phạm đã bị xử phạt hành chính hoặc có thể đình chỉ hoạt động của doanh nghiệp nợ lâu và lớn đến khi đóng đủ BHXH cho người lao động thì tiếp tục cho hoạt động.
Thứ ba, là cần tăng cường hoạt động của tổ chức công đoàn. Với quan điểm người lao động là chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội mà tổ chức Công đoàn là đại diện duy nhất hợp pháp cho quyền lợi chính đáng của người lao động, đối với người lao động, Công đoàn thực sự là tổ chức gần gũi nhất với họ vì vậy để thực hiện được chức năng của mình. Do đó :
+ Trước hết Công đoàn cần tập trung tuyên truyền phổ biến các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội và chính sách liên quan đến đông đảo người lao động thông qua các hoạt động tư vấn về BHXH, qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm, tài liệu, các Liên đoàn Lao động địa phương.
+ Công đoàn nên thường xuyên tổ chức các buổi nói chuyện, phổ biến, hướng dẫn chính sách chế độ BHXH mới, các Công đoàn cơ sở nên thường xuyên trao đổi trực tiếp với người lao động. Thực tế đã chứng minh: Nơi nào, doanh nghiệp nào có tổ chức công đoàn phát triển mạnh thì nơi đó, doanh nghiệp đó hầu như không có xung đột giữa người sử dụng lao động và người lao động và tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội rất ít.
Biện pháp thứ tư là kiện toàn đội ngũ thanh tra chuyên ngành về BHXH từ trung ương tới cơ sở. Không ngừng trang bị những kiến thức tổng hợp, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cho đội ngũ những người làm công tác kiểm tra nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu ngày càng cao của công tác kiểm tra và đáp ứng sự phát triển của ngành BHXH Việt Nam. Đồng thời phải luôn luôn bám sát sự chỉ đạo về công tác kiểm tra của Ban Kiểm tra BHXH Việt Nam để có định hướng công tác kiểm tra hàng tháng, quý, năm cho sát thực và có hiệu quả.
Năm là, nâng cao chất lượng và năng lực kiểm tra tại BHXH các địa phương. Vì BHXH tại địa phương là cơ quan gần người lao động nhất, nắm bắt tình hình thực tế tại các đơn vị sử dụng lao động chính xác nhất. Hơn nữa, hoạt động BHXH diễn ra tại các địa phương vô cùng phong phú và đa dạng nhưng cũng rất cụ thể với từng đối tượng tham gia BHXH, đối tượng hưởng chế độ BHXH. Vì vậy, hoạt động kiểm tra BHXH tại địa phương có ý nghĩa quan trọng trong việc sớm phát hiện những bất cập trong công tác quản lý, trong việc tổ chức, thực hiện các chế độ BHXH tại cơ sở, giúp cho Giám đốc BHXH các địa phương, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam thấy được hiệu quả của các quyết định quản lý cũng như các vấn đề cần điều chỉnh, hoàn thiện để nâng cao chất lượng trong công tác quản lý, điều hành của mình. Vì vậy, làm tốt công tác kiểm tra, thanh tra BHXH tại các địa phương là góp phần cho hoạt động kiểm tra của toàn hệ thống đạt hiệu quả cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để hoạt động kiểm tra tại địa phương được tốt, trước hết cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra. Trong thực tế hầu hết cán bộ làm công